公立醫院人事部門黨風廉政建設問題研究

●李飛飛

2018年6月17日，中共中央辦公廳出臺《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》。《意見》指出，要完善醫院黨組織設置和工作機制，明確要求建立醫院黨委領導下院長負責制執行情況報告制度，提升組織力，增強政治功能；履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢機構履行監督責任，加強醫院黨風廉政建設和反腐敗工作；做好思想政治、意識形態和宣傳工作，開展社會主義核心價值觀教育，加強醫德醫風、精神文明和醫院文化建設?！兑庖姟返奶岢?，對于新時期公立醫院黨風廉政建設意義重大，也對公立醫院人事部門黨風廉政建設起著重要的指導性作用。

一、醫院人事部門黨風廉政建設的獨特性

公立醫院人事部門作為醫院重要的職能部門，工作內容主要包括人員招聘、崗位設置、職稱評聘、培訓考核、薪酬分配、社會保險、考試報名、職工調動、各類證明開具等事宜。人事工作內容涉及方面廣，貫穿每位員工的職業生涯，關系每位員工的切身利益，針對的是一個個利益訴求不同的“鮮活”個體，使得人事管理顯示出涉及各種利益的多元化；《國務院辦公廳關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》（2015年5月6日國辦發〔2015〕38號）將“建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度”（包括深化編制人事制度改革、合理確定醫務人員薪酬水平、強化醫務人員績效考核等方面內容）作為公立醫院綜合改革的重要內容，表明了人事改革是一項長期艱巨的系統工程，使得人事管理凸顯出涉及各種矛盾的復雜性。鑒于人事管理涉及利益的多元化以及矛盾的復雜性，醫院人事部門黨風廉政建設工作就顯得尤為重要且任重而道遠。

二、加強公立醫院人事部門黨風廉政建設的措施

1.切實增強黨風廉政意識，筑起首道思想道德防線。公立醫院人事部門工作人員首先要具備極高的政治素養。要切實加強政治理論學習，牢固樹立黨風廉政意識。認真領會黨的十九大報告以及國家關于公立醫院改革的一些重要指示，堅決維護黨中央的權威和集中統一領導，全面貫徹國家人力資源和社會保障部有關人事工作的政策和要求，有序扎實推進人事工作。進一步增強宗旨意識，強化責任擔當。牢固樹立人才意識、服務意識和廉潔意識，絕不接受任何吃請，杜絕拿、卡、要，不以權謀私，不損公利己，不收受任何回扣、紅包。堅守初心使命，一切以職工利益為核心，認真做好各項人事工作，提供優質高效貼心的人事服務，為廣大職工排憂解難，切實增強職工獲得感、幸福感、安全感。

公立醫院人事部門工作人員黨風廉政意識的強弱也與個人業務素質的高低密切相關。個人業務素質越高，對各項法律法規和政策的掌握程度就越高，就越能認識到人事部門黨風廉政建設工作的重要性。所以，作為公立醫院人事部門工作人員，一是要不斷加強業務學習，將各項人事政策讀懂、弄通，深入學習《中華人民共和國勞動法》《事業單位人事管理條例》《職稱評審管理暫行規定》《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規，深刻領悟國務院辦公廳《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》《關于建立現代醫院管理制度的指導意見》《關于加強三級公立醫院績效考核工作的意見》，不斷規范和完善公立醫院人事管理工作；二是要學習掌握一些必要的心理學知識。要求會看人、能識人，特別是在涉及人員招聘、競聘上崗、績效考核考等工作環節。人事部門工作人員掌握的心理學知識越豐富，越能夠更好地熟悉職工的心理活動，想職工所想，急職工所急，從而能夠更加有針對性、有預見性地開展人事工作，盡全力維護職工利益，為醫院發展提供強有力的人事保障。

2.嚴格執行國家相關政策，完善各項人事規章制度。公立醫院人事工作具有很強的政策性和原則性。公立醫院人事工作者必須能完整準確地執行政策，熟練掌握國家法規政策的動態，與時俱進，對新出臺的政策法規要保持極高的敏感度，不可憑主觀臆斷輕易辦理，在正確理解并掌握政策的基礎上妥善處理工作中遇到的問題，就事論事，按章辦事，做到對事不對人，切勿攜帶私心雜念，更不可感情用事。人事工作者必須敢于堅持原則。堅持原則，就是要以黨的事業、人民的利益為最高準則，不能感情用事。堅持原則，就是要做到符合規定的事就辦，不符合規定的事就堅決不辦。人事制度所涉及的往往是與人有關的一些重要問題，比如人員招聘、工資待遇、職稱評聘等。對于這些問題，不能簡單地按照職工個人意愿和要求想怎么辦就怎么辦，涉及原則性的問題必須該怎么辦就怎么辦，嚴格按規定做事，做到人財物面前勿起貪念，制度面前少點人情，做到對任何人、任何事都能“一碗水”端平，公平公正地對待每一位職工。

