新時代非公企業黨建指導員隊伍建設研究

張青媛

摘要：保證新時代非公企業黨建工作發展的正確方向，其中最關鍵的就是做好人的工作，主要體現在非公企業黨建指導員身上。北碚區作為重慶市唯一的民營經濟綜合改革示范試點，非公黨建指導員助力民營經濟發展方面取得相當成效，但同時也存在一些亟需解決的問題。本文從非公黨建指導員基本內涵出發，探討北碚區非公黨建指導員隊伍的現狀問題，再提出相應的對策建議。

關鍵詞：新時代;非公企業;黨建指導員;隊伍建設;研究

習總書記指出：“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！盵1]2018年11月習近平總書記親自主持召開民營企業座談會并發表重要講話，高度評價改革開放40年來民營經濟為我國發展作出的重大貢獻，并強調堅持“兩個毫不動搖”。那如何加強新時代非公企業黨建工作、強化黨對非公企業的領導和保證非公企業發展的正確方向，其中最關鍵的就是做好人的工作，主要體現在非公企業黨建指導員身上。北碚區作為重慶市唯一的民營經濟綜合改革示范試點，也被中國企業聯合會評為“營商環境十佳城市”。其中，非公黨建指導員助力民營經濟發展方面取得相當成效，但同時也存在一些亟需解決的問題。這就決定了在新時代新背景下，進一步探索加強非公企業黨建指導員隊伍建設具有十分必要的理論和現實意義。

一、非公企業黨建指導員基本內涵

東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。作為地方黨委派駐非公有制企業的“黨代表”，非公企業黨建指導員不僅是非公企業和政府的橋梁紐帶，更是承擔起做好黨的思想政治工作和服務民營經濟發展的重任。在新時代的背景下，特別是疫情影響的大環境下，要爭取在服務企業發展、提升企業黨建質量、凝聚企業人心上下功夫。具體來說非公企業黨建指導員有以下內涵：

（一）角色定位

非公企業黨建指導員在民營企業中應該積極亮出三種身份。第一，當好黨的政策理論宣傳者。作為各級黨組織派駐非公經濟組織抓黨建的最基層、最一線的工作人員，要及時了解所在企業的生產經營狀況，向企業傳達黨和國家有關經濟發展的路線、方針、政策，引導企業積極適應并有序推進社會主義市場經濟發展。同時要加強對企業合法合規經營進行有效監督，使相關經營性法律法規深入企業生產內部，有效促進企業健康穩定成長。第二，當好黨的組織工作的建設者。非公黨建工作指導員幫助企業進行黨組織的建設和完善是第一政治任務。通過全覆蓋開展黨員情況調查，摸清企業黨員家底，動員具備條件的部分企業主和優秀員工發展為入黨積極分子。同時建立完善相關黨建制度，加強黨員的理論和黨性教育培訓，做好黨員的管理和監督工作，還要圍繞企業經營發展開展活動，做好企業文化和精神文明建設。第三，當好處理內外關系的協調者。非公黨建指導員應該常常深入黨員和廣大職工中去，交心談心，及時了解企業員工的思想動態和工作情況。同時長傳下達企業主與員工之間的看法建議，通暢雙方關系溝通渠道，化解內外矛盾，營造良好健康的企業文化氛圍。

（二）職能職責

第一，加強企業黨組織班子建設。指導幫助企業黨組織加強標準化、規范化建設，健全完善工作制度，推薦黨組織班子成員特別是黨組織書記合適人選，推動建立青年“導師制”，推行“老帶新、師帶徒”，幫助黨組織發展黨員、幫助企業培養人才。第二，規范黨建工作活動。指導幫助黨組織落實基本規范，用好網絡“微支部”，堅持“三會一課”、支部主題黨日等制度，嚴肅黨的組織生活，嚴格黨員教育管理，做好發展黨員工作。第三，擴大黨建發展格局。引導出資人（負責人）支持黨建工作，指導群團組織在黨組織的領導下開展工作，推動黨組織主動融入城市基層黨建工作格局，協調幫助黨組織解決活動時間、場地、經費等問題，協調解決有關矛盾糾紛。第四，發展民營經濟。引導企業依法誠信經營，維護職工合法利益，增進非公企業與政府部門的溝通聯系，幫助收集和解決生產經營的實際困難，營造民營經濟發展的良好局面。

