特殊時期的特別關注

程潔

2020年5月21日至28日，受到新冠肺炎疫情影響，推遲了兩個多月的全國兩會在萬眾矚目中召開。2020年，恰逢決勝全面小康之年、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年和“十三五”規(guī)劃收官之年。習近平同志在今年的新年賀詞中說，“2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標”。同時，2020年也是非常之年，我們遭遇了新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

非常時期，非常兩會，今年的兩會采訪也不比尋常。兩會期間，我們通過郵件、微信等網(wǎng)絡途徑，對兩位全國政協(xié)委員——北京師范大學劉焱教授和北京市北海幼兒園柳茹園長，分別進行了連線采訪。

一以貫之關注普惠性學前教育

黨的十九大提出的“幼有所育”，是黨的重大決策部署，是事關民生的重要問題。而發(fā)展普惠性學前教育，建設普惠性學前教育公共服務體系是實現(xiàn)“幼有所育”目標的關鍵所在。劉焱委員今年的提案就聚焦于“把普惠性學前教育納入基本公共服務”，繼續(xù)為“建設普惠性學前教育公共服務體系”鼓與呼。

為什么要提“建設普惠性學前教育公共服務體系”？劉焱委員詳細解釋了提案的背景：“自2010年以來，我國開始建普惠性學前教育公共服務體系。為緩解‘入園難‘入園貴的問題，政府持續(xù)加大了對普惠性學前教育的財政投入，積極推進普惠性學前教育發(fā)展，使得普惠性學前教育發(fā)展進入了快車道。但在目前，‘入園難‘入園貴問題尚未得到根本性解決，學前教育成本家庭分擔比例過高、公辦幼兒園財政撥款機制不合理、普惠性民辦幼兒園的激勵機制難以形成。”

一句話，自2010年以來，普惠性學前教育取得了令人欣喜的發(fā)展成就，但依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)——“入園難”“入園貴”問題積重難返，公辦幼兒園的“增”苦受編制之“網(wǎng)”束縛，民辦幼兒園轉“普惠”苦于激勵不夠;加之今年受到新冠肺炎疫情的嚴重影響，老問題、新風險交織、疊加，使實現(xiàn)“幼有所育”的目標面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對此，劉焱委員認為，普惠性學前教育公共服務體系的建設能起到舉一綱而萬目張的作用，一旦抓住了中國學前教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾，系列問題就會迎刃而解。

怎么理解“建設普惠性學前教育公共服務體系”？這個問題既要因實踐而認識，也要站在理論高度來理解。在全國政協(xié)委員中，劉焱委員是唯一來自學前領域的高校學者，她不僅重視實踐調研，更致力于從理論高度來解決“建設普惠性學前教育公共服務體系”過程中的難點和要點問題。采訪中，劉焱委員詳細介紹了其帶領的研究團隊所承擔的國家社會科學基金2018年度重大項目“我國普惠性學前教育公共服務體系建設的路徑和機制研究”（項目編號：18ZDA337）的研究成果。她指出：“建設普惠性學前教育公共服務體系，亟須厘清普惠性學前教育公共服務的屬性，這既是理論問題，也是實踐問題，事關普惠性學前教育公共服務體系建設中的政府責任、相關制度與激勵約束機制的建設與完善，以及‘幼有所育目標的實現(xiàn)。”

提案中的“屬性”針對的是政府在普惠性學前教育發(fā)展過程中的角色定位和責任邊界，事關中央和地方政府對普惠性學前教育發(fā)展的財政事權劃分。只有厘清屬性的定位問題，才能給予普惠性學前教育長期、穩(wěn)定、規(guī)范的制度支持和充足的財政保證;只有實現(xiàn)了長期、穩(wěn)定、規(guī)范的制度支持和充足的財政保證，才能真正解決普惠性資源不足，政策保障體系不完善、教師隊伍建設滯后、監(jiān)管體系機制不健全、保教質量有待提高、部分民辦園過度逐利等突出問題、“入園難”“入園貴”等一系列問題，實現(xiàn)新時代學前教育的深化改革、規(guī)范發(fā)展。

