美國亟需修正自己的道路

約瑟夫·斯蒂格利茨

美國目前存在的問題很嚴峻，未來的情況可能會變得更糟，比如人工智能、全球化和技術變革都有可能加劇社會的不平等。針對這些問題，我提出了一套政策和措施。

我開出的“處方”分為兩部分：第一部分是政府應該如何制訂正確的政策，比如正確的監(jiān)管政策、投資政策以及社會保障政策等。

我強調(diào)的監(jiān)管政策一方面針對環(huán)境問題，因為市場自己不會保護環(huán)境，我們需要法律法規(guī)來保護環(huán)境；另一方面的監(jiān)管政策是為了保護我們自己，市場天生就不是競爭性的，公司非常喜歡壟斷，因為這樣才能實現(xiàn)利益最大化，所以我們必須對壟斷的力量進行限制，這也是美國過去107年的政策中一個非常重要的方面。

需要監(jiān)管的還包括對市場力量的“美化”，因其經(jīng)常會走向對政治力量的“美化”。游戲規(guī)則的其他方面也非常重要，你在讀經(jīng)濟學課本時，可能沒有意識到它們的重要性。比如公司治理規(guī)則，CEO的權力如何規(guī)定、決策如何作出、員工是否真的在公司決策過程中擁有發(fā)言權等；又比如破產(chǎn)后誰會得到補償?shù)取７煽蚣苁欠浅Ｖ匾模鼈儾粌H決定經(jīng)濟體的效率，而且決定社會分配的公平性。

“處方”的第二部分，是如何能讓社會中的絕大多數(shù)人都過上真正富裕的生活。中國在過去的40年中一直在努力提高人民的生活水平，效果非常顯著，但仍然任重道遠。在美國，我們曾經(jīng)以為自己在50年前就已經(jīng)過上了中產(chǎn)階級生活，但是現(xiàn)在意識到這種基本的中產(chǎn)階級社會其實對很多公民來說已經(jīng)越來越遙遠。例如，住房、子女教育、退休金和醫(yī)療等方面的保障，對大多數(shù)人來說，本就不應該是不合理的期望，然而現(xiàn)在卻已經(jīng)變得遙不可及。

美國是比較富裕的，但很多公民依然十分貧窮，而很多比美國貧窮的社會都已經(jīng)能夠為他們的人民提供這些保障。如何解決這個問題？我給出了不同的建議，比如可以讓私有市場來提供醫(yī)療保險，同時政府也提供醫(yī)療保險，這樣就增加了競爭。如果市場能提供更好的選擇，那很好；如果市場不能，人民也可以有其他選擇。在抵押貸款和退休基金方面都可以這樣做。我希望能拓展更多的工具來提高人民的生活水平。

再比如，上世紀經(jīng)濟大蕭條之后，很多政府承諾要給每個能工作并愿意工作的人提供一份工作。美國當時也通過了《完全就業(yè)法案》，但從1948年以來，美國政府在很大程度上并未兌現(xiàn)自己的諾言，很多能工作也想工作的人得不到工作。對此，我給政府的建議是，如果通過其他工具比如財政政策或貨幣政策，市場仍然不能提供就業(yè)機會，政府就應該為兌現(xiàn)就業(yè)承諾而出手。

我們要始終記得多讓市場去發(fā)揮作用，以市場為主，但是我們也必須承認市場有局限性。當市場不能滿足人民的需求時，政府就有義務干預。