當(dāng)下中國(guó)人口政策研究

閭雨晴

摘要：本文通過分析我國(guó)人口增長(zhǎng)率持續(xù)走低的現(xiàn)狀及面臨的人口結(jié)構(gòu)失衡、人口素質(zhì)較低等人口問題，同時(shí)結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，指出現(xiàn)行中國(guó)人口政策——“全面二孩”政策實(shí)施的合理性與必然性，以及該政策實(shí)施的成果和消極影響;最后根據(jù)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出發(fā)展是根本之路、完善配套措施等建議，并對(duì)其未來發(fā)展道路與方向作出了探索與預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞：歷史演變;人口現(xiàn)狀;探索與預(yù)測(cè)

1.我國(guó)人口增長(zhǎng)現(xiàn)狀

中國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)卻是我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率卻一直在下降，甚至陷入了“低生育陷阱”。

改革開放后隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生育意愿逐漸降低，出生率持續(xù)走低，人口老齡化、男女性別比日益失調(diào)等人口問題愈發(fā)嚴(yán)重。在控制人口增長(zhǎng)的目標(biāo)達(dá)成以后，國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整計(jì)劃生育政策，于2013年推行“單獨(dú)兩孩”政策，但人口自然增長(zhǎng)率并未顯著上升，于是國(guó)家決定2016年1月1日開始全面推行“二孩”政策，人口自然增長(zhǎng)率有短暫上升的跡象，但之后人口增長(zhǎng)率又開始呈下降趨勢(shì)。

1.1人口增長(zhǎng)率降低的原因及后果

根據(jù)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生育率下降是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)心理等共同作用的結(jié)果，其中經(jīng)濟(jì)是決定性因素。也就是說，人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降這一現(xiàn)象與我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)相關(guān)聯(lián)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展后，人民的物質(zhì)生活水平有了大大的提升，結(jié)婚率的降低、離婚率的升高、女性工作機(jī)會(huì)的增多、子女撫養(yǎng)成本的上升等都使得家庭生育意愿大大降低，進(jìn)而對(duì)人口增長(zhǎng)率造成影響。除此之外，人口增長(zhǎng)率降低在一定程度上引發(fā)了人口年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平不相符等人口問題，我國(guó)的人口紅利趨于消失。為解決這些問題，全面放開“二孩”政策是必然結(jié)果。

1.2政策實(shí)行成果

“全面二孩”政策是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新常態(tài)這一大背景下新的歷史節(jié)點(diǎn)的必然選擇，是計(jì)劃生育領(lǐng)域的全面深化改革，也是計(jì)劃生育政策動(dòng)態(tài)變化的延續(xù)與完善，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本利益與人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也順應(yīng)了絕大多數(shù)的民意和民心。

1.2.1促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

計(jì)劃生育政策放開后帶來的最顯著的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)就是母嬰、嬰幼兒等行業(yè);中短期內(nèi)，該政策也會(huì)促進(jìn)教育行業(yè)的發(fā)展。新一代的父母更注重孩子的早教、學(xué)前培訓(xùn)、課外技能特長(zhǎng)的培養(yǎng)等，在孩子的教育培養(yǎng)上愿意投資更多。同時(shí)，新一代的母親們也更注重產(chǎn)后保養(yǎng)，對(duì)保健產(chǎn)品、健身服務(wù)等的需求也逐漸上升。這些都促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.2其他成果

“全面二孩”政策實(shí)行后，人口增長(zhǎng)率降低的趨勢(shì)能夠得到一定的延緩，避免跌進(jìn)“低生育陷阱”，勞動(dòng)力減少的速度也會(huì)適當(dāng)減緩，對(duì)改善家庭代際人口結(jié)構(gòu)，提高人口綜合素質(zhì)也有積極作用。如“全面二孩”政策在城鄉(xiāng)家庭生育數(shù)量上一視同仁，實(shí)施一體化的政策規(guī)定，因此它在政策層面上削弱或消除了對(duì)人口素質(zhì)改善的阻礙作用，有助于人口素質(zhì)的提升。

1.3消極影響

“全面二孩”政策實(shí)施后帶來了我國(guó)人口數(shù)量的新一輪增長(zhǎng)，基于我國(guó)人口數(shù)量基數(shù)大這一基本國(guó)情，“全面二孩”也會(huì)帶來其他問題或加劇原有矛盾，如加劇人口與資源供應(yīng)之間的矛盾、加重就業(yè)壓力和家庭的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)等，也可能會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)隱患。

2.對(duì)人口政策發(fā)展的建議

這其實(shí)就牽扯到了“適度人口規(guī)模”，在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)既不能讓人口負(fù)擔(dān)過重，也不能讓人口增長(zhǎng)率過低導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力不足、人口老齡化嚴(yán)重等問題而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放至今四十多年，已成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，若不采取促進(jìn)人口增長(zhǎng)的政策而繼續(xù)實(shí)行以往的計(jì)劃生育政策，則會(huì)加重人口老齡化、適齡勞動(dòng)力減少等問題，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本。因此，人口政策必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，既不能放任人口增長(zhǎng)，也不能不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況“一刀切”。

怎樣的人口規(guī)模水平才是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為有利的適度人口規(guī)模，怎樣保持人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，怎樣提高人口質(zhì)量，適度恢復(fù)人口紅利，真正發(fā)揮出我國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)，這些都是人口政策制定時(shí)所要考慮的問題。

2.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本，走可持續(xù)發(fā)展道路

“發(fā)展是解決一切問題的根源和思路。”通過科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用將資源利用效率提高，或通過科技解決人與資源、人與環(huán)境之間的矛盾，從而增大適度人口規(guī)模，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要使經(jīng)濟(jì)、人口與生態(tài)和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

我國(guó)人口問題的解決不僅僅要依靠控制人口增長(zhǎng)，更要提高國(guó)民綜合素質(zhì)，因此發(fā)展不僅僅要做到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，更要注重我國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展，提升我國(guó)人口的綜合素質(zhì)，控制人口向適度人口規(guī)模靠近，發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。

2.2完善相關(guān)配套措施

推出相關(guān)的法律法規(guī)來監(jiān)督計(jì)劃生育政策的落實(shí)與改善，確保生育權(quán)平等，從法律層面保證“全面二孩”政策的順利實(shí)施;及時(shí)發(fā)展、完善醫(yī)療保健體系和教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)母嬰、嬰幼兒等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，推行鼓勵(lì)生育的福利政策，解決人民生育的后顧之憂。從社會(huì)制度等各個(gè)方面全方位地完善計(jì)劃生育政策的配套體系，構(gòu)建鼓勵(lì)生育的積極的社會(huì)環(huán)境和制度體系，形成國(guó)家、社會(huì)、制度三位一體的支持體系，讓人民群眾真正生得起、生得下、養(yǎng)得起。

2.3繼續(xù)完善計(jì)劃生育這一基本國(guó)策

“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”是計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的基本要義。從歷史發(fā)展來看，計(jì)劃生育政策作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，它符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本利益。過去的人口控制政策是為了修正我國(guó)人口增長(zhǎng)過快引起人口與其他各要素之間矛盾的失誤;現(xiàn)在的人口控制政策是為了保證我國(guó)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力后勁充足，保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，計(jì)劃生育政策已經(jīng)成為我國(guó)必然的人口政策，我們應(yīng)根據(jù)國(guó)情不斷調(diào)整與完善這一基本國(guó)策，使其與社會(huì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。