（三）處理關系

第一，處理好指導與服務的關系。非公黨建工作指導員在指導業務工作時，要明白自己的工作范圍和尺度，堅持“引導不主導、參與不干預、協調不強調、監督不包攬”，引導企業黨員發揮先鋒模范作用，將非公黨建與企業生產經營結合起來開展工作，當好企業的參謀、助手和顧問。第二，處理好黨建工作與企業發展的關系。非公企業黨建指導員在企業中搞黨建工作要堅決防止形式主義，不搞花架子，注重將黨支部的政治、組織、人才優勢轉化為企業發展動力，要為企業生產經營這個根本中心服務，實現黨建工作和企業發展互利共贏。第三，處理好規定動作與改革創新關系。非公企業黨建指導員對黨內政治生活和規章制度所要求的基本動作，如“三會一課”、專題組織生活會民主生活會、主題黨日學習等方面外，還需要結合企業實際情況，在黨建工作的理念、形式、載體和機制上大膽創新，作出亮點和特色。一方面充分尊重企業和黨員的首創精神，另一方面也積極打造非公黨建工作的品牌，塑造良好的企業文化形象。

二、北碚區非公企業黨建指導員隊伍建設基本概況

黨的十九大后，區委堅決貫徹落實市委領導在北碚調研時作出“三個率先、一個努力”重要指示，圍繞服務民營經濟發展，構建了“1+3”黨建組織體系?！?”，即北碚區委構建民營企業黨建大格局，制定了《關于在促進民營經濟發展中充分發揮黨組織作用的實施意見》，落實黨建助推民營企業發展二十條措施?！?”，即從“重點企業、協會商會、園區”三個層面齊力推進，打造30個民營企業黨建示范點。于此同時，北碚區抓住“人”這一關鍵要素，通過集中選派、公開招聘等方式為民營企業選派了黨建指導員，采取常態化聯系走訪民營企業，把“黨建工具包”“政策宣傳包”“企業服務包”送到了企業門口。在區級層面，具體由企業提出需求、干部自愿報名、組織拉通比選、區委研究審定等方式統一選派首批17名處科級干部到重點企業脫產一年掛職服務，各街鎮、園區也選派了450余名黨建指導員脫產駐點到重點企業服務。[2]前不久，北碚區回訪民營企業1530余家，滿意率達99.23%。[3]在區縣委書記抓基層黨建述職評議會上，北碚區委抓黨建促發展尤其是黨建助推民營經濟發展的工作得到了市委書記陳敏爾的點評和充分肯定。

三、北碚區非公企業黨建指導員隊伍建設面臨的問題

（一）非公黨建指導員隊伍總量與民營企業發展增速不匹配

從上述的概況知道，就目前而言，北碚區派駐的非公黨建指導員數量也不過467人左右。同時從《重慶日報》報道看出，2019年底北碚區新增企業中從事科學研究、信息技術、生物技術、現代服務業等新興行業的有1366戶，占比27%，同比增長57%，[4]也就是說2019年度北碚區總的民營企業數量是5059戶。從數量對比可以看出，非公企業黨建指導員總量是嚴重不足的，要實現非公企業全覆蓋還有一定的差距。更何況一些區級層面的非公黨建指導員掛職時間較短，一些公招臨聘的黨建指導員因為沒有正式的編制、崗位津貼補助，或另考取公務員、事業編制人員，或槽到其他企業等，使得非公黨建指導員隊伍流動性很大，沒有連貫性，在一定的程度上影響了非公黨建的整體質量和水平地提高。

（二）非公黨建指導員能力跟不上民營企業發展實際需要

非公黨的建設決定了非公黨建指導員的工作具有標準高、責任大、專業性強等特點。他們一方面需要承擔宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規等任務，還需要建強黨組織和群團組織、發展黨員、加強黨內組織生活等具體工作，要求具備較高的政治理論、豐富的黨建工作經驗、群眾工作能力等。另一方面還需要他們儲備一定的市場經濟知識和經濟管理能力，這是做非公黨建指導員特別之處。但目前北碚區派出的非公黨建指導員在整體上的黨建理論水平參差不齊，有經濟管理方面知識的更少。一些臨聘的黨建指導員并非專職人員，有學歷少經歷，有智力欠能力，有熱情缺經驗，有干勁缺理論，總體實力與企業的發展實際需求相差甚遠。

