建筑類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的境外園區(qū)開發(fā)策略淺析

朱延剛

[摘 要] 隨著“一帶一路”倡議走深、走實，國內(nèi)“走出去”的建筑類企業(yè)業(yè)務轉(zhuǎn)型升級如火如荼，從事境外園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)如雨后春筍，文章通過研究建筑類企業(yè)從事境外園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資的現(xiàn)狀，存在的問題和瓶頸，分析優(yōu)勢和不足，結(jié)合實際案例，探索應對的措施和出路。

[關(guān)鍵詞] 建筑企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 境外園區(qū) 產(chǎn)業(yè)投資

中圖分類號：F251 文獻標志碼：A

一、研究背景

國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”倡議的重要實施路徑，為各國企業(yè)合作提供了新的機遇，對促進“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展和民生改善具有重要的意義。隨著“一帶一路”倡議持續(xù)走深、走實，尤其是中非合作論壇北京峰會提出中非共建“一帶一路”和“八大行動”，要減少非洲國家的債務負擔，增加非洲國家的造血功能，幫助非洲國家建立完善的以工業(yè)化和工業(yè)體系為核心的自我發(fā)展的能力，中國企業(yè)參與“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作迎來了新的重要機遇。

近年來，國內(nèi)外基礎設施建設市場發(fā)生了深刻的變化。隨著基礎設施日趨完善，國內(nèi)市場趨于飽和，基建行業(yè)從增量競爭步入存量競爭時代，建筑業(yè)發(fā)展增速放緩。在國外，非洲等“一帶一路”沿線國家財政負擔和債務風險日漸加大，政府框架類項目嚴重萎縮，現(xiàn)匯項目競爭日趨白熱化，依靠投資拉動海外業(yè)務迫在眉睫。

這些變化都在倒逼基建類國企尤其是中央企業(yè)調(diào)整經(jīng)營思路，主動適應“一帶一路”倡議由基建主導向產(chǎn)業(yè)主導變化的形式，抓住機遇，深化改革，轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。發(fā)展境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是圍繞國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)互通平臺，加快形成具有承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務功能的集約式發(fā)展新路徑。從事產(chǎn)業(yè)投資，從產(chǎn)業(yè)鏈下游向上游延伸，也是基建類建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，本課題重點結(jié)合筆者從事境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)的實踐經(jīng)驗，研究建筑類企業(yè)，尤其是長期在海外經(jīng)營的建筑類央企在轉(zhuǎn)型升級進行園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資過程中的商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，進而實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)投資拉動主業(yè)，實現(xiàn)增量發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供助力。

二、建筑類企業(yè)從事境外園區(qū)開發(fā)的態(tài)勢分析

根據(jù)公開資料，截至目前，建筑類企業(yè)尤其是建筑類央企在境外開發(fā)的園區(qū)總數(shù)超過20個，但是總體來看，除了少數(shù)園區(qū)已完成全部開發(fā)并投產(chǎn)運營外，大部分園區(qū)或剛開始運營，或尚未開工建設，或在建尚未正式運營。

總的來說，境外園區(qū)發(fā)展過程中，大多都面臨一系列共性問題，如缺乏市場支撐、基礎設施配套滯后、員工簽證限制問題、融資難度大、園區(qū)運營的能力不足等情況。整體上看，境外園區(qū)發(fā)展仍然處于初期階段，雖然對“走出去”中國企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作做出了一定貢獻，但尚未出現(xiàn)取得重大成功的園區(qū)案例，也未形成典型的園區(qū)盈利模式。

建筑類企業(yè)尤其是建筑央企從事境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有一定的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：對于建設階段的實施風險掌控力較強；多年積累的全球化業(yè)務網(wǎng)絡以及建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在全球眾多國家深耕多年，有深厚的政府關(guān)系和談判能力；建筑類央企作為“一帶一路”倡議的積極響應者和深度參與者，其品牌價值得到國內(nèi)外的高度認可，奠定了其在國際產(chǎn)能合作中的平臺地位。

