去行政化背景下廣西高校人事管理問題的分析

摘 要：本文主要以廣西高校人事管理問題為例，分析了“行政化”與“去行政化”的內涵，分析了在“去行政化”背景下廣西高校人事管理的優勢，并對“去行政化”背景下廣西高校人事管理的問題進行分析和思考。

關鍵詞：廣西高校;去行政化;人事管理

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010 - 2020 年） 》提出“建設現代大學制度，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。2017年3月《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》提出“鼓勵高校推進內設機構取消行政級別的試點，管理人員實行職員制”。2017年12月《廣西壯族自治區教育廳等五部門關于印發深化廣西高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革實施意見的通知》提出“推進高校內設機構取消行政級別，實施管理人員職員制試點”。2020年1月《自治區黨委編辦等 5 部門關于規范和創新高校機構編制管理有關事項的通知》推進內設機構取消行政級別，高校自主設置內設機構后，所有內設機構（含已確定行政級別的內設機構）不再確定行政級別。廣西高校如何在去行政化政策背景下加強人事管理，如何提高教師的工作積極性及工作效率，是一項亟待認真研究的課題。

1、“行政化”與“去行政化”的內涵

1.1“行政化”管理模式

在行政化管理模式中，可以幫助政府更好的對高校進行控制，這要是政府部門在實現對高校管理過程中首選的管理模式。而對于高校而言，行政化的管理使得高校的管理經常出現濫用，從而對于學術權力和政權都有一定不利的影響，使得高校的學術被當做是一種政事來進行管理，這對于高校的長期發展是非常不利的。行政權力與學術權力在本質而言，并不是對立矛盾的，隨著高校的規模的擴大，高校的內部組織管理越來越復雜，如果一味追求在行政上的權利，雖然可以權威性和強制性，但也會造成學術權力被壓制，逐漸成為行政權力的附屬，造成在高校中出現的“行政化”的問題。

1.2“去行政化”管理模式

“去行政化”使得高校與政府在管理過程中的關系逐漸改變，使得政府在對高校管理過程中，行政指令逐漸變成為服務的模式，這樣給了高校更多的權利，使得高校在發展和管理過程中可以更加自主，對于高校的學術研究是非常好的開放。高校內部在管理過程中，使得內部原本存在的權利濫用的現象逐漸改變，學術權利和行政權利的關系更協調，通過學術權利來對高校事務進行處理和組織，行政權利只是一種輔助，為高校的管理提供更好的服務。“去行政化”改革并不是說對高校的行政管理完全取消，高校在管理過程中，由于組織和規模越來越大，與社會的聯系也越來越密切，在實際管理過程中需要行政管理，并不是任何事都需要交給學校的教授和學生去做，還需要行政管理者去完成，增加高校與社會之間的互動，為高校的學術發展提供更有利的條件和環境。因此，高校的行政管理是高校發展的一部分，高校的發展也離不開行政管理體系。

2、去行政化背景下廣西高校人事管理的優勢

2.1有利于職稱評聘的自主化、學術化

在高校人事管理過程中，職稱評聘是高校管理工作中能夠非常重要的一個環節，是高校人事管理改革的重心。在職稱評聘過程中，需要對高校的教師的教學能力、學術能力等進行綜合性的評價，這項工作以往都是由行政部門來進行管理的。但是行政部門對高校學術工作的管理不再適應社會發展的需求。在“去行政化”背景下，高校管理的權利下放到學術管理，使得政府部門在對高校的一些管理工作中逐漸轉變成為服務以及監督的職責，這使得高校的職稱評聘工作有了更大的空間，學校可以根據自己的辦學理念和發展情況制定更合理的評聘制度，使得以往量化的模式可以改變，對于提升職稱評聘的公平性和透明度有著非常重要的作用，在高校中營造出一種更好的學術氛圍，對于優秀的教師以更大的發展空間，重視教師的發展，吸引更多優秀教師，對于高校的人事管理非常有幫助。在以往，高校在進行職稱評聘過程中，一般都采用的是相同的標準，沒有過多的區分，并且很多評聘的標準低是硬性指標，導致出現嚴重的同質化情況出現，在評審過程中考慮最多的并不是論文的質量，而是論文數量的多少以及發表的期刊是否有實力、有權威，對于論文質量以及論文的研究水平嚴重忽略，使得一些優秀教師的研究成果被埋沒。另外，以往在進行評聘過程中，評審專家組過于單一，很多都是行政化的組成，有高校的領導來擔任評審，使得這些評審對于參評領域的了解度不夠，會導致外行評審內行的情況出現，造成學術不公，評聘不透明的情況。因此，通過“去行政化”管理對這種現象進行改變，使得不同領域的專家更全面，從而在進行評聘過程中可以更合理的選擇評審專家。

