新時代高校財務隊伍建設的問題及對策

●吳萬好胡進鋒

一、研究背景與意義

當前，中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，黨和國家不斷提高領導經濟工作的能力和水平，推進各領域治理體系和治理能力現代化。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)中明確指出“加快建立國家統(tǒng)一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享”。公安、銀行、財政和稅務等部門不斷深化各項改革，借助信息化技術基本完成各種基礎信息的互聯互通。例如二代身份證信息已全部采集建庫，房產、銀行、稅務、法人實名制一體化。

高等教育財務部門同時受到外部改革與自身發(fā)展的新形勢影響，迫使處于高校行政中樞位置的高校財務人員承擔著越來越重的任務，能力不足、工作倦怠現象已經從不同程度顯現出來，管理效能和服務效能也大打折扣，以高校財會工作人員為研究對象有很強的現實意義。因此，本文以湖北省武漢市部分高校的財務工作人員為研究對象，發(fā)放問卷，了解其工作狀況。

二、高校財會隊伍面臨的環(huán)境變化和現狀

高校作為國家各類人才的培養(yǎng)和輸出基地，自身制度的改革和完善引起了國家和社會的廣泛關注。隨著國家“放、管、服”力度加大，高校辦學自主權越來越大，但高校經濟活動必須依法依規(guī)，面臨著審計、財政、稅務、發(fā)改、銀行等部門的監(jiān)督，高校財務人員既要對政府主管部門高度負責，也要切實維護高校自身合理的利益訴求，客觀上要求高校財務管理人員熟悉財稅政策，善于利用信息技術搜集處理財務信息，高校財務人員面臨知識能力和核心價值的多重挑戰(zhàn)。

（一）稅制改革的外部壓力和變化

按照黨的十八屆三中全會和“十三五”規(guī)劃對我國稅制改革的總體部署和規(guī)劃，自2016年5月1日起全面實施“營改增”之后，我國實現了流轉稅制度的統(tǒng)一，增值稅制度不斷優(yōu)化和完善，金稅三期應用和增值稅電子發(fā)票開始啟用，高等教育作為一般服務業(yè)已不能置身事外。以“互聯網+大數據”技術為依托，實行綜合和分類相結合、綜合所得專項扣除的稅制構建新型個人所得稅征管信息系統(tǒng)已全部完成。基于“互聯網+”和大數據技術，稅務機關已建立收入監(jiān)測、數據收集與分析、信息共享等監(jiān)控征管機制，強化了對個人收入監(jiān)測、數據分析、稅收稽查從而加強對高收入者的監(jiān)控和征管，高校作為個人所得稅代扣代繳義務人必須落實相關職責。2019年8月10日，全國首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票在深圳國貿旋轉餐廳開出，深圳由此成為全國區(qū)塊鏈電子發(fā)票首個試點城市。區(qū)塊鏈電子發(fā)票依賴區(qū)塊鏈技術中數據不可篡改、可全流程溯源的特性，取消了以往紙質或普通電子發(fā)票領票、最高開票限額、超限量審批等動作，每個企業(yè)的發(fā)票開具的權限和規(guī)則以及每張發(fā)票的加密都自成體系。同時，發(fā)票將開票和支付動作綁定，實現“資金流”和“發(fā)票流”二流合一，未來還會接入物流數據，實現廣義的“三流合一”，極大地遏制虛開虛抵現象。

（二）財政深化改革提速

黨的十八大以來，公辦高校面臨的傳統(tǒng)財政四項改革內容繼續(xù)深化，伴隨著財政投入的增加，全面預算績效改革、政府會計制度改革相繼實施。為深化中央“放管服”改革部署，貫徹“互聯網+政務服務”要求，提升財政票據監(jiān)管效能，2018年11月，財政部印發(fā)《關于全面推開財政電子票據管理改革的通知》，決定全面實施財政電子票據管理改革。2018年12月7日，財政部發(fā)布了《關于開展財政電子票據入賬試點工作的通知》，將南開大學、天津大學、西北工業(yè)大學等單位確定為財政電子票據入賬試點單位，并規(guī)定各試點單位要制定完善的財政電子票據管理制度，配備專門人員，負責財政電子票據接收及歸檔保存等工作，確保財政電子票據的真實、可靠、完整、可用。2019年，在漢部屬高校財政電子票據系統(tǒng)全部上線運行。2020年1月24日，作為湖北省醫(yī)療行業(yè)首個財政電子票據管理改革試點單位，華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院在線開出了該省第一張醫(yī)療門診收費電子票據。

