提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實效的幾點思考

柳絮

[摘 要] 十九屆中央紀(jì)委四次全會上提出，要加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理。在紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)理論的基礎(chǔ)上。文章以國有企業(yè)為對象，分析影響紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任的重要因素，思考進一步提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督效能的對策，以期更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)保駕護航。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督實效

中圖分類號：D035.4 文獻標(biāo)識碼：A

近年來，我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)也在積極適應(yīng)經(jīng)濟階段的轉(zhuǎn)變，面臨改革、發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，國企反腐形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，極大影響了企業(yè)改革發(fā)展的大局，強化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障[1]。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要職責(zé)、第一職責(zé)，圍繞中心、服務(wù)大局，著力強化監(jiān)督實效，是做好新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提基礎(chǔ)。

一、影響國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實效的因素

（一）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督“認(rèn)知”不到位

隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性得到普遍認(rèn)同，但大多數(shù)企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)和作用認(rèn)識上還是有所不足，認(rèn)為監(jiān)督工作只屬于紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，對“黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督”認(rèn)識不足，紀(jì)檢監(jiān)察工作開展重心偏移，沒有充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用；部分企業(yè)沒有正確認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)營生產(chǎn)的關(guān)系，認(rèn)為監(jiān)督工作開展會影響員工積極性，口頭支持、行動拒絕，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作流于表面；部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對紀(jì)檢監(jiān)察履行好監(jiān)督職責(zé)的重要性認(rèn)識不夠，滿足現(xiàn)有問題線索的事后監(jiān)督，主動監(jiān)督意識欠缺，常態(tài)化監(jiān)督機制未真正建立。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督“機制”不完善

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)受上級紀(jì)委和企業(yè)本級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進行監(jiān)督的難點長期存在，同級監(jiān)督意愿不足、成效不顯；有的企業(yè)設(shè)置了單獨的紀(jì)檢監(jiān)察部門，但工作人員少，紀(jì)委班子機構(gòu)還不健全，有的企業(yè)未設(shè)置單獨的紀(jì)檢監(jiān)察部門，與綜合部門、黨群部門等共同辦公，有的設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察專崗，但往往存在兼職現(xiàn)象，有的直接由其他人員兼顧紀(jì)檢監(jiān)察工作，這些現(xiàn)象從客觀上削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督的獨立性、實效性，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的系統(tǒng)性、規(guī)范性、主動性；國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)完善制度多立足于上級相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察制度法規(guī)以及以往經(jīng)驗做法等，制度規(guī)定主要強調(diào)自身業(yè)務(wù)工作的開展，對于如何監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)涉及的“對象”沒有明確規(guī)定，缺少完備的制度規(guī)定對權(quán)責(zé)進行劃分，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對職責(zé)理解不清、定位不準(zhǔn)，責(zé)任意識不強，影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作效果。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督“手段”不豐富

隨著國有企業(yè)反腐力度的進一步加大，新的腐敗形式也在出現(xiàn)，為規(guī)避調(diào)查、逃避懲罰，一些違規(guī)違紀(jì)違法行為被套上了“新馬甲”“隱身衣”，隱形變異“四風(fēng)”問題仍不同程度存在，從常用的監(jiān)督方式來看，如聽匯報、看資料、發(fā)問卷、時提醒、奔現(xiàn)場等，時因工作開展不及時、精準(zhǔn)，對貫徹落實上級重要決策部署監(jiān)督不深入，對企業(yè)項目建設(shè)、招投標(biāo)、投資經(jīng)營、財務(wù)管理等重點領(lǐng)域監(jiān)督不充分，對黨員干部工作外的監(jiān)督不到位等，未能及時發(fā)現(xiàn)問題，削弱了監(jiān)督實效；防微杜漸工作做得不夠，分層分類有針對性開展宣傳教育不到位，近距離、常態(tài)化的日常監(jiān)督有待加強，貫通運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督尤為重要。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督“力量”不充分

“監(jiān)督不帶電，虛設(shè)高壓線”，國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)繁雜，對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展提出了專業(yè)性的要求，但大多數(shù)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍人員不足、構(gòu)成單一，欠缺專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察知識和監(jiān)督重點領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識，開展內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題少，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分；與系統(tǒng)外職能部門溝通協(xié)作、信息共享不夠，雖然積極會同財務(wù)、投資經(jīng)營、工程管理等相關(guān)職能部門開展專項督查，但高質(zhì)量發(fā)現(xiàn)問題線索不多，沒有充分發(fā)揮相關(guān)職能部門監(jiān)督力量的專業(yè)優(yōu)勢、落實部門職能監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督存在滯后性，部門聯(lián)動監(jiān)督合力不充分，做好監(jiān)督“后半篇文章”能力有待加強[2]。