（三）對非公黨建指導員工作管理制度和評價辦法有盲區

目前對非公黨建指導員工作考核評價納入已有的公務員、事業單位人員、村（社區）干部等考核評價體系，即《黨建工作指導員考核評價指導清單》。但該清單需要各管理單位進行細化考核指標，明確分值權重，以適當方式計入平時考核。這在一定程度上缺乏公平公正的考核指揮作用，導致在管理機制上有漏洞、有盲區。一些民營企業主對黨建工作的思想認識不到位問題，覺得黨建指導員工作是臨時性的，身份模糊，不愿意將一名無職權無頭銜的外部人員放在指導企業黨建的正確位置上。這導致黨建指導員往往融入不了企業內部，找職工黨員沒人理，發展黨員、建設組織成很大問題。另外有一些評價指標注重聯系指導企業的過程痕跡，淡化指導的實際成效，工作保障跟不上，平常交代任務多，關心支持少，使得一些黨建指導員缺少榮譽感和成就感。再加上一些企業主睜一只眼閉一只眼，有少數黨建指導員出工不出力，工作三天打漁兩天曬網，致使黨建工作在一些非公企業有名無實。

四、加強北碚區非公企業黨建指導員隊伍建設的對策建議

（一）多渠道壯大非公黨建指導員隊伍

第一，面向社會公開招聘黨建工作指導員部分，可由區委組織部、區人力社保局統籌指導，各選派單位具體組織實施。通過筆試、面試、組織考察等程序進行擇優錄取。第二，擴大區級層面黨建指導員的數量和范圍，加大從機關企事業單位在職、離退休、已改任非領導職務干部、優秀年輕黨員干部、企事業單位退休黨群工作人員和改制企業原管理人員中的黨務工作者、復轉軍人的黨員中選派。第三，從所屬基層單位、村（社區）黨員干部中選派，還可通過區域共建、產業聯建，從非公企業的黨員骨干中選派。后兩種渠道主要采用組織推薦、黨員舉薦、個人自薦相結合的方式，動員各級各領域的黨組織積極參與薦舉，總體上形成專兼聘三結合的穩定優質的隊伍結構。同時采取全域推行黨建工作指導員“孵化計劃”，有針對性地輸送培養相關專職人才。

（二）建立常態化專業教育培訓體系

整合黨校、高校以及各類非公經濟學院等教育資源，根據非公黨建發展實際需要和黨建指導員履職內容，各管理單位要將黨建工作指導員納入基層黨務干部培訓計劃，每年全覆蓋培訓至少1次，對新任黨建工作指導員要進行任職培訓。同時科學設置培訓內容，包括習近平新時代中國特色社會主義思想，黨和國家有關方針政策、法律法規，黨的基本知識和基本理論，工作方法藝術，企業經營管理等。注重多載體培訓，利用現代遠程教育系統、黨員手機APP、微信公眾號等信息化手段加強日常教育，定期召開非公黨建指導員業務交流會、經驗介紹會、外出參觀學習等。

（三）完善與崗位職責相匹配的制度辦法

完善非公黨建指導員的職責任務、聘用辦法、相關的工作規范等。加大力度修改《非公黨建指導員考核辦法》，明確指導員的考核細則，堅持過程管控與實績管理相結合，做到正確的指揮作用，提高工作指導實效。相應的配套制度，如工作報告制度、調研制度、廉潔自律制度、創新激勵制度、關愛行動制度要健全完善和落實到位。在頂層設計這塊，明確黨建指導員的組織領導、基本條件、管理辦法、工資待遇、權益保障、基本任務程序等。同時非公經濟和社會組織工委的班子成員應當建立黨建聯系制度，分工包片，定期不定期到聯系點調研檢查指導黨建工作，強化監督管理實效，并與企業主進行溝通交流，提高他們對非公黨建的思想覺悟，并最大程度爭取他們的認同和支持。

參考文獻：

[1]劉智峰.非公企業黨建與發展相得益彰[N].人民日報，2015-4-28（7）.

[2]北碚區委組織部2019年統計數據.

[3]潘鋒.北碚讓黨建切實融入和推動民企創新發展[N].重慶日報，2019-6-11（8）.

[4]潘鋒.北碚 打造更高水平民營經濟綜合改革示范區[N].重慶日報，2020-4-17（36）.