劉焱委員特別強調：“我們要搞清楚普惠性學前教育的屬性，絕不是一般意義上的‘姓公還是‘姓私問題。不管是公辦幼兒園，還是民辦幼兒園，只要能做到普惠而有質量，能夠為廣大民眾提供‘可獲得‘付得起‘基本有質量的學前教育，都值得納入基本公共服務體系。解決好普惠性學前教育的屬性定位問題，就是在完善新時代學前教育改革發(fā)展的頂層設計和全面部署。”

目前的學前教育公共服務體系是如何構成的？根據(jù)劉焱委員及其團隊的研究，在當前的政策定位下，學前教育實際上由三個部分構成，即屬于“基本公共服務”的普惠性學前教育資助（由“地方政府負責，中央財政適當補助”為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童提供學前教育資助）、屬于“準基本公共服務”的非營利性的普惠性學前教育（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）、屬于“經營性公共服務”的營利性的選擇性學前教育（非普惠性民辦幼兒園）。

“基本公共服務”和“經營性公共服務”都容易理解和定位，難就難在“準基本公共服務”的定位上。實際上，后者目前屬于非基本公共服務，其經費來源“實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制”，所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由中央與地方財政分別承擔。

現(xiàn)實問題在于，當前被納入基本公共服務的“普惠性學前教育資助”的目標人群數(shù)量實際很少，而面向80%以上全國在園幼兒的普惠性學前教育公共服務在發(fā)展過程中雖然同樣“戴著普惠的帽子”，卻因為“準基本公共服務”的身份，面臨種種困難，舉步維艱。這份艱難裹挾著國家、不同類型幼兒園、廣大家長的不同難處。劉焱委員進一步解釋了，提案中被精煉的提法背后的縝密理論與實踐邏輯。

對于國家而言，盡管隨著財政性教育經費投入的增長，“入園難”“入園貴”問題有所緩解，但問題尚未獲得真正解決。事實上，學前教育的財政投入總量仍然不足。若將普通高等學校、普通高中和學前教育三個階段財政性經費占GDP的比例進行對比，我們會發(fā)現(xiàn)，2016年普通高等學校階段財政性經費占GDP的比例為0.84%，是學前教育階段的4.67倍，普通高中階段財政性經費占GDP的比例為0.43%，是學前教育階段的2.39倍。

對于作為普惠性學前教育公共服務體系支柱的公辦幼兒園而言，政府要求到2020年公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比全國原則上達到50%，但是當前制約公辦幼兒園發(fā)展的最大瓶頸問題就是教職工編制問題。以編制為依據(jù)的財政性經費撥款方式受阻，導致許多公辦幼兒園運營困難，在編教師和非在編教師“同工不同酬”，收入待遇差距非常懸殊，嚴重影響幼兒園教師隊伍的建設與發(fā)展。

對于情況復雜的民辦幼兒園而言，迄今為止吸引其進入普惠性學前教育的激勵機制尚未形成。目前，各地主要采取限價策略，財政補助停留在以獎代補階段，對普惠性民辦幼兒園的扶持力度過小且隨意性較大。民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的收益等于或略高于成本，有些地區(qū)甚至小于成本。在《民辦教育促進法》要求的分類管理尚未落地的情況下，當前普惠性民辦幼兒園或多或少還可以獲得“合理回報”。一旦分類管理政策落地實施，普惠性民辦幼兒園就不能再獲取“合理回報”，可能導致部分舉辦者退出普惠性學前教育。

對于家長而言，學前教育成本家庭分擔比例過高。在2010年以前，家長分擔的比例在14.15%～25.97%。2010 年以來，學前教育成本家庭分擔比例一直在40%以上。以2016年的數(shù)據(jù)為例，家長繳費的比例為47.8%，政府分擔的比例為47.3%。與同樣屬于非義務教育的普通高等學校和普通高中階段相比，學前教育階段家長分擔的比例分別是其他兩階段家長分擔比例的2.23倍和3.85倍。

談到當前的疫情，劉焱委員不由得擔憂：“現(xiàn)在，很多民辦幼兒園生存困難。盡管這次疫情中，很多地方政府為普惠性民辦幼兒園提供資助，以解普惠性民辦幼兒園的燃眉之急，既扶持了普惠性民辦幼兒園，也保存了當?shù)仄栈菪詫W前教育資源，但是疫情之后的普惠性民辦幼兒園更需要政府扶持。普惠性民辦幼兒園的數(shù)量不足，將直接影響普惠性學前教育的供給總量，導致普惠性學前教育資源更加不足，盡快將普惠性學前教育納入基本公共服務，有助于普惠性學前教育保存量、擴增量。”

