文物型社區(qū)保護與旅游開發(fā)的困境及對策研究

于國江

摘 要：本文在對文物型社區(qū)概念界定的基礎(chǔ)上，以文物型社區(qū)保護和旅游開發(fā)中出現(xiàn)的問題進行分析和討論，以此以實踐結(jié)合理論的措施來做出深入研究，進而從這些困境中找出解決問題的對策，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：文物型社區(qū);旅游開發(fā);困境;對策

前 言

文物型社區(qū)與其他的社區(qū)有著一定的不同之處，其一方面要承擔(dān)文物保護的功能，另一方面要滿足社區(qū)內(nèi)部人民的基本需要，因此如果社區(qū)想要全面發(fā)展，保證居民的生活水平全面提升，需要結(jié)合其文物的性質(zhì)來改善居民的居住設(shè)施等。其中旅游開發(fā)是其重要的經(jīng)濟發(fā)展組成部分，而隨著旅游業(yè)的全面發(fā)展和建設(shè)，如何有效保證社區(qū)經(jīng)濟的全面、文物保護以及旅游開發(fā)三者有效協(xié)調(diào)，是目前文物型社區(qū)重點關(guān)注的內(nèi)容之一，也是保證整個社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和對策。

一、文物型社區(qū)保護與旅游開發(fā)的困境

第一，旅游開發(fā)與文物保護之間的矛盾。在旅游開發(fā)中，有一種名詞為“視覺污染”，指的是在旅游開發(fā)中對旅游資源視覺感受造成不良影響的污染，而產(chǎn)生嚴重的視覺污染被稱為“建設(shè)性破壞”[1]。而在旅游開發(fā)過程中，由于其可以為文物型社區(qū)帶來一定的可觀經(jīng)濟效應(yīng)，在此中經(jīng)濟背景驅(qū)使下，社區(qū)居民和旅游開發(fā)商只對這些眼前的利益加以關(guān)注，并且對于旅游的開發(fā)與利用極其看重，但是在管理與保護方面卻沒有急于看重，既要追求“政績”，又缺少一定的科學(xué)保護和指導(dǎo)，導(dǎo)致一些“短期行為”比較嚴重。另外在商業(yè)化的侵入環(huán)境下，各種文物型社區(qū)旅游迅速開發(fā)起來，造成內(nèi)部商業(yè)化設(shè)施較多，如霓虹燈、現(xiàn)代廣告牌等，導(dǎo)致一些臨街古建筑被破壞，被染上濃郁的現(xiàn)代化氣息，旅游者對其感受也在直線下降。最后最為嚴重的就是對環(huán)境所造成的污染，隨著旅游業(yè)開發(fā)的規(guī)模在逐漸擴大，一些自然風(fēng)景區(qū)已經(jīng)被嚴重的破壞，如土壤污染、水體污染等，并且一些旅游垃圾正在污染著人們的視覺感受，使旅游開發(fā)與保護之間所具有的矛盾在日益升級。

第二，居民生活與社區(qū)保護之間的矛盾。首先隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進步，人們對于居住的條件有著較高的要求。但是在一些古建筑中其采光較差，并且空間狹小，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代人的居住需求，在此背景下，社區(qū)居民在文物型社區(qū)中的要求擴建和改建的意識逐漸強烈，導(dǎo)致文物保護和社區(qū)居民生活要求出現(xiàn)了較大的矛盾[2]。另外在旅游開發(fā)過程中，雖然對于一些文物型社區(qū)的傳統(tǒng)文化有著一定保護作用，但是由于接待外來游客數(shù)量在逐漸增多，各種傳統(tǒng)文化與外界的社會經(jīng)濟與文化交流頻繁，為自身的傳統(tǒng)文化造成一定的沖擊，很多外來的文化使當(dāng)?shù)卦【用竦乃枷胍庾R和觀念得到更新和改變，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化受到一定的沖擊。

第三，游客素質(zhì)和文物保護之間的矛盾。目前我國國民受教育程度相對較低，關(guān)于文物保護和生態(tài)保護意識相對較為薄弱，在旅游期間很多游客都會對文物造成無意或者有意的破壞，如亂扔垃圾、亂刻亂畫等，這些對于文物的保護工作造成一定的影響和阻礙。另外由于旺季時期很多游客的數(shù)量在逐漸增多，為旅游區(qū)造成的人流量壓力，這樣對于文物保護工作也具有著一定的壓力和困難。