二、提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實效的思考

（一）明確性質(zhì)作用

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進一步深化思想認(rèn)識、提高政治站位，不斷強化全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任落實，積極發(fā)揮帶頭作用，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作，深刻理解“三轉(zhuǎn)”的意義，明確紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任的準(zhǔn)確定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”；二是強化紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部教育管理監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察人員充分認(rèn)識企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的重要性，正確認(rèn)識履行監(jiān)督職責(zé)的必要性，進一步明確權(quán)責(zé)、轉(zhuǎn)變觀念，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化自我約束，凝聚監(jiān)督合力，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局、推動發(fā)展。

（二）優(yōu)化組織建設(shè)

一是抓好壓力傳導(dǎo)，將紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督與黨委（黨組）全面監(jiān)督結(jié)合起來，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對“三重一大”決策制度、重大事項報告、述職述責(zé)述廉、民主生活會等落實執(zhí)行情況的監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約的工作機制，在日常監(jiān)督上下功夫，對領(lǐng)導(dǎo)班子一些苗頭性、傾向性和其他需要注意的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；二是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”要求，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)牢固樹立“監(jiān)督是首要職責(zé)、第一職責(zé)”的工作理念，自覺擺正位置，明確職責(zé)的邊界，避免出現(xiàn)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的現(xiàn)象，對于基礎(chǔ)薄弱的基層單位，要求配備紀(jì)檢監(jiān)察專職人員，與其他工作區(qū)分開展，有助于上下聯(lián)動，推進監(jiān)督全覆蓋；三是立足國家紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)實際，針對企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱點和風(fēng)險環(huán)節(jié)，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程和辦法，將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與業(yè)務(wù)部門監(jiān)督區(qū)分開來，強化內(nèi)部管理，確保紀(jì)檢監(jiān)察人員嚴(yán)格按照制度規(guī)定履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。

（三）創(chuàng)新方式方法

一是找準(zhǔn)監(jiān)督重點，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞權(quán)力運行的主要廉潔風(fēng)險點，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，抓早抓小、防微杜漸；二是拓寬線索來源，定期開展專項督查，化被動為主動，通過座談交流、日常溝通、信訪舉報等形式，聚焦政治監(jiān)督，強化落實從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)監(jiān)督真空地帶存在的問題，延伸監(jiān)督觸角，深入開展調(diào)查研究，著力提升監(jiān)督效能；三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，暢通、拓寬黨員干部和群眾監(jiān)督舉報渠道，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以新媒體技術(shù)為支撐開展正風(fēng)反腐宣傳教育，結(jié)合實際工作，分層分類推送黨紀(jì)法規(guī)、通報典型案例等，將廉潔要求滲透企業(yè)職工的方方面面，筑牢職工自我監(jiān)督防線[3]。

（四）強化監(jiān)督力量。

一是“打鐵的人必須是鐵打的人”，面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)、新要求，國企紀(jì)檢監(jiān)察隊伍要突出政治建設(shè)，把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提高到一個新水平，推進政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，自覺維護黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍政治素質(zhì)；二是加強紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)和選拔任用，立足國有企業(yè)中心工作，積極引進法律、財政、金融、工程管理等各方面人才，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)，著眼本職工作，立足崗位實際，強化國企紀(jì)檢監(jiān)察隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實戰(zhàn)鍛煉，不斷豐富紀(jì)檢監(jiān)察人員知識儲備和業(yè)務(wù)能力，完善紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)考核評價體系，推進紀(jì)檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)防治“燈下黑”；三是整合監(jiān)督力量形成合力，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要突出力量統(tǒng)籌，加強與同級紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的聯(lián)動協(xié)作、交叉監(jiān)督，著力破解不愿監(jiān)督、難以發(fā)現(xiàn)問題等難題，要用好專業(yè)力量，加強與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作、資源共享，補齊監(jiān)督短板，形成一體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要開辟載體陣地，主動適應(yīng)信息化時代的發(fā)展，立足紀(jì)檢監(jiān)察工作大局，不斷深化對信息化的建設(shè)和運用，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨宣傳教育平臺，拓寬群眾反映問題渠道，提升發(fā)現(xiàn)問題線索的能力，讓監(jiān)督“探頭”無處不在[4]。

國有企業(yè)正處于經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展環(huán)境中，做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮監(jiān)督首責(zé)作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，營造國有企業(yè)良好政治生態(tài)，從而助推國有企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，是新形勢下深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要保證。新時代對國企紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求、新任務(wù)，如何實現(xiàn)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持挺紀(jì)在前，立足監(jiān)督專責(zé)、壓實監(jiān)督責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)督思路、整合監(jiān)督力量，使監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效，為國有企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系為全面建成小康社會提供堅強保障[N].人民日報，2020-02-25（003）.

[2]王建龍.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察面臨的難點問題及優(yōu)化路徑[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2019（09）：13-14.

[3]唐光坤.關(guān)于進一步強化新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考[J].赤子，2019（28）：21.

[4]牛君.提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督效能的實踐探索和思考[J].化工管理，2019（30）：3-5.