重大突發公共衛生事件下航油企業黨組織應急體系建設思考

徐達晟 何濟婕

[摘 要] 2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，給快速發展的經濟按下“暫停鍵”，社會各行各業迅速響應黨和國家號召，始終把人民生命安全放在首位，不惜一切代價，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。疫情發生以來，航空運輸行業陷入低迷，與之密切相關的航油公司業務也基本停滯。文章基于航油企業實際，通過風險辨識、核心作用論析等，就重大突發公共衛生事件下進一步加強黨組織應急體系建設提出建議，力爭提升企業黨委治理能力和治理水平，奪取疫情防控和航油安全供應雙勝利。

[關鍵詞] 新冠肺炎；突發重大公共衛生事件；航油企業；黨的領導；應急響應

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A

★作者簡介：徐達晟，1975年生，男，碩士，中共黨員，政工師，現為中國航空油料有限責任公司西南公司黨委辦公室主任，主要研究方向為國有企業黨的建設。

★通訊作者：何濟婕，1995年生，女，本科，中共黨員，現為中國航空油料有限責任公司西南公司黨委辦公室干事，主要研究方向為國有企業黨的建設。

《突發公共衛生事件應急條例》[1]指出：重大突發公共衛生事件主要指發生傳染性疾病并有擴散趨勢，造成社會公眾健康嚴重損害。例如，2003年的SARS、2020年初的COVID-19等。自SARS之后，我國逐漸構筑起“一案三制”為主體框架的應急管理體系[2]。在全面加強黨對應急管理的統一要求下，基層黨組織是有效應急管理不可或缺的構成主體[3]。

航空油料供應企業在國民經濟中發揮著極其重要的作用，直接關系到航空運輸活動的順利開展。因此，進一步加強和完善航油企業黨組織應急響應體系，提升治理能力和治理水平，已迫在眉睫。

一、重大突發公共衛生事件下航油企業面臨的風險辨識

（一）生產經營活動受限。航油企業高度依存于航空運輸業，一旦因不可抗力因素造成航班數量減少，對航空油料的需求也將降低。據中國民航局數據顯示：一季度，全國民航業共保障各類飛行85萬架次，日均同比下降42.09%，由此造成航油企業生產經營活動減少。此外，國內疫情防控雖已取得重大勝利，帶來航油銷量的回升，但隨著疫情在國外的持續蔓延和國內實施常態化疫情防控，預計在今后一段時間內航油企業生產經營狀況都難回歷史高位。

（二）正常工作秩序變化。新冠肺炎疫情暴發后，航油企業嚴格按照相關要求，本著保護員工生命安全和身體健康的原則，改變了原有正常工作秩序，采用彈性工作機制和應急值班機制開展工作。例如，自2月2日法定假日結束后，筆者所在單位根據疫情形勢發展變化綜合研判風險，先后開展居家線上辦公、50%輪流值班復工、75%輪流值班復工，要求外地（非湖北）返蓉員工自我隔離14天等。

（三）安全供油形勢嚴峻。航油企業因其自身性質特殊，大多坐落在各地機場附近，有相當規模的員工需要進入機場一線工作，為航班加注燃料。而機場作為一個城市的重要資源和交通樞紐，人員來往頻次高、流動性大、聚集性強[4]。在傳染性極強的新冠肺炎疫情期間，大規模的人員流動勢必為在機場及附近工作的航油企業員工帶來較大風險，影響航空油料安全供應。

二、黨組織在重大公共衛生事件應急處置中的核心作用論析

（一）黨委“把方向、管大局、保落實”。中國特色社會主義的本質特征是中國共產黨的領導。在面對復雜的重大突發公共衛生事件時，公司黨委的核心領導作用尤為突出，需要把穩應急處置方向，維護員工生命安全和生產經營活動大局，保證各項措施落地落實。

新冠肺炎爆發以來，筆者所在單位黨委先后下發《關于進一步加強新型肺炎防控工作的緊急通知》《關于切實做好疫情防控重點航班保障工作的通知》《關于進一步加強黨的領導 全面奪取疫情防控和生產經營雙線勝利的通知》等一系列指導性文件，號召公司廣大黨員干部和員工進一步提高政治站位，緊密團結在公司黨委周圍，共同打好疫情防控阻擊戰。

（二）黨支部打造堅強戰斗堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是基層工作的核心力量。因此，在類似于新冠肺炎疫情的重大公共衛生事件面前，首要任務是將基層黨支部打造為一個個堅強的戰斗堡壘，團結帶領廣大黨員匯聚形成攻堅克難的強大力量。

中國航油西南公司黨委下屬各基層黨支部在疫情防控期間第一時間成立黨員先鋒突擊隊，迅速組織、積極行動，將支部前移，牢牢建在抗擊疫情第一線。同時，黨支部充分利用融媒體信息渠道，主動發聲、正確發聲、有效發聲，及時公布疫情相關信息，及時宣講防控信息和防疫知識，引導職工正確看待疫情，疏導消除恐慌情緒，切實把人心統一到疫情防控工作中來。

