基層黨建工作存在的問題及對策探析

金童

[摘 要] 新形勢下加強黨的建設是各級單位的必修課。文章嘗試分析當前基層黨建工作存在的問題，并針對問題，建議從體系規范、隊伍建設、星級管理、黨務檔案著手，研究探索提升基層黨建工作水平的有效途徑。

[關鍵詞] 基層黨建；規范化

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

近年來，各基層黨支部把黨建標準化、規范化建設作為重要舉措，將其與“講政治、重規矩、作表率”的警示教育主題結合起來，納入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的總體部署中來，教育引導全體黨員把“兩個維護”落實到履職盡責的方方面面，有效發揮了黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步激發擔當作為的干勁、干事創業的激情。雖然基層黨建工作持續改進、久久為功，取得了長足的進步，但在組織領導、黨性意識培養、隊伍建設、黨建檔案歸檔的配套工作上仍然存在一些問題。

一、基層黨建建設現狀及存在問題

立足于基層黨支部建設的標準化、規范化建設目標，審視當前基層黨建工作主要存在的問題主要集中在這些方面。

（一）忽視黨建工作的傾向依然存在。部分同志仍然片面地突出經濟建設主題，把工作的關鍵任務仍然定位為保值增值和提升經濟效益，認為黨建工作對企業發展無關緊要，雖然制定了明確的計劃，但考核督查未跟進不足，在工作實踐中，有的支部經常性不夠，隨意性較大，存在“講起來重，做起來輕，忙起來無”的現象。

（二）隊伍建設中存在的隱患尚未根除。支部委員對黨務知識的疏于學習，加之責、權、利不相匹配，因此對干好黨建工作的熱情不夠、認識不足，而當前基層黨支部工作任務日趨繁重，有的黨務干部認為難度大，不愿意干或者湊合去干。

（三）黨員黨性意識仍然較弱。黨建工作與中心任務如何實現緊密結合的系統思考不夠，對工作方式方法的創新不夠，導致黨員黨性意識不強，尤其是一線員工，容易出現自我感覺良好、實則黨性意識薄弱的反差。

（四）黨建檔案管理還不規范。疏于黨務檔案整理，且黨建工作人員對支部的黨建工作內容不明確，只有法令法規、規章制度等大方面的印象，對黨費收繳、黨員信息方面缺乏充分的認識，對臺賬錄入更新、黨組織關系轉出轉入等細節并不完全掌握，缺乏對黨建工作檔案的整體認識，缺乏黨建檔案管理的邏輯性、系統性[1。

二、存在問題的原因

觀瀾索源，認真剖析問題產生的原因，我認為主要聚焦在以下幾點：

（一）思想認識不足。思想上對基層黨建工作的困難重重、難見成效有刻板印象，同時基層黨建活動一直處在追趕新形勢、新任務的過程中，缺乏吸引力，造成黨員對此也不關心、不熱情；管理干部通常把黨組織建設工作與發展經濟工作看成兩個獨立的體系分開來抓，對黨組織建設與企業發展之間的相互促進作用和有機聯系認知不足，對黨建的人力資源、經濟資源整合不足、配置不到位，黨建的效能無法充分發揮[2]。

（二）隊伍建設不力。支部書記沒有實現人選最優化，管理方式和工作模式局限于過往經驗和周圍環境，較為陳舊，缺乏活力，安排部署工作、組織黨建計劃、督查落實效果等環節不盡人意，同時又因支委多為兼職，本職工作多且黨建壓力大、責任重，造成基層黨組織疲于應付，而且黨員培訓的方式和內容的創新力度不夠，培訓效果不強。

（三）跟蹤督查不嚴。仍然局限于通過開會安排，下文部署，缺乏跟蹤問效、督促檢查的具體措施，實際推動效果不佳。忽視基層支委的工作指導，致使黨員的日常管理抓得不嚴不細，部分黨務工作方法不新、效果不實，導致一些黨員宗旨意識淡化，紀律觀念淡薄，也導致“三會一課”等制度存在形式主義傾向，更談不上黨建與業務深度融合。

（四）保障機制不全。雖然嚴格按照組織標準計提了黨組織運轉經費，但未基于如何用好經費、強化激勵建立完善保障機制，沒有在激勵基層干部上取得實際效果，沒有形成著眼長效、緊盯實際的工作機制，黨組織運轉動力不足、活力不夠[3]。

三、新形勢下加強基層黨組織建設的建議

基層黨組織建設工作必須長遠規劃、整體部署、穩妥安排、積極推進，基于其任重道遠的復雜性，還必須不斷與時俱進、統籌謀劃，不斷適應基層工作的新特點、新要求和基層社會生活的新變化、新需求，多方面、全方位鞏固和加強基層黨組織建設。