劉焱委員在提案最后明確提出：“普惠性學前教育發(fā)展所面臨的這些問題，在當前‘非基本公共服務的制度框架下很難獲得根本性的解決。”她建議：“盡快把普惠性學前教育納入基本公共服務范疇，制定普惠性學前教育基本公共服務的供給標準，統(tǒng)籌協(xié)調公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的一體化發(fā)展，進一步加快推進普惠性學前教育的發(fā)展，讓更多的幼兒與家庭享受公平而有質量的學前教育。”

關注新冠肺炎疫情對學前教育的影響

恰逢新冠肺炎引發(fā)的疫情爆發(fā)，疫情期間和疫情之后，家長對公平而有質量的學前教育的訴求更為迫切。柳茹委員今年的提案主題為“加強兒童災難教育”，涉及從幼兒園到中小學的整個基礎教育階段，乃至教師的職后培養(yǎng)。

談到這份提案的背景，柳茹委員結合親身經歷詳細解釋，新冠肺炎疫情對整個國家來說是一次“大考”。對于學校教育來說，也是一次重大的考驗和改革的契機，有很多經驗值得總結和梳理。黨和國家始終在給我們正確的方向引領。自1月26日北京市宣布因疫情爆發(fā)延期開學后，北京市教工委、教委第一時間成立了一支由93名北京市特級校長和近800名北京市特級教師組成的教育團隊，并推出“雙‘特戰(zhàn)‘疫”專欄，通過市民熱線、主任信箱、公開發(fā)布等渠道對家長和教師提出的問題，逐一及時解答，指導全市數(shù)萬教師緊密聯(lián)系學生和家長，及時研發(fā)學生的居家學習生活方案，同時迅速展開對學生在家學習期間心理焦慮、學習生活不會安排等問題的提前研判和指導。作為參與者，柳茹委員深刻感受到家長對優(yōu)質教育的渴求。

柳茹委員接著重點介紹了疫情期間幼兒園開展家園共育的一些探索和嘗試：“從幼兒園的層面，我們積極探索如何更科學地運用信息化技術手段開展幼兒園的線上教育，實現(xiàn)教育價值最大化;怎樣實現(xiàn)線上教育中跟孩子的充分互動;怎樣提供有針對性的家庭教育指導;如何在不給家長增添負擔的前提下，指導、幫助家長有效地跟孩子共同游戲，支持孩子的發(fā)展等。比如，我們幼兒園有將近800個孩子，為了把家園共育做實做細，我們通過家長調研，深入了解疫情發(fā)展的不同階段家長的教育需求，進而采取積極、有效的教育措施。復工復產后，有些父母白天工作較為繁忙，班級教師會利用晚間時間進行線上一對一溝通，根據(jù)家庭的多元需求給予個性化的回應與支持，提升家園共育工作的實效性。在這個過程當中，家長也反饋，陪伴孩子成長的這幾個月中自己也獲得了成長，家園互動更緊密了，感覺是認真上了一輪家長學校，對于當下和未來更科學地教育孩子也非常有幫助。但同時，對于廣大教育工作者來說，我們也反思到一些教育中的缺失，比如我在提案中提出的‘加強災難教育。”

柳茹委員進一步闡釋了加強災難教育的意義：“不論是園長，還是老師，都應該接受相關的專門培訓，以便在災難來臨時能夠積極面對并有效應對，甚至社會上的每一個人都應該有這種能力。所以，我們應該從娃娃抓起，讓孩子從小了解有關災難的基本常識，養(yǎng)成良好的生活行為習慣，比如正確洗手、戴口罩等，尤其是面對災難的積極心態(tài)和對自然、生命的敬畏之心。我希望，通過這份提案來呼吁國家進一步重視災難教育，從學前一直貫穿到小學、中學、大學。雖然目前，中小學、幼兒園也會開展一些相關的安全教育，但是不深入、不系統(tǒng)、不持續(xù)。很多時候，安全教育流于形式;而且，目前開展的安全教育更多傾向于防災、救災知識和技能的傳授，而在情感、態(tài)度、價值觀層面的引導相對欠缺。我認為，這些是要進一步完善的。”