劣勢主要體現(xiàn)在建筑類企業(yè)作為建筑服務類企業(yè)，自身缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)招商、運營管理能力有待進一步培育；園區(qū)業(yè)務起步較晚，面臨同類企業(yè)的競爭等。

中非合作論壇“八大行動”計劃為境外園區(qū)開發(fā)帶來了新機遇，建筑類央企也面臨深化改革及業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，此外傳統(tǒng)工程承包業(yè)務市場萎縮，未來將越來越依賴于投資拉動，這些因素都為境外園區(qū)發(fā)展提供了廣闊的空間。

三、建筑類企業(yè)境外園區(qū)發(fā)展存在的普遍問題

縱觀國內(nèi)眾多建筑類企業(yè)境外園區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，從內(nèi)因來分析，主要面臨的共性問題大致有以下幾個方面：

1.企業(yè)轉(zhuǎn)型初期，境外園區(qū)大多是工程承包業(yè)務的派生產(chǎn)物，主要服務于國別市場的業(yè)務開發(fā)，應東道國政府要求投資，作為換取其他基礎設施建設項目的條件，園區(qū)本身的可行性、必要性不夠充分，項目質(zhì)量參差不齊。

2.境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)收入來源相對單一，僅靠園區(qū)運營難以平衡前期較大的配套基礎設施及公共服務設施投入，商業(yè)模式難以突破，僅通過園區(qū)運營管理難以實現(xiàn)園區(qū)盈利。

3.建筑類企業(yè)普遍從事園區(qū)業(yè)務的時間較短，園區(qū)策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商能力、運營管理能力等尚待進一步培育。

4.現(xiàn)有境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商對象主要是國內(nèi)中小規(guī)模民營企業(yè)，海外抗風險能力弱，融資能力和履約能力不足，嚴重影響園區(qū)招商成功率。

5.建筑服務企業(yè)，自身沒有產(chǎn)業(yè)基礎，境外園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)依托。

6.國有企業(yè)在園區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資受制于非主業(yè)投資限制。

7.境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目投資收益水平較差，融資難度大，很難實現(xiàn)項目融資。

從外因來說，制約境外園區(qū)發(fā)展的主要因素有：

1.目前布局的境外園區(qū)目前主要布局在非洲等欠發(fā)達國家，多數(shù)園區(qū)所在國缺乏必要的配套政治、經(jīng)濟、法律等環(huán)境。

2.園區(qū)東道國基礎設施配套，政府更替，安全形勢，政策多變等因素對園區(qū)發(fā)展影響很大。如某建筑央企投資的埃塞某建材產(chǎn)業(yè)園2017年即開工建設，而政府承諾的市政電網(wǎng)至今不能落實，導致園區(qū)招商受到嚴重影響，已入園企業(yè)也不得不建自備電站解決生產(chǎn)用電問題，預期收益率受到很大影響。

3.國外土地私有，征地難度大，土地主哄抬征地價格，政府對用地缺乏總體規(guī)劃，不利于園區(qū)土地落實及滾動開發(fā)。如印尼某園區(qū)，按照規(guī)劃分兩期開發(fā)，一期土地落實后，周邊私有土地坐地起價，極大推高征地費用，最終導致總體規(guī)劃難以按計劃落地。

4.園區(qū)東道國通常外匯短缺且嚴格管制，利潤難以回流，如上述埃塞俄比亞園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)大多從事出口替代相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品主要服務于當?shù)厥袌觯杖肴渴钱數(shù)刎泿牛Ｈ鈪R極度短缺且嚴格管制，導致企業(yè)持有大量當?shù)貛艧o法變現(xiàn)，不僅投資收益難以回流，也存在巨大匯率風險。