（三）黨員主動爭做“橋頭堡”和“領頭羊”。據《2018年中國共產黨黨內統計公報》顯示，截至2018年12月31日，中國共產黨黨員總數為9059.4萬名[5]。黨員個體是黨組織的肌體細胞和活動主體，要進一步提升政治站位，強化責任擔當，在黨組織應急響應行動中爭做身邊人民群眾中的“橋頭堡”和“領頭羊”，主動沖鋒在應急響應體系最前線。

在新冠肺炎疫情防控關鍵時期，中國航油西南公司廣大黨員主動請纓，發揮先鋒模范帶頭作用，加入黨員先鋒突擊隊，堅守疫情防控和復工復產第一線，全力保障航空油料安全供應，為經濟社會迅速復蘇凝聚澎湃力量。同時，黨員干部還自覺帶頭踴躍捐款，將善心和愛意匯聚為春日汩汩暖流，讓黨旗高高飄揚在疫情防控一線。

三、突發重大公共衛生事件下航油企業黨組織應急體系建設思路

（一）加強制度建設。目前，國家層面針對突發重大公共衛生事件應急管理的主要法律法規有《刑法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等，形成了國家應急體系的基本法律基礎[6]。但航油系統目前尚未根據自身特殊性質，制定符合實際情況的相關規定。下一步，航油企業黨組織要依據法律法規，組織制定公司層面的突發重大公共衛生事件應對處置規定，將黨對應急活動的領導明確寫入條文內容，確保有章可循、有跡可依。

（二）提高預警能力。對于劇烈傳染病疫情防控，最重要的就是要做到“四早”，進一步提高應急體系預警能力[7]。以新冠肺炎為例，早在2019年末當地衛生健康部門就報告了“不明原因肺炎”病例，但由于認識不夠深刻，直到2020年1月23日武漢市才全面封閉。鐘南山院士在接受采訪時表示，如果封城行動再提前5天，全國確診病例數大概僅為目前的1/4。由此可見，航油企業黨組織要著力提高預警和預防能力，指導做好應急物資儲備，全力保障員工生命安全和身體健康。

（三）全面科學指揮。縱觀國內新冠肺炎疫情發展時間線，我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢盡情展現。習近平總書記親自部署、親自指揮，黨中央成立疫情應對工作領導小組，國務院啟動聯防聯控機制，黨的堅強領導成為打贏疫情防控攻堅戰的定海神針。一旦有重大公共衛生事件發生，航油企業黨組織要第一時間成立專項領導小組，依托黨委-基層黨支部-黨員個體三級體系，根據有關方面權威專家的意見和建議，全面指揮本單位應急響應工作科學有序開展。

（四）堅持動態管控。突發重大公共衛生事件的應對措施不是一成不變，應隨著形勢的發展而變化。我國新冠肺炎疫情防控即是從最開始的“全國一盤棋”“內防擴散，外防輸出”，逐步到“分地分類，精準防控”，再到“復工復產復商復市”和“外防輸入，內防擴散”。對于航油企業來說，一方面要嚴格執行防控措施不松懈，發現異常情況及時送醫處理并上報相關部門。另一方面要聚焦主崗主業全面推進生產生活秩序正常化，保障航油安全供應和經濟社會正常運轉。

（五）形成多方聯動。由于工作性質特殊，航油企業除接受國資委領導外，各級子公司和供應站等還同時接受民航地區管理局、機場管理單位、駐地政府等單位的業務指導。航油企業要建立一套行之有效的突發重大公共衛生事件應急響應體系，勢必要取得有關方面的支持，形成多元共治的良好局面。因此，應由黨委牽頭成立對外聯絡工作小組，主動對接所在地政府應急管理、衛生健康、民政救災等部門，爭取共建共治共享。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.突發公共衛生事件應急條例[R].北京，2011.

[2]程惠霞，魏淑敏.基層黨組織應急管理“橋角色”：理論闡釋與實現進路[J].中國行政管理，2019（06）：56-62.

[3]高小平.整體性治理與應急管理：新的沖突與解決方案[J].公共管理與政策評論，2018，7（06）：3-10.

[4]仵海燕.現代民用機場對地方經濟發展的作用分析[J].經濟師，2020（04）：51-52.

[5]中共中央組織部.2018年中國共產黨黨內統計公報[R].北京，2019.

[6]呂斌.公共衛生應急管理體系建設與城市空間治理響應的初步思考[J].城市發展研究，2020，27（03）：7-8.

[7]王宏偉.健全應急管理體系的五大路徑——對新冠肺炎疫情的思考[J].勞動保護，2020（03）：13-16.