二、文物型社區(qū)保護與旅游開發(fā)的對策

（一）法律法規(guī)體系的完善。在我國關(guān)于文物型社區(qū)保護和旅游開發(fā)的相關(guān)法律體系中，還存在一定的不完善結(jié)構(gòu)，因此要想保證文物型社區(qū)保護與旅游開發(fā)能夠與居民的相關(guān)利益有效銜接與協(xié)調(diào)，需要從兩個方面進行管理，首先從形式上看，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系要求其具有一定的基本法律和各種配套的法規(guī)，結(jié)合目前我國關(guān)于文物型社區(qū)保護與法律空白保護的現(xiàn)狀分析，需要迫切的結(jié)合統(tǒng)一立法，來制定一部專門和綜合性較強的主干法律，并且保證該法律效益能夠真正的融入到全局，以此對文物型社區(qū)做出有效保護。另外為了實現(xiàn)法律的嚴肅性和威懾力，保證其能夠全面發(fā)揮其真正的作用和意義，必須要全面完善相關(guān)的法律規(guī)定，以此來保證法律能夠更加具體化和明確化，同時需要將執(zhí)法者的相關(guān)行為加以規(guī)范，使其真正能夠結(jié)合法律的規(guī)范來有序開閘工作。最后需要地方文物型社區(qū)能夠結(jié)合本地的文物保護特點，不斷完善地方性法律法規(guī)，以此來提出更加具體與規(guī)范的操作。

（二）行政層面的管理。第一，明確行政主體，避免出現(xiàn)多頭管理的問題。在實際的管理與保護過程中，需要結(jié)合不同層次的文物型社區(qū)來設(shè)定一個行政主管部門，并且由該部門的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)社區(qū)文物的保護與開發(fā)工作。可以成立綜合管理委員為，將旅游、城區(qū)建設(shè)與文物保護綜合在一起，結(jié)合各個部門的有效溝通與寫作，保證文物保護與旅游開發(fā)的有效管理[3]。另外由制定的文物行政部門主管文物保護與旅游開發(fā)等工作，處理好與其他部門之間的關(guān)系，結(jié)合自身的職責(zé)范圍，運用有效的行政手段，來實施有效管理，如行政許可、征收、監(jiān)管、出發(fā)和強制等。第二，有效的運用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)文物保護和開發(fā)。在該措施實行期間，主要包含價格調(diào)整、征收和補貼等方面，如果客流量超載，可實施價格浮動措施，向開發(fā)商或者游客征收文物稅等。并且一些仍然居住的居民提供補貼，激勵居民對文物保護的熱情，以此來保證整體文物保護有效落實。同時需建立和健全文物保護的產(chǎn)權(quán)制度，結(jié)合文物的復(fù)雜性特質(zhì)，改革文物型社區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度，明確社區(qū)內(nèi)部古建筑的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對社區(qū)居民所有的無形資源進行資產(chǎn)評估，建立無形的資源有償使用制度，積極探索在社區(qū)文物資源所有權(quán)不變的前提下創(chuàng)新使用權(quán)，以此來實現(xiàn)文物型社區(qū)保護與旅游開發(fā)的重要目標(biāo)。

（三）社區(qū)居民層面的管理。在社區(qū)居民的管理過程中，首先需要完善居民的參與機制，將其從參與、決策到培訓(xùn)和生產(chǎn)分配做出完備的管理，并且將居民的參與范圍貫徹到整個旅游開發(fā)的全過程中，將利益的獲取也體現(xiàn)在其中。同時建立合理的利益分配機制，這樣才能夠使社區(qū)的居民成為社區(qū)旅游開發(fā)積極影響的受益者，結(jié)合旅游企業(yè)的參股或者旅游商業(yè)經(jīng)營活動的參與，來實現(xiàn)有效的經(jīng)濟補償，將社區(qū)居民納入到旅游經(jīng)濟利益分配體系中[4]。另外一些旅游的商品也可以盡量采用社區(qū)的本地原料，在當(dāng)?shù)丶庸ぃ垢嗟睦骟w現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部。政府在政策和資金方面多向居民方向傾斜，結(jié)合免稅、減稅等措施來鼓勵居民參與到社區(qū)旅游經(jīng)營活動中。

（四）旅游開發(fā)經(jīng)營層面。加強文物型社區(qū)旅游開發(fā)工作的有效管理，需要從許可證制度方面來認定制度，以此有效規(guī)范文物型社區(qū)的旅游開發(fā)經(jīng)營等行為，要求其凡事要從文物型社區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)營行為中獲取，所開發(fā)的企業(yè)必須要獲得當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T的所頒發(fā)的經(jīng)營許可證之后，才可以實現(xiàn)商業(yè)經(jīng)營，以此來保證文物保護工作與旅游開發(fā)有效協(xié)調(diào)和落實。

結(jié) 語

綜上所述，在文物型社區(qū)保護和旅游開發(fā)過程，需要明確旅游者與環(huán)境保護、文物保護和旅游開發(fā)等方面存在的矛盾，以此來結(jié)合法律法規(guī)建設(shè)、文物保護措施和相關(guān)經(jīng)營利益保護制度來實現(xiàn)文物型社區(qū)與旅游開發(fā)的保護目標(biāo)，促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的良好發(fā)展。

參考文獻

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[2] 江娟麗，楊慶媛，張忠訓(xùn)，蘇康傳.重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間格局及旅游開發(fā)模式[J].經(jīng)濟地理，2019，39（06）：205-213.

[3] 司俊倩. 鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)能力影響路徑研究[D].大連理工大學(xué)，2019.

[4] 陳任浩. 基于社區(qū)旅游增權(quán)理論的歷史文化街區(qū)自主更新動力機制研究[D].蘇州科技大學(xué)，2019.