四、建筑類企業(yè)從事境外園區(qū)開發(fā)策略分析

受企業(yè)資源稟賦，經(jīng)營理念等因素的制約，建筑類企業(yè)在進行轉(zhuǎn)型升級從事境外園區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)過程中存在諸多困難，但只要認清自身的優(yōu)劣勢，揚長避短，創(chuàng)新思維，仍然可以破解境外園區(qū)發(fā)展的困境，在實踐中走出一條適合自身特點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展之路。

（一）創(chuàng)新模式，創(chuàng)造園區(qū)發(fā)展新模式

1.圍繞資源打造園區(qū)。境外資源開發(fā)一般伴隨著港口、公路、鐵路等大規(guī)模基礎設施開發(fā)，不僅可以拉動建筑企業(yè)主業(yè)，也充分發(fā)揮了建筑企業(yè)在基礎設施建設方面的優(yōu)勢；依托資源進行上下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，形成集資源開采、物流運輸、冶煉、加工、商貿(mào)等功能于一體的資源類產(chǎn)業(yè)園區(qū)水到渠成。如某建筑央企開發(fā)的吉布提化工產(chǎn)業(yè)園，依托吉布提ASSAL鹽湖相關(guān)資源，規(guī)劃建設依托鹽和溴等資源的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造集基礎化工、能源、海水淡化和港口物流等基礎設施配套的臨港綜合化工產(chǎn)業(yè)園。幾內(nèi)亞鋁土資源豐富，國內(nèi)多家企業(yè)依托幾內(nèi)亞豐富的鋁土礦資源，打造集礦山、公路、港口、氧化鋁廠、氯堿廠、自備電廠、商貿(mào)物流中心等為一體的臨港資源開發(fā)園區(qū)。

總之，建筑企業(yè)可發(fā)揮基礎設施建設能力的優(yōu)勢，圍繞相關(guān)資源打造產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，獲取中國社會經(jīng)濟發(fā)展所需資源的同時，為東道國帶來基礎設施升級，產(chǎn)業(yè)基礎，稅收及就業(yè)，實現(xiàn)造血功能，這也正是“一帶一路”倡議共商、共建、共享原則的集中體現(xiàn)。

2.因產(chǎn)設園、聚產(chǎn)成園。傳統(tǒng)的園區(qū)規(guī)劃、土地收儲、基礎設施建設、招商引資的園區(qū)開發(fā)模式存在前期投入大，投資回收慢，招商引資不確定性大等弊端，因此需要改變思路，以結(jié)果為導向，主動布局，從產(chǎn)業(yè)導入入手，從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“走出去”的需求入手，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)需求，從實際需求出發(fā)，并做好產(chǎn)能與配套的匹配性分析和規(guī)劃，因產(chǎn)設園，因地制宜，科學合理進行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模，滾動開發(fā)才是控制招商引資風險的根本出路。

3.產(chǎn)園結(jié)合、產(chǎn)城融合。鑒于境外園區(qū)開發(fā)運營周期長，風險大，盈利模式單一，園區(qū)運營企業(yè)通常很難單純通過境外園區(qū)的投資運營實現(xiàn)盈利。因此，園區(qū)企業(yè)通過控股或參股園區(qū)中市場前景好，回報較高，具有產(chǎn)業(yè)引領作用的產(chǎn)業(yè)，并以產(chǎn)業(yè)投資收益反哺園區(qū)運營，從而達到總體收益要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)還要和城市開發(fā)相結(jié)合，在有條件的園區(qū)進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，引入醫(yī)療、教育、金融服務等配套，一方面提升園區(qū)綜合服務水平和價值，另一方面通過提供配套增值服務帶來額外收益，還可以分享土地升值帶來的紅利。