在人員招聘方面，嚴格執行國家、省人社廳人才招聘相關管理規定，嚴格遵守醫院人員招聘工作流程（如圖1），向社會公開招聘方案；自覺接受監督，做好應聘人員的資格審查、筆試面試和擬錄取工作；最后向社會公開擬錄用人員名單。防范在資格審查、成績評分、確定人員這些關鍵環節可能存在的風險，制定完善各項監督機制，抓好思想教育工作，嚴禁以任何方式索要或收取應聘人員贈送的禮品、現金、購物卡或微信紅包等，一旦發現嚴厲查辦，杜絕徇私舞弊，做到招聘工作公開公正公平。

圖1人員招聘工作流程及風險防范圖

圖2高級職稱晉升工作流程及風險防范圖

按規定承辦醫院各類人員的工資、津貼、勞保、福利、撫恤、保險等工作，嚴格執行國家以及省市的相關政策規定，公示各類相關標準，不因個人好惡針對個人更改標準，接受全院職工咨詢以及查詢，自覺接受監督。積極支持國家關于公立醫院薪酬制度方面的改革建議，根據《國務院辦公廳關于建立現代醫院管理制度的指導意見》文件精神，公立醫院在核定的薪酬總量內進行自主分配，體現崗位差異，兼顧學科平衡，做到多勞多得、優績優酬。在公立醫院探索制定一套較為科學完善的薪酬管理制度，根據醫生業務水平高低、工作量多少、工作環境好壞、患者滿意度高低、承擔風險大小、工齡多少、職稱高低以及學歷層次等全方位進行薪酬分配系數，從多角度激發醫生強烈的工作積極性，為醫院的發展做出更大的貢獻。

建立和完善崗位設置和聘用制度，根據國家、省人社廳事業單位設置文件精神及上級有關人員調配規定，結合公立醫院實際，按照科學合理、精簡效能的原則設置崗位，做到以事設崗、以崗定人，杜絕因“人情”而“因人設崗”的現象。制定一套完整、公正、透明的崗位聘用標準，讓醫務人員能夠通過公平公開的方式來競聘必儀的崗位，將工作崗位作為醫生實現人生價值的舞臺。在競聘上崗過程中主動接受紀委及群眾的監督，做到讓職工“心知肚明”，不爭議、不異議、不抱怨。

嚴格執行國家、省人社廳以及上級有關部門高級職稱晉升相關政策，嚴格遵守醫院高級職稱晉升工作流程（如圖2），嚴格公示程序，在資格審核、量化評分、推薦人選過程中做到公開透明，不徇私情，不枉法紀，做好風險防范工作，為醫務人員提供一個公開透明、公正公平的職稱晉升機制，形成風清氣正的良好氛圍，進一步培育醫生對醫院的認同感、忠誠感以及敬業精神，有效地減少甚至消除員工對于晉升的不公及消極方面情緒，使醫生持以高度工作熱情，為醫院可持續發展提供不竭的人才動力。

3.不斷創新人事工作方法，推進人事部門黨風廉政建設。時代在發展，改革在推進，公立醫院人事工作也在不斷被賦予新的內涵。作為公立醫院人事部門工作人員，首先要做到解放思想。不能終日沉溺于紛繁復雜的事物堆里，要加強一些具有前瞻性、指導性的政策理論學習，磨礪政治的敏銳性和洞察力。在工作實踐中，堅持用科學的理論作指導，不斷創新，銳意進取，始終從大局出發，實事求是，積極探索新情況，不斷發現新問題，不斷總結新經驗。主動對新形勢、新任務和工作中遇到的新問題進行深層次的分析，及時解決在工作中存在的一些問題。努力做到觀念創新、制度創新、方法創新，杜絕用老眼光、老辦法、老經驗去對待和處理新問題，最終實現工作成效的不斷提高，更好地服務廣大職工，提高職工對人事工作的滿意度。

公立醫院人事部門掌握有一定的權力，但權力是限定在制度內的權力，任何工作人員必須遵章辦事，工作人員只是制度的執行者。歸根結底，人事部門時服務于廣大職工的，不是“官府衙門”，而是服務部門。要切實轉變公立醫院人事部門工作作風，增強服務意識和工作透明度，規范業務流程，提高辦事效率，方便職工辦事。貫徹實行首問負責制，要求凡第一個接待服務對象（包括來訪、來電、來信聯系事務、了解政策、反映情況、投訴等）的工作人員為首問負責人，要求首問負責人以及相關工作人員必須以熱情周到、認真負責的態度負責處理或引導辦理有關事宜，使之得以及時、有效辦理；貫徹實行一次性告知制度，對職工提出咨詢及辦理事項，工作人員應按政策法規及有關規定一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、有關手續等；貫徹落實服務承諾制度，遵循公開、公平、公正和便民與效能的原則，科學、合理、簡便、易行，縮短辦事時限，提高服務質量，最大限度地方便職工。對手續齊全、能即時辦的馬上就辦；不能馬上辦的要盡量按照規定時限的最短時間辦結；縮短流轉簽批時間，不壓不拖，及時辦理。人事部門要帶頭做好黨風廉政建設和反腐敗工作，使人事部門成為醫院黨風廉政建設的前沿陣地，為公立醫院的健康可持續發展保駕護航。