“強(qiáng)制報(bào)告”讓未成年人權(quán)益保護(hù)更有力

日前，最高檢、國家監(jiān)委、教育部、公安部等9部門下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對侵害未成年人案件的報(bào)告責(zé)任主體、應(yīng)當(dāng)報(bào)告情形、追責(zé)機(jī)制等作了規(guī)定。其中規(guī)定，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位或人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

這應(yīng)該說是第一部專門對“強(qiáng)制報(bào)告”予以明確和規(guī)范的制度性文件。根據(jù)《意見》，凡是密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織和人員，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，均應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。可以說，這一系統(tǒng)性且附帶著問責(zé)后果的“強(qiáng)制報(bào)告”制度，將有助于“強(qiáng)制報(bào)告”落到實(shí)處，補(bǔ)上了未成年人保護(hù)鏈條中的薄弱一環(huán)，讓未成年人權(quán)益保護(hù)更給力。

“強(qiáng)制報(bào)告”曾出現(xiàn)在最高法等部門于2013年出臺的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》和2014年出臺的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》中。此后，反家庭暴力法也提到了“強(qiáng)制報(bào)告”并明確了相應(yīng)法律責(zé)任。

但前述“強(qiáng)制報(bào)告”制度存在一定的局限性，如將侵害類型局限于性侵，或者將保護(hù)對象局限于遭遇家庭內(nèi)部的監(jiān)護(hù)人侵害的未成年人。這顯然不足以讓所有遭遇或可能遭遇侵害的未成年人及時(shí)擺脫困境。

新版“強(qiáng)制報(bào)告”制度則涵蓋了所有可能遭遇不法侵害的未成年人，并涵蓋了性侵、欺凌、麻醉、醉酒、中毒、營養(yǎng)不良、意識不清、自殺、自殘、來源不明、乞討等未成年人可能遭遇的所有不法侵害或面臨的不法侵害危險(xiǎn)。也就是說，凡是發(fā)現(xiàn)未成年人處于或疑似處于危險(xiǎn)境地，發(fā)現(xiàn)者都應(yīng)及時(shí)報(bào)告，而非漠視不管。《意見》可謂全面具體，考慮到了未成年人的身心特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)背景，能夠最大程度地讓未成年人脫離困境。

眾所周知，未成年人身心發(fā)育尚未成熟，對是非對錯(cuò)的辨別能力較差，自我保護(hù)能力不足，以致極易陷入危險(xiǎn)境地，且部分危害就是監(jiān)護(hù)人所實(shí)施的。當(dāng)遭遇監(jiān)護(hù)人虐待、遺棄、出賣等侵害時(shí)，部分被害人幾乎沒有能力向外界求助，親朋好友也可能基于“家務(wù)事”心理不愿介入。而在誘騙、脅迫、組織未成年人乞討、盜竊事件中，很多被害人基于恐懼心理不敢逃跑和求助。

由此可見，自我保護(hù)能力和自救能力較弱的未成年人一旦遭遇侵害，如果沒有外力的強(qiáng)制干預(yù)和及時(shí)報(bào)告，就很難被解救。尤其是，外界的干預(yù)和報(bào)告越晚，被害人遭遇侵害的時(shí)間就越長，傷害就越深，后續(xù)康復(fù)也越困難，偵查機(jī)關(guān)的調(diào)查取證也越艱難。

這就決定了，“強(qiáng)制報(bào)告”不能只是停留在紙面上，必須被不折不扣地落到實(shí)處，必須被毫無條件地執(zhí)行。為了打消報(bào)告人的顧慮，《意見》規(guī)定，因報(bào)告引發(fā)糾紛，報(bào)告人不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；干擾、阻礙報(bào)告者，要被依法追究法律責(zé)任；對報(bào)案人信息予以保密。同時(shí)，《意見》還以有力的問責(zé)較好地解決了不敢報(bào)告、不愿報(bào)告這一問題。《意見》規(guī)定，不重視、不按規(guī)定落實(shí)“強(qiáng)制報(bào)告”制度，各級監(jiān)察委員會將進(jìn)行問責(zé)，涉嫌職務(wù)違法犯罪則要被依法調(diào)查處理，這有力地壓縮了“私了”和隱瞞的空間。這種實(shí)實(shí)在在的責(zé)任倒逼，有助于調(diào)動全社會力量，織密預(yù)防和懲處侵害未成年人違法犯罪的社會網(wǎng)絡(luò)，有力斬?cái)嗌煜蛭闯赡耆说摹昂谑帧保尯⒆觽冊陉柟庀陆】禑o憂成長。