公路工程施工管理經(jīng)濟(jì)效益的影響因素及處理對(duì)策

[摘 要] 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及城市化進(jìn)程的快速擴(kuò)大化，我國的公路建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多，道路工程整體效益可以直接用經(jīng)濟(jì)利益來衡量。文章就公路工程施工建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)效益的影響因素進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對(duì)策，供有關(guān)部門參考借鑒。

[關(guān)鍵詞] 公路工程 施工管理 經(jīng)濟(jì)效益 影響因素

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

影響經(jīng)濟(jì)效益的因素主要包括管理體系的建立、施工團(tuán)隊(duì)的選擇、材料的質(zhì)量和價(jià)格變動(dòng)等方面。對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行施工，應(yīng)當(dāng)注重施工隊(duì)伍的發(fā)展，使施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)達(dá)到一定的要求，并且施工所用材料的品質(zhì)以及價(jià)格能夠得到一定的保證，并且大力鼓勵(lì)運(yùn)用機(jī)械設(shè)備從而實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，更加有效地做好道路和工程施工安全管理工作。

一、經(jīng)濟(jì)效益的特征

以下主要對(duì)公路建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用進(jìn)行分析，假如公路建設(shè)項(xiàng)目僅僅考慮內(nèi)部或財(cái)政上的優(yōu)勢(shì)，會(huì)有一些不可取的因素，但只要有合理化要求的整體效益，就可以產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，要想調(diào)整稅收定價(jià)的機(jī)制、協(xié)調(diào)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)效益，最重要的是調(diào)動(dòng)投資者的積極性[1]。最終營業(yè)額的增加反映了公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在貢獻(xiàn)，但對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)而言，它可以實(shí)現(xiàn)客貨空間的預(yù)期流量。

公路項(xiàng)目與交通運(yùn)輸系統(tǒng)效益相聯(lián)系。公路項(xiàng)目最大的優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)輸行業(yè)所運(yùn)用的不同的運(yùn)輸方式之間的分工合。為了建立高效率能夠充分運(yùn)行的綜合運(yùn)輸體系，應(yīng)與不同的運(yùn)輸方式相結(jié)合，并充分發(fā)揮它的技術(shù)特點(diǎn)，兩者協(xié)同合作又要明確分工。

在公路項(xiàng)目中投資的回報(bào)期非常短，經(jīng)濟(jì)效益往往是長期大于短期。結(jié)合這一特性分析，其主要原因是不夠明確公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)那些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。

對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目來說，外部的經(jīng)濟(jì)效益很難用貨幣的方式進(jìn)行衡量，這是該項(xiàng)目最顯而易見的特點(diǎn)，并且還存在無形的效益。所以，在進(jìn)行決策分析時(shí)，不能忽視這些優(yōu)勢(shì)對(duì)選擇方案的影響。

二、經(jīng)濟(jì)效益的影響因素分析

（一）管理體系不健全

目前的公路系統(tǒng)仍采用半下放式管理，管理體系不健全，管理內(nèi)容也相對(duì)比較狹隘。出現(xiàn)省級(jí)政府直接管理公路、地方政府，僅僅只管理汽車行業(yè)人員的情況下，導(dǎo)致公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)不到位，不能滿足省級(jí)政府的要求。

現(xiàn)如今，我國尚未出臺(tái)規(guī)范、全面的公路施工管理制度，對(duì)道路工程建設(shè)的立法和行政規(guī)定也沒有明確、詳細(xì)的要求，缺少較為系統(tǒng)及合理的管理模式，施工圖紙的準(zhǔn)確性得不到保障，并且沒有相對(duì)完善的施工標(biāo)準(zhǔn)。施工單位在成本管理上要注意推進(jìn)公路工程造價(jià)管理工作，做到精細(xì)化與靈活化[3]，為了能夠有效地實(shí)施公路工程體系，要彰顯工程造價(jià)的成本管理以及工作管理的重點(diǎn)內(nèi)容，以達(dá)成公路工程的目標(biāo)為最終目的。

（二）施工人員素質(zhì)以及施工隊(duì)伍的影響

就現(xiàn)代道路和道路建設(shè)管理者而言，可以分為兩類：一是非技術(shù)性管理的人員，他們一般都是受過教育，但是教育水平不算高，在工作中非常努力，他們通常是應(yīng)用自身的經(jīng)驗(yàn)來管理項(xiàng)目，他們沒有意識(shí)到道路的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)采用一些新的手段和技術(shù)進(jìn)行管理；二是接受過高等教育的人員，擁有著現(xiàn)代的管理技術(shù)以及相關(guān)的理論知識(shí)，但是他們一般空有理論中而沒有實(shí)踐的管理經(jīng)驗(yàn)，所以，在公路經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的實(shí)際過程中通常會(huì)出現(xiàn)一些問題。