（三）人工智能財務發(fā)展及業(yè)財融合成為趨勢

從財務外部環(huán)境的變化看，“互聯網+”下大數據融合發(fā)展；高校內部精細化管理和治理體系的完善，業(yè)財融合成為趨勢，傳統(tǒng)會計人才的短板更加凸顯。2013年8月，第十二屆中國互聯網大會在北京召開，鄔賀銓院士首次提出“大智移云”的概念。“大智移云”，即通過綜合大數據、云計算和互聯網，采用大數據收集、深度分析、充分挖掘信息，最后形成智能化。近年來，基于云計算、大數據、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等技術的財務變革日新月異。會計檔案電子化、影像化、無接觸無紙化網上報銷已經在部分高校實現和推進。2019年7月，西安航空職業(yè)技術學院作為陜西省高校財務機器人項目首批試點單位，借助“唯你科技”創(chuàng)新科技的力量，引入高校財務智能化云服務模式，以財務機器人替代高度規(guī)則性、重復性的財務工作，幫助學校推動政府會計制度順利落地。2020年新型冠狀病毒疫情期間，部分高校借助已搭建成功的網上自助報銷平臺實現無接觸辦公，減少教師學生現場接觸，主要財務服務工作沒有受到影響。

（四）財務管理服務對象廣、資金量大

隨著高校擴招，學生數量翻了幾番，高校教職工數量也大幅增加，內部管理實行兩級管理，人員經費發(fā)放頻率高、預算項目眾多，資金來源渠道越來越多，財務人員勞動強度大，面臨轉型的壓力。以武漢工程大學為例，財務部門2019年共發(fā)放學生獎助學金款項79203人次、8775萬元；此外學校開展大量的教學科研業(yè)務等活動最終會以貨幣形式體現在會計收支業(yè)務上，即經費收支會計核算量大增；再者，高校面臨的各種財政改革，也加大了財務工作量，如部門預算的編制和執(zhí)行的細化要求，稅收管理的升級，這些都使得高校財務職能發(fā)生了根本改變。

（五）財務人員配置不足

筆者對武漢市12所高校的財務工作人員規(guī)模進行了調研，調研對象的學校分布均勻，武漢科技大學32人、湖北大學37人，武漢工程大學29人、湖北工業(yè)大學26人、武漢紡織大學29人、湖北經濟學院20人、武漢輕工大學20人、湖北中醫(yī)大學28人、湖北第二師范學院23人、武漢體育學院20人、湖北美術學院12人、武漢音樂學院10人（見表1）。

表1在漢省屬高校財務部門人員基本情況

從上述數據中不難看出，各校財務人員狀況不平衡，承擔財務管理工作任務普遍較重。財會人員數量的多少直接影響了財會隊伍的結構，不同的隊伍結構對財會工作人員的分配和財會工作的開展產生不同影響。教育部頒布的《部屬高等學校〈會計人員職權條例〉實施細則》的第六條規(guī)定:學校專職財會人員的編制比例，一般可按本校教職工總人數的1%至1.5%比例配備。由上表可得，上述高校財務部門配備人員數占教職工總人數比例平均值為1.11%，總體上僅處于教育部所規(guī)定的下限水平，數量上尚有很大提升空間。

（六）財務人員良莠不齊

從組織內部來講，主要是財務人員結構不合理和財務工作負荷大而不均等造成的。在舊的計劃經濟體制下，高校財務作為報賬型機構，配備的財務人員良莠不齊，許多高校財務人員來源于內部子弟、引進人才配偶、轉軌時期劃轉來的工勤人員，許多財務人員學歷不高，取得會計職稱較為困難。從本次調研的各高校財務部門所配置人員性質看，部分高校使用非編且工資待遇相當低的合同制員工乃至勞務派遣工，則是配置不強的典型表現。具有高等院校財會專業(yè)教育背景的財務人員總量偏少，熟悉財務信息化的管理型財務人員鳳毛麟角。