談到下一階段幼兒園的常態(tài)化疫情防控、疫情對于各地幼兒園復園后的影響等，柳茹委員娓娓道來：“在兩會現(xiàn)場，見到我的領導都在問，‘你們幼兒園復園了嗎。隨著中小學陸續(xù)復學，幼兒園的復園工作受到了各界的極大關注。作為一線幼教工作者，我們首先必須跟黨中央保持一致，明確我們國家現(xiàn)行的相關方針、政策，將防疫工作當成一條主線，貫穿到幼兒園的各項工作中，在確保幼兒健康、安全的前提下實施高質量的教育，支持幼兒更好地發(fā)展。但是，幼兒園的防控工作確實非常有挑戰(zhàn)，畢竟孩子太小了，自控力和自我保護能力都比較弱，而且?guī)熡字g、小伙伴之間已經很久沒見面了，見面后免不了肢體接觸。所以，我們應該把工作做得更周密、更嚴謹、更規(guī)范、更到位，才能確保孩子的健康安全。”

“這次的新冠肺炎疫情對幼兒園課程的影響是顯而易見的。我們會將愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、品德教育，還有生命教育、科學教育、災難教育等等，和五大領域的教育融合在一起;在課程的側重點上，我們會適當加大生活習慣的養(yǎng)成教育、體育運動的比重。”

采訪最后，柳茹園長還告訴了我們來自兩會現(xiàn)場的一個花絮：“前一天，整個教育大組的107位委員一起參加了教育界別的聯(lián)組會。會上，全國政協(xié)萬鋼副主席和盧展工副主席，還有來自教育部、財政部、人社部、扶貧辦等相關部委的領導，都來聽取教育界委員的提案和建議。原定有10位委員發(fā)言，但最后因為時間關系，只給了6位委員現(xiàn)場發(fā)言的機會，然后請各部委回應。在最后的總結環(huán)節(jié)，盧展工副主席強調，‘脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興當中學前教育的問題很關鍵。下面，我們請現(xiàn)場唯一一位在學前教育一線工作的柳茹委員來發(fā)言。”

來自副國級領導的臨時“點將”讓柳茹委員特別激動，她說：“這不僅是給我個人發(fā)言機會，更是給我們整個學前教育行業(yè)以表達機會，說明國家對學前教育的重視。盡管今年政府工作報告的字數(shù)減少了，但是在會議期間，我感受到國家對教育的重視程度依然不減。政府工作報告中有兩處跟學前階段密切相關，一是發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務，二是支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困，這兩點都提得非常給力，回應了廣大人民群眾的強烈關切。所以，我也利用這個難得的機會，重點闡述了新冠肺炎疫情對全國幼兒園、尤其是民辦幼兒園的嚴重影響，并從推動教育公平、質量發(fā)展以及保障學前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，期待政府能夠采取切實可行的保障措施，來幫助和支持民辦幼兒園，特別是那些面臨困難的民辦鄉(xiāng)村幼兒園，要有更好的措施幫助他們更好地辦園，更好地服務社會，助力脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設。”

不論是劉焱委員，還是柳茹委員，在采訪中都提到今年兩會期間的會議長度特別壓縮，議程安排特別緊湊，會議材料特別精簡。為了讓會議更高效，該思考的觀點、該表達的語言，委員們都在會前做了充分準備。開會時間限制了，會上少有長篇大論，更高效。大會發(fā)言材料雖然簡短，有些內容只能言簡意賅地表達，但是具體的情況、建議等都體現(xiàn)在需要委員會后學習的另一份詳版材料里。會期壓縮了，會議的更多內容放在聚焦問題、真正解決問題上，更務實。

雖然無法在兩會現(xiàn)場采訪兩位委員，但透過語音、文字，我們依然能感受到委員們緊密聯(lián)系中國學前教育事業(yè)發(fā)展的當下現(xiàn)實、又能超越當下的高瞻遠矚，感受到全國一盤棋彰顯出的中國特色社會主義制度優(yōu)勢。采訪結束后不久，在國務院新聞辦公室公布的政府工作報告的89處修改中，教育方面就補充了“發(fā)展普惠性學前教育”等表述。

未來，我們面對可能遇到的重大困難、重大挑戰(zhàn)，依然會萬眾一心，共克時艱;未來，我們對普惠性學前教育的追求不變，對實現(xiàn)中國學前教育公平而有質量發(fā)展的信心不變。