（三）原材料質(zhì)量和單價(jià)的影響

原材料的品質(zhì)將會(huì)直接影響到公路建設(shè)項(xiàng)目的成本，比如石灰材料當(dāng)中鈣鎂含量沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，或者是當(dāng)中的石質(zhì)含量高于標(biāo)準(zhǔn)量，這些都會(huì)使石灰的用量增加，進(jìn)而導(dǎo)致成本的上漲。若是材料的級(jí)配未能到達(dá)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)影響到礦粉與油石的用量比例，進(jìn)而促使工程造價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)受到一定的影響。一些原材料的采購沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)過程，或者是雖然通過了招標(biāo)但是只是流于表面形式，實(shí)際上還是“老客戶”，這樣易出現(xiàn)過高的價(jià)格，進(jìn)而促使腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。中間商在對(duì)材料進(jìn)行購買的時(shí)候，將會(huì)提高材料的價(jià)格，這樣項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益將直接受到影響。

（四）機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行造成的影響

在道路工程建設(shè)過程中，需要大量的機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備的使用會(huì)影響道路工程的經(jīng)濟(jì)效益，由于一定的客觀原因，工人在使用這種大型設(shè)備時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)不合理使用設(shè)備的狀況。雖然他們都是有經(jīng)驗(yàn)的工人，但也會(huì)有一些特殊的情況，比如使用一些老化、不先進(jìn)的機(jī)器。在建筑業(yè)，機(jī)械承受不了繁重的工作出現(xiàn)問題，最終影響高速公路的建設(shè)，如果延長工期，費(fèi)用會(huì)增加，設(shè)備配置方案與工程建設(shè)的實(shí)際情況不相匹配，導(dǎo)致設(shè)備不足或閑置，影響高速公路工程的整體經(jīng)濟(jì)效益。

（五）疏于安全工作的管理

一些公司以監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)利潤為主要目的，卻忽視了安全風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)和信用損失，每年都有許多因安全事故給企業(yè)和企業(yè)造成巨大損失的案例，主要問題分析如下：

1.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全警示信號(hào)不明顯，建筑物周圍的具體警示標(biāo)志不夠明確，以及施工部門的負(fù)責(zé)人未履行自己的職責(zé)。施工過程中未嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)制度，建設(shè)單位只注重經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)場(chǎng)只關(guān)注工程進(jìn)度，忽視設(shè)計(jì)安全管理。

2.每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)有自己的安全管理體系，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況制定新的、充分的安全管理體系，不能沿用以往的安全管理體系。

3.基本安全設(shè)備，特別是安全設(shè)備等是保證現(xiàn)場(chǎng)安全所必需的，一些施工單位沒有設(shè)立安全支出專項(xiàng)資金，這就意味著現(xiàn)場(chǎng)安全基地的設(shè)備跟不上工程進(jìn)度。

4.一些施工單位沒有嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行施工，現(xiàn)場(chǎng)安全管理程序出現(xiàn)混亂，同時(shí)監(jiān)督單位在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查的力量不存在，增加了安全隱患，最終導(dǎo)致安全事件[4]。

三、提高公路工程施工管理經(jīng)濟(jì)效益的有效措施

（一）建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)性規(guī)章制度

建設(shè)單位的決策過程，不能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理層固定資產(chǎn)以包代管，事關(guān)管理部門的長期資產(chǎn)，必須擬定相關(guān)規(guī)章制度，監(jiān)督執(zhí)行；由外部租賃機(jī)構(gòu)將臨時(shí)和臨時(shí)建筑工程分包以供其使用時(shí)，必須對(duì)單位選擇、單價(jià)、規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)等方面實(shí)行必要的控制。一方面，有必要監(jiān)督資金的安全與使用，按照規(guī)定支持業(yè)務(wù)和控制管理的質(zhì)量和進(jìn)度；另一方面，這是評(píng)估當(dāng)?shù)毓芾韺邮欠襁_(dá)到管理目標(biāo)、及時(shí)分析原因和采取措施的有力手段。

國家必須重視完善道路工程建設(shè)管理和施工技術(shù)、施工方案、圖紙和材料質(zhì)量管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查管理、工程驗(yàn)收管理等方面的有關(guān)法律、行政法規(guī)[5]。此外，施工單位在管理公路和內(nèi)部施工成本時(shí)，應(yīng)力求提高公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，公路工程成本的動(dòng)態(tài)管理和管理應(yīng)力求縮小施工系統(tǒng)與施工過程之間的動(dòng)態(tài)差距，高速公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理必須符合國家有關(guān)公路工程造價(jià)的行業(yè)規(guī)定，才能在可控范圍內(nèi)降低可變成本。