三、高校加強財務隊伍建設之對策

隊伍建設是做好管理工作的組織保障，加強高校財務隊伍建設，一方面上級教育主管部門及行業(yè)協(xié)會做好政策層面設計，另一方面高校內部也應提高認識，多渠道提高高校財務隊伍整體素質。

（一）加強“關鍵的少數”的管理

高校應嚴格設置任職條件，科學遴選財務部門負責人，嚴格實行人事、財務、審計、后勤、招標采購、資產部門負責人定期交流制度。高校組織部門應將高校財務負責人的后備干部培養(yǎng)、選拔列入長期計劃。

（二）強化業(yè)務交流培訓，開展繼續(xù)教育

發(fā)揮教育財政主管部門引領作用，拓展提高高校財務隊伍素質的手段和渠道。一是定期開展專項培訓和業(yè)務交流會議。通過完善高校會計行業(yè)學會功能，定期舉辦培訓班，加強財務管理人員繼續(xù)教育培訓工作，推動高校財會隊伍向管理職能轉型。二是設置高校財務人員素質提高項目，選派高校財務人員赴國家會計學院、國家行政學院等高水平繼續(xù)教育機構研修。三是搭建業(yè)務交流平臺，建立財務管理專家?guī)旌蛯＜易稍児ぷ鳈C制，便于高校財務骨干迅速成長。近年來，為加強高校財務管理，湖北省教育廳、財政廳抽調高校財務審計專家、財務骨干，和審計機構、主管部門人員混編為工作組，進駐全省公辦高校開展兩年一次的財務收支專項檢查。在該項工作中，加強了高校財務隊伍的業(yè)務交流，參加的高校財務人員也得到了業(yè)務培訓。高校財會部門也要定期組織財務、稅務實際操作專題講座、知識競賽、學術交流會，提高財會人員的業(yè)務技能和水平。

（三）人員配備要優(yōu)化存量，提高增量準入門檻

高校要有計劃充實專業(yè)人員，新入職人員要熟悉信息化技術和財稅業(yè)務，滿足信息化建設和業(yè)財互聯需要。各類高校應結合自身實際，科學合理的設置崗位，按照物盡其用、人崗相配的原則設置人員配比，保持會計隊伍的相對合理結構，定期在財務、審計、資產、招投標部門之間進行人員交流，同時為財會人員的晉升提供機會，激發(fā)財會人員的潛在能力。教學研究型高校可按學校在職教職工人數的1.59～3%配備財會人員。同時也要建立退出機制，要敢于將不勝任人員調離財務崗位，消除因人員素質參差不齊導致的組織內部工作量不均、職責錯位、分配不公平的現象。

（四）提高信息化、智能化裝備水平

“工欲善其事，必先利其器”。面對大量資金數據和業(yè)務信息處理，必須加強財務部門的信息化建設和管理，引入先進的財務軟件系統(tǒng)，配備必要的專門崗位人員熟練駕馭這些系統(tǒng)，傳統(tǒng)制單、記賬、結賬、轉賬繁瑣事務可以交由計算機自動完成，減輕財會人員的工作負擔，提升工作效率，也便于財務人員向管理型人才轉變。針對2萬學生、2000人左右教職工的高校，需要建立以人員薪酬發(fā)放系統(tǒng)、網上報銷系統(tǒng)、財務查詢系統(tǒng)、網上收費系統(tǒng)為主干應用系統(tǒng)的財務信息綜合平臺，才能解決各類學生獎助學金、助學貸款發(fā)放、教職工工薪發(fā)放、校外人員勞務發(fā)放、計稅、教學科研業(yè)務核算等基本業(yè)務處理工作。在完成基本財務事務后，進一步推動財務系統(tǒng)與人事系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)互聯互通，實現數據信息共享，構建現代大學財務信息管理平臺。

（五）完善內部治理體系，推進治理能力現代化

高校在解決了財務管理技術手段和財務管理人員素質的同時，還必須貫徹黨的十九屆四中全會要求，全面清理學校內部規(guī)章制度，形成以大學章程為框架的制度體系，構建具有學校特色的治理體系，切實提升治理效能。既要明確財務崗位職責，也要科學設置人、財、物管理部門的管理職能。同時必須協(xié)同推進單位內部控制建設，減少漏洞，為有效促進財務人員的工作積極性提供科學的制度保障。