2.2優化機構編制設置

高校實現“去行政化”人事管理，標志著高校對于學術、對于教授更加重視，要在教學和科研方面不斷做出突破，在高校中形成一種知識文化的氛圍，而不是權利和地位至上。在“去行政化”人事管理過程中，廣西高校實現了資源的整合，使得教師可以在自己擅長的領域內發揮自己的作用。高校在人才培養方面更加專注，不斷的提升教學和科研水平，使得高校機構的編制可以不斷優化。廣西高校長期在行政化管理過程中，受到行政化管理的影響存在著很多的弊端。主要表現在一下幾個方面：首先，機構比較龐大，部門非常多，還會出現根據人來確定崗位的情況，并且這些崗位上的人員一般都不會被解聘，而新來的人員繼續安排，從而造成機構在體系上越來越冗余臃腫。廣西高校一般管理部門有十多個，人數很多都超過百人，甚至出現教師的數量沒有行政人員多的情況。機構的功能出現重疊，經常出現官僚主義，出現問題了相互推諉扯皮，管理思想不正確，沒有端正管理的態度，沒有為學生和老師服務，在工作中效率非常低。這些情況對于教師以及學生都有不利的影響。其次，在機構的設立中，行政化的管理在機構設置方面沒有規范程序，很多廣西高校在機構設置方面過于隨意，甚至沒有經過相關程序的探討和審核，還出現一些臨時機構工作，但是在事后找不到相應的負責人。最后，在職責劃分方面，很多廣西高校都劃分的過于細致，這使得很多工作人員都無事可做，浪費了資源和資金，工作效率也非常低。在廣西高校人事管理過程中，建立充滿活力的管理體制為原則，對機構進行監督和評估，對資源進行整合，使得學生的主體地位可以得到體現，將重點放在科研和教學中，以培養學生的綜合素質和能力為根本，防止因為機構辦事效率低下，造成教師和學生的熱情受到打擊，對教研和教學產生不利的影響。

3、去行政化背景下廣西高校人事管理問題的思考

3.1簡政放權，放寬管理權限

第一，加強對校長職能級制的改革制度，使得校長的能力和水平可以不斷提升。在推進校長職能級制過程中，可以幫助高校制定符合其發展的管理體制，從而使得高校可以與行政管理脫鉤。首先，在處理高校事務過程中，應該對高校的人事統一。其次，使得高校的教師更專業。以其他高校改革進行借鑒，對高校的去行政管理進行研究，激發教師和學生的積極性。第二，對高校實行簡政放權，使得高校在管理過程中可以逐漸轉變為高校自身進行辦學和管理。例如，高校教師的標志，當前在高校教師編制中有很多缺乏結構性編制，這些問題可以通過政府部門增加一些編制來實現，使得高校可以有發揮的積極性，還可以放寬對高校的權利，使得編制具有彈性，可以有時間對教師進行崗位培訓，使得教師的編制可以得到校長的認定，增強教師的從業資格，減少了在教師選聘過程中的行政干預，提高教師隊伍的整體素質。

3.2加快高校管理民主化進程

當前，在廣西高校人事管理過程中，應該對政府部門、高校、學生家長以及社會各方面的利益進行平衡，需要建立平等的對話機制。然而在現有的條件下，高校主要對上級部門進行負責而忽視了學生以及家長，也忽視了社會的知情權、參與權和決策權。隨著人們民主觀念的逐漸加深，人們對于高校的人事管理越來越重視，這就需要高校在人事管理方面需要不斷進行改革，公開信息，使得各個方面都可以信賴。另外，高校還應該鼓勵家長以及社會各方面參與到高校的管理中。比如，在教師的人事管理中，可以通過家長、學生以及社會參與進來，相互制約與協作，對于各方的利益都考慮進去，實現民主的議事理念和辦學理念，對教師進行評價。在開展教學活動過程中，在對公共教育質量不影響的情況下，應該推進學校管理的民主化，促進廣西高校人事管理的不斷發展。

結束語

總而言之，廣西高校受到行政化管理的影響，在實際管理過程中對于學術和教授沒有足夠的重視，在職稱評聘過程中沒有足夠的公平、透明。在“去行政化”人事管理中，給予高校更多的自主權利，使得高校可以全身心的投入到學術研究和教學中，提升了辦學的公平公正性，對于高校的長期發展有著重要的意義。

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作者簡介：葉榮聰（1986.06-），男，漢族，經濟學碩士，廣西金融職業技術學院（廣西銀行學校）人事科科長，經濟師，主要從事人力資源管理 、區域經濟發展研究。

課題項目：本文為2020年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目《去行政化背景下廣西高職院校人力資源管理研究》（項目編號：2020KY50018）階段性研究成果。