（二）提高管理人員的素質(zhì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量，樹立以公路工程建設(shè)為中心的觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高公路工程建設(shè)的技術(shù)水平，定期開展公路施工人員的培訓(xùn)，建立管理制度，要求施工人員取得各種與工業(yè)有關(guān)的專業(yè)資格證書，并根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。要充分發(fā)揮他們的勞動(dòng)潛力，改善筑路工人的勞動(dòng)條件和福利條件，調(diào)動(dòng)筑路工人的積極性，確保公路建設(shè)快速有序的發(fā)展。此外，要建立公路建設(shè)責(zé)任制和育人責(zé)任制，明確各施工人員在高速公路上的工作和職能，明確分工，配備工人和工人崗位，最大限度地發(fā)揮道路施工人員的主觀能動(dòng)性，以支撐經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與道路技術(shù)的發(fā)展。

為加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)，施工企業(yè)要做好非建筑行業(yè)技術(shù)、施工人員、技術(shù)管理人員的培訓(xùn)和管理工作，提高公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，使工作人員和管理人員不斷增加工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際能力。

（三）保證施工材料的質(zhì)量

公路和建設(shè)單位必須成立專門的建材采購小組，深入分析建材市場(chǎng)，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，全面了解建材的型號(hào)、價(jià)格、質(zhì)量和供應(yīng)商的信譽(yù)，建立供應(yīng)體系，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，核查供應(yīng)商信息，選擇最佳供應(yīng)商，加強(qiáng)材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量控制，提高關(guān)鍵材料檢驗(yàn)頻次，實(shí)行嚴(yán)格的材料計(jì)量和審驗(yàn)制度[6]。必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的各類建筑材料進(jìn)行充分控制，以確保進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料約為計(jì)劃數(shù)量的80%，避免由于道路技術(shù)的變化而造成建筑材料的大量浪費(fèi)。負(fù)責(zé)監(jiān)督建筑材料的入庫和材料的出倉，建立有效的管理制度，現(xiàn)場(chǎng)使用建筑材料時(shí)，必須在證書上簽字，并辦理相關(guān)臺(tái)賬。

（四）加強(qiáng)施工設(shè)備的管理

為了降低設(shè)備的損毀程度，延長它的使用壽命，從而減少成本的損耗，在施工過程中，采用了單機(jī)成本核算和租賃制度，同時(shí)還要注意更新設(shè)備，提高它的使用質(zhì)量，從而減少檢修的費(fèi)用，以及閑置時(shí)的成本。為了避免機(jī)械的浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，可以采用檢驗(yàn)試驗(yàn)段的方法，將機(jī)械合理組合在一起進(jìn)行操作。

為了減少設(shè)備的損耗程度，延長它的使用壽命，在施工過程中統(tǒng)一的采用單一成本核算和租賃制度，建立完善的評(píng)價(jià)體系，合理添置新的設(shè)備，采用有效的方法使機(jī)械設(shè)備能夠組合在一起進(jìn)行操作，避免施工浪費(fèi)的同時(shí)提高了經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理

在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制方式的時(shí)候，應(yīng)該依照以下程序：1.對(duì)于內(nèi)部安全措施，在選擇控制措施時(shí)，必須消除風(fēng)險(xiǎn)源或?qū)L(fēng)險(xiǎn)降低到內(nèi)部安全可接受的水平。2.如果內(nèi)部安全無法控制風(fēng)險(xiǎn)，則必須進(jìn)行安全隔離或保護(hù)，以降低隔離或保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。3.應(yīng)當(dāng)豎立警示標(biāo)識(shí)，在采取上述行動(dòng)后如果依然存在著一些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一定的輔助手段以降低風(fēng)險(xiǎn)。4.對(duì)于教育和培訓(xùn)，施工前采取的安全措施必須通過不同的安全管理手段移交給施工人員，以盡量減少和防止危險(xiǎn)行為。

四、結(jié)語

在越來越多的公路項(xiàng)目的建設(shè)以及管理中，保障公路項(xiàng)目的安全和質(zhì)量是我們的主要目的，完善公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的安全體系和質(zhì)量管理，堅(jiān)持技術(shù)安全，保證質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]遲春波.公路工程施工項(xiàng)目成本管理研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)，2008.

[2]韓建軍.公路工程施工管理的現(xiàn)狀及解決措施[J].科技與企業(yè)，2013（2）：75.

[3]朱云.項(xiàng)目管理在高速公路施工階段的應(yīng)用研究[D].長安：長安大學(xué)，2009.

[4]張效鈞.公路工程項(xiàng)目成本的有效管理[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006.

[5]郭名春.公路工程施工項(xiàng)目管理關(guān)鍵問題研究[D].贛州：江西理工大學(xué)，2012.

[6]陳玉華，龔偉懷，倪泉等.公路工程施工階段造價(jià)與項(xiàng)目成本的控制管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014 （12）.

★作者簡(jiǎn)介：劉娜娜，女，生于1987年3月，漢族，河南省濮陽市人，碩士，中級(jí)職稱，研究方向?yàn)榻ㄖ┕ぐ踩芾怼?/p>