4.輕資產(chǎn)運營，重資產(chǎn)投資結(jié)合。境外園區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)通常伴隨著大量基礎設施投入，投資金額大，回報周期長，長此以往企業(yè)負債壓力大，而國內(nèi)有實力的建筑企業(yè)大多長期在海外經(jīng)營，一般都具有較強的高端對接能力，資源獲得能力，品牌認可度較高。因此，充分發(fā)揮上述優(yōu)勢，以獲取“特許經(jīng)營權(quán)”為抓手，探索重資產(chǎn)投資和輕資產(chǎn)運營相結(jié)合的模式能保持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以上述吉布提化工產(chǎn)業(yè)園為例，由于企業(yè)長期在吉布提從事工程承包，與政府建立了良好的互信，獲得了吉布提ASSAL鹽湖特許經(jīng)營權(quán)，通過招商吸引國內(nèi)專業(yè)企業(yè)投資建廠，以收取資源費的方式獲得穩(wěn)定收益，從而探索出一條以企業(yè)為平臺，以園區(qū)為載體，依托當?shù)刭Y源，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“走出去”的發(fā)展道路，提升了當?shù)鼗A設施水平，帶來了就業(yè)和稅收，成為“一帶一路”倡議在非洲的成功實踐。

此外，建筑類企業(yè)還需要補齊短板，培育和提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的咨詢、規(guī)劃、招商和運營管理等能力，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與運營，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域打造自身的運營模式和團隊，形成核心競爭力。

（二）境內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展

境外園區(qū)的開發(fā)離不開國內(nèi)產(chǎn)能、技術(shù)、資金和市場等要素，境內(nèi)園區(qū)的開發(fā)同樣需要境外的原材料和資源，境內(nèi)境外園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，可以嫁接國內(nèi)外資源、補全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)不同的國別情況，區(qū)分建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游園區(qū)，充分利用并嫁接境內(nèi)外優(yōu)勢資源，實現(xiàn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互相支撐、雙向聯(lián)動、上下游緊密銜接、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

此外，境內(nèi)外園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動還能解決資金的回收，境外園區(qū)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要用于滿足當?shù)厥袌鲂枨螅顿Y收益絕大部分是當?shù)貛牛捎诜侵薜软椖克趪鈪R短缺且管制嚴格，投資收益難以變現(xiàn)，因此在當?shù)刭徺I礦產(chǎn)資源、木材、農(nóng)產(chǎn)品等國內(nèi)需要的優(yōu)質(zhì)資源，在當?shù)剡M行初加工后運回國內(nèi)進行深加工，生產(chǎn)滿足國內(nèi)市場需求的產(chǎn)品，是突破投資收益回流瓶頸的重要手段。

（三）投資和貿(mào)易相結(jié)合

投資類項目通常回收周期長，而貿(mào)易可以作為產(chǎn)業(yè)投資的有效補充手段，一方面為入園企業(yè)建設和運營提供設備或原材料等，可以提前鎖定項目投資收益，合理避稅，另一方面通過貿(mào)易從園區(qū)東道國購買優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)及農(nóng)林牧漁等大宗商品，還可以實現(xiàn)投資收益回國。

（四）產(chǎn)業(yè)投資和融資手段有效互補

支持境外園區(qū)發(fā)展常用的金融手段包括：金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設提供低息中長期資金，支持園區(qū)長期發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)擔保基金，為入園企業(yè)投資企業(yè)解決債券融資，融資；園區(qū)開發(fā)企業(yè)與金融機構(gòu)、地方政府設立產(chǎn)業(yè)基金或“走出去”引導基金，為入園企業(yè)解決融資，分擔風險等。在園區(qū)開發(fā)和運營成熟后，對接資本市場，盡快將資產(chǎn)打包上市，實現(xiàn)園區(qū)的快速滾動發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著“一帶一路”倡議走深走實，在新形勢下，“走出去”的建筑企業(yè)業(yè)務轉(zhuǎn)型升級逐步深入，很多由建筑企業(yè)開發(fā)的境外園區(qū)已經(jīng)開花結(jié)果，取得了不菲的成績。雖然受制于企業(yè)資源稟賦，經(jīng)營理念等因素的制約，從“承包商”到“投資商”“運營商”“發(fā)展商”的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。但是，相信在不遠的將來，在“一帶一路”倡議下，建筑企業(yè)一定能找到符合自身特點的境外園區(qū)發(fā)展之路。