（一）制定體系規范，從“有就行”的認知向“好才行”的責任轉變。做好基層黨建工作，必須要樹立責任意識和標準思維，著力建設符合實際情況的標準化、規范化的質量體系。要借助體系文件編寫的方法、思維和手段，對照黨章和黨內有關規定及地方有關要求，集中對黨建工作進行全過程梳理，既就地選材，又借鑒先進，選編一些重點且有標準的政策文件、工作流程、參考模式，歸納概括出組織架構、制度流程、建設規范、積分制管理、保障機制等方面的內容模板，明確基層黨建工作各環節的具體標準，解答好基層黨建“做什么”“怎么做”“做成什么樣”的問題，變抽象的基層黨建工作內容為具備實用性、操作性的使用說明，使每個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據，切實解決好推進基層黨建工作過程中出現的“無計劃、無抓手、無成效”的問題。

（二）加強隊伍建設，從“建了就好”的任務導向向“建強才好”的目標意識轉變。把黨員作為企業職工中的先進分子，作為企業改革發展的主心骨，產業發展的領頭雁，是發揮黨支部橋頭堡作用的基礎，是黨服務廣大群眾的紐帶和橋梁。隊伍建設的關鍵就在于找準基層黨建與企業發展的結合點，在此基礎上，用好用活傳統的活動方式，使其繼續發揮應有的作用，同時更新理念、緊跟形勢，在黨員管理方式上求創新，在活動內容求新穎，增強黨建工作效能[4]。我認為，首先要解決支委隊伍提升問題，要分類分批實施書記選育計劃、后備干部梯隊建設，并對黨組織書記專職化路徑、黨建工作者專職崗位路徑進行有益探索，把組織委員等黨務干部隊伍建設先建起來、強起來，解決認識不足、業務不專等問題。其次，要著力構建基層黨員管理服務機制，暢通黨建工作監督管理信息反饋通道，定期分析、精準把握基層黨員的思想動態和意見建議，有針對性地改善黨建工作[5]。最后，要分階段制定黨建工作的目標任務和標準要求，建立相應的考核制度，做到目標明確、責任明晰、督導有力、獎懲分明。

（三）打造星級標準，從“做沒做”的“量”向“優不優”的“質”轉變。構建以“黨員積分制”管理為主要載體的評價體系，根據黨員身份的特殊性，圍繞黨員先鋒性發揮、崗位履職盡責、年度民主評議、貢獻積分、群眾評價等方面設置正向考核指標，圍繞理想信念、政治立場、紀律規矩等“六條底線”設置反向否決指標，通過正反結合形成“指標合理、定位清晰、考核得當”的評價體系[6]。通過黨員個人自評、黨員大會共同測評、支委會初評審核、黨總支集體審定、進行公開公示5個流程，按最終分數對黨員進行評定。對優秀共產黨員（90分以上）建立“英模庫”進行登記，優先推薦參加地市級以上組織的學習培訓、能力提升培訓，優先推薦參加各類評先評優，優先推薦干部提拔；合格黨員（80—89分）可在縣級評先評優活動中進行推薦；基本合格的黨員（60—79分）則取消當年參加各類評先評優的資格；不合格黨員（60分以下）則取消各種推薦資格，并列入后進幫扶教育對象，由黨總支指派專門人員對其進行“一對一”針對性教育，通過積分制管理，達到一批后進黨員切實轉化，一批一般黨員逐步提升，一批先進黨員得到鞏固擴大，為促進基層黨建工作全面優化、全面進步奠定堅實基礎[7]。

（四）建立黨務檔案，從“不知何物”的“無”向“全面規范”的“有”轉變。以黨總支名義制定黨務規章制度，使黨務檔案管理工作有章可循，制度制定要在確保客觀真實、規范有效的同時，突出針對性、可操作性，在語句方面應簡單易懂，語言風格嚴謹平實，便于黨建檔案歸檔人在操作時能夠簡單易行。規章制度要在移交管理、分類整理、歸檔保存、開發利用等方面進行明確規定，切實把將機關黨建中的黨組織機構建設及相關制度、黨務公開、黨員教育管理、黨員黨組織關系轉接、“三會一課”和專題教育活動材料等相關要求進行科學合理分類，建立工作臺賬，分別歸入相應檔案盒，統一檔案盒及檔案標簽，確保黨務工作資料的規范易查，逐步形成本單位特有的《黨務檔案分類及編制》《黨務檔案管理辦法》《黨務檔案借（查）閱制度》《黨務檔案利用制度》等一系列獨有的黨務檔案管理制度。

參考文獻：

[1]王建斌.創新基層黨建工作，促進黨建規范化建設[J].企業黨建，2017（6）：96-99.

[2]孫俊曉，孔梅.規范基層黨務檔案管理，確保機關黨建工作扎實開展[J].山東檔案，2018（5）：17-20.

[3]潘曉麗，黃萍.國企基層黨建工作標準化的實踐與研究[J].企業文明，2018（1）：9.

[4]王克磊，聶鑫.基層黨建工作要在質上做文章[J].人民論壇，2018（6）：86-87.

[5]梁其成.以標準化規范化建設為抓手全面提升機關黨建工作水平[J].秘書工作，2018（12）：45-46.

[6]王立超.吉林省農村基層黨組織建設問題研究[D].吉林農業大學，2015（5）：78.

[7]劉洋.國有企業基層黨支部規范化建設研究[J].企業黨建，2019（1）：63-66.