探訪中國村委會發源地

1980年，當時的宜山縣三岔公社合寨大隊果作生產隊85名群眾代表，從6名生產隊代表中差額選出村民委員會5名成員。兩年后，這件被稱為“村民自治”的事寫入憲法，成為中國特色基層民主制度最廣泛的實踐形式之一。

1980年，這里的群眾自發選舉成立村民委員會，成就了“中國村民自治第一村”的美譽。40年來，廣西河池市宜州區屏南鄉合寨村，持續深化村民自治實踐。

這件被稱為“村民自治”的事寫入憲法

走進合寨村，一塊刻有“中國村民委員會發源地”10個大字的石碑映入眼簾，旁邊老樟樹下的雕塑，向人們展示著村里成立第一個村委會時的場景?！爱斈辏揖褪窃谶@里被選為首任村委會主任?！苯衲?8歲的韋煥能說。那時沒有投票箱，大家就拿米筒來代替;沒有印刷的選票，就用卷煙紙制作。

1980年2月5日，當時的宜山縣（今宜州區）三岔公社合寨大隊果作生產隊85名群眾代表圍坐在一起，從6名生產隊代表中，差額選出村民委員會5名成員。

兩年后，這件當時村民口中“別讓大隊知道”的事，被稱為“村民自治”寫入憲法，成為中國特色基層民主制度最廣泛的實踐形式之一。

40年來，合寨村村委會換屆選舉一次次舉行。形式不斷變化、程序不斷規范、制度不斷完善，“讓群眾說了算”不斷落到實處。

2008年，又一次換屆選舉。選舉現場最引人注目的是視頻投票。“外出務工的村民無法返回，他們就通過視頻、電話投票，或者委托他人代為投票，切實保障每個村民的合法選舉權?！睍r任村委會主任韋向生說。

韋向生回憶，為方便分散的偏遠村屯群眾投票，村里采用流動投票箱，派專人前往11個自然屯收集選票，有效提高了村民參與率。

在2017年的換屆選舉中，合寨村有600多名在外務工人員，通過手機視頻等方式投票?，F任合寨村村委會主任蘭鋒表示，近年來，合寨村選舉程序更為規范嚴格，村民們也更加珍惜手中選票，希望選出他們認可的人。

自治意識在村民心中扎下了根

賭博多、盜竊多、砍伐樹木多、搞封建迷信活動多，管事的人少——回想起村民自治前的狀況，韋煥能如此概括。

20世紀80年代初，群眾忙于生產，集體事務沒人管，村里秩序失控?！俺闪⒋逦瘯螅覀兙透鶕敃r情況制定9條村規民約?！表f煥能說，村規民約實施后，村里偷牛盜馬等情況沒有了，鄉村風氣開始改善。

新農村建設在推進，對村民自治的要求也在提升。2014年，合寨村各個屯成立“黨群理事會”，通過黨組織號召、黨群理事會牽頭搭臺、廣大群眾普遍參與的方式，將常態化、規范化自治自理的觸角延伸到屯里。

韋向生回憶，那時正值“美麗廣西·清潔鄉村”活動初期，村里創新推行“十戶聯潔”工作法，即由鄰近10戶村民組成1個小組，由村民“公推直選”出來的小組組長，組織大家搞好“門前三包”。戶與戶之間互相監督、互幫互促，使得公共地界實現了清潔衛生常態化。

在新冠肺炎疫情防控中，這一辦法再次得以應用，通過推行“十戶聯防聯控”，構建起鄉、村、屯三級網格化管理服務體系，使全鄉一直保持著疫情最低風險。

在村里各項事業蓬勃發展的新形勢下，村民自治的范圍、內涵正進一步拓展。

修建村委至里洞水庫公路和環屯公路資金有限，村民代表提議群眾集資。村民代表大會果斷決策，成立建設指揮部。不到3個月，工程順利完成;村里產業單一，村民代表提議調整結構。村里組織大家外出考察，菌棒、鱘魚養殖等新產業隨之快速發展……

蘭鋒介紹，村里無論大事小事都先討論、再決定，村民自治推動了鄉村振興。如今的合寨村，生產生活面貌煥然一新。2019年，村民人均可支配收入達11200元。

為進一步深化村屯管理，合寨村在試點自然屯設立微信網絡管理員、廣播資料管理員、信息排查發布員等崗位，引導黨員和群眾投身集體公益事業。

“現在村里聘請保潔員、修建籃球場和文化舞臺，村民都積極自籌資金參與?！碧m鋒說，通過村民自治，近年來，村里相繼解決了用電用水、硬化道路、水渠維修、產業發展等一大批與村民生產、生活息息相關的問題。合寨村群眾還自發組織舉辦了4屆“三月三”文化旅游節，成為廣西首個由村級自發組織舉辦的鄉村文化旅游節。

“村民自我管理、自我服務的意識越來越強，自治意識已經在村民心中扎下了根?！碧m鋒說。

“明白墻”上明白事越來越多

在合寨村的村務公開專欄前，不時有村民駐足觀看。在這個被稱為“明白墻”的地方，村民可以查閱財務開支、村民自治事務、村民意見征詢與反饋等情況。

“我最關心財務開支，村里的每一筆賬都明明白白地貼在墻上，大家看了放心，也好監督?！贝迕衩蓜偻f。

韋煥能表示，早期村里成立村級事務監事會、民主理財組和集體經濟審計組，對村民關注的財務等敏感問題進行監督。“以前‘明白墻上只有財務開支，現在公開內容越來越多?！?/p>

40年來，合寨村不斷深化各項事務公開，保障村民的監督權利。

據了解，村里重大事情，必須通過每季度一次的“議事會”，即村民代表會議討論研究，再提交村委會辦理。財務、自治事務、村民意見征詢與反饋情況等則通過“明白墻”詳細公開。

據介紹，合寨村在廣西率先探索推行村級重大事項“四提四議、兩公開一監督”工作機制，堅持推行村屯公開欄定期公開、網絡長期全面公開、監督委員會適時公開的黨務村務財務公開模式?！斑@一機制是新形勢下，基層黨內民主和人民民主銜接互動的有益探索，進一步提升了村級民主決策和管理水平?！逼聊相l黨委書記陳錫豐說。

“凡是村級重大事項、與村民密切相關的事項，村里都會按時公開，接受群眾監督?！表f向生介紹，2010年，村里成立了5人組成的村務監督委員會，由村民投票選出，每三年一屆，監督村委會工作和村務開支。

在民主監督方面，合寨村也順應時代需求不斷創新。蘭鋒表示，現在村里事務還通過“清風宜州”微信公眾號公開，群眾足不出戶就可查看信息、進行監督，如有問題還可以在線舉報。

改革不止步，發展不停歇。合寨村三任村主任均表示，要繼續發揚敢為人先的精神，在鄉村振興中深化村民自治實踐，把合寨建設得更加富裕、美麗、文明。

（新華網）