接受“感情投資”，為何構(gòu)成受賄罪

劉一霖

與典型的受賄形式“一事一賄”不同，李曉忠受賄總額近一半沒(méi)有對(duì)應(yīng)的具體牟利事項(xiàng)，為何也認(rèn)定其構(gòu)成受賄罪？判決書(shū)中多次出現(xiàn)“感情投資”一詞，何為“感情投資”？“感情投資”型受賄與收受禮品禮金有何區(qū)別？

2009年3月至2015年11月，李曉忠在擔(dān)任貴州六盤(pán)水市公安局副局長(zhǎng)，并兼任水城縣公安局局長(zhǎng)、原盤(pán)縣公安局局長(zhǎng)的職務(wù)期間，利用職務(wù)便利，為他人牟取利益，收受他人財(cái)物，接受管理服務(wù)對(duì)象“感情投資”，共計(jì)折合人民幣241.36萬(wàn)元。具體如下：

李曉忠利用職務(wù)便利，為陳某某在項(xiàng)目承攬方面牟取利益，收受陳某某所送贓款折合人民幣127.16萬(wàn)元;收受在其任職轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)煤礦企業(yè)的余某某以“放貸收息”名義給予的賄賂50萬(wàn)元;收受某水泥廠股東王某某、原水城縣公安局干警馬某某“感情投資”40萬(wàn)元;收受在其任職轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)煤礦的黃某某“感情投資”16萬(wàn)元;收受在其任職轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)酒店、煤礦的何某某賄賂款8.2萬(wàn)元。

2019年8月26日，李曉忠因嚴(yán)重違紀(jì)違法被六盤(pán)水市紀(jì)委監(jiān)委給予開(kāi)除黨籍處分，并將其涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2020年5月15日，鐘山區(qū)人民法院以受賄罪判處李曉忠有期徒刑7年。

與典型的受賄形式“一事一賄”不同，本案中李曉忠受賄總額近一半沒(méi)有對(duì)應(yīng)的具體牟利事項(xiàng)，為何也認(rèn)定其構(gòu)成受賄罪？判決書(shū)中多次出現(xiàn)“感情投資”一詞，何為“感情投資”？接受“感情投資”在什么情況下構(gòu)成受賄罪，又在什么情況下構(gòu)成違紀(jì)？

該案有哪些特點(diǎn)

知紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法。李曉忠在政法系統(tǒng)工作20余年，自信積累的反調(diào)查能力可以規(guī)避調(diào)查。因其子喜歡成都，他就將兒子安排進(jìn)在其管轄區(qū)域經(jīng)商的陳某某在成都的公司工作，再安排兒子打借條給陳某某“借錢”買房、買車位。他盤(pán)算著以“借”為名加之房子和車位均在自己任職區(qū)域之外，應(yīng)該很“安全”。退休前，他從陳某某處將借條要回。

兩面人生、亦警亦商。李曉忠曾自詡為“王牌滅火隊(duì)長(zhǎng)”，一邊膨脹一邊失衡，認(rèn)為臨近退休，唯有權(quán)力變現(xiàn)最實(shí)在。他以放高利貸、入干股為名，收受管理服務(wù)對(duì)象、下屬賄賂，直至退休后仍利用原任職務(wù)影響力違規(guī)接受六盤(pán)水市內(nèi)企業(yè)聘任并領(lǐng)取報(bào)酬。

執(zhí)迷不悟、攻守同盟。接受審查調(diào)查期間，李曉忠一錯(cuò)再錯(cuò)，與陳某某訂立攻守同盟，還串通家人轉(zhuǎn)移違規(guī)收受的煙酒，對(duì)抗組織審查。直至被留置，還錯(cuò)誤地認(rèn)為組織不該抓住像自己這樣退休人員的問(wèn)題不放。

為何構(gòu)成受賄罪

根據(jù)2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第13條第2款：“國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值3萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人牟取利益”。該條即關(guān)于“感情投資”型受賄的規(guī)定。

實(shí)踐中所謂“感情投資”型賄賂，是指行賄人以人情往來(lái)為名長(zhǎng)期向國(guó)家工作人員饋贈(zèng)財(cái)物，沒(méi)有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，也不要求立即回報(bào)，而是與國(guó)家工作人員建立一定的感情基礎(chǔ)后，以期國(guó)家工作人員在將來(lái)不確定的時(shí)間，利用職務(wù)便利為其牟利的行為。

李曉忠收受余某某等人財(cái)物，可能影響職權(quán)行使，符合“感情投資”型受賄的構(gòu)成要件。首先，從李曉忠與余某某等人的關(guān)系來(lái)看，一方是手握治安、維穩(wěn)、民爆物品審批權(quán)的公安局副局長(zhǎng)，另一方是轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)煤礦、酒店等生意的商人，二者之間的行政管理關(guān)系顯而易見(jiàn);其次，從送錢的時(shí)間與動(dòng)機(jī)來(lái)看，余某某、王某某等人送李曉忠財(cái)物始于李曉忠到盤(pán)州、水城任職，在此之前沒(méi)有交集。李曉忠任職后，這些商人主動(dòng)與其結(jié)識(shí)，想發(fā)展成“好友”關(guān)系，為日后牟取利益進(jìn)行“先期投資”。行受賄雙方都清楚給予財(cái)物的行為是建立在“權(quán)錢交易”基礎(chǔ)之上，因此能夠推定出“可能影響職權(quán)行使”要素的存在;最后，余某某、王某某所送的財(cái)物價(jià)值在3萬(wàn)元以上，達(dá)到了數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

“感情投資”型受賄與收受禮品禮金有何區(qū)別

如何準(zhǔn)確區(qū)分“感情投資”型受賄與違紀(jì)中的收受禮品禮金，是實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。

關(guān)于收受禮品禮金的違紀(jì)行為，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第88條規(guī)定了兩種情況，一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，二是收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物。構(gòu)成“感情投資”型受賄必須滿足3個(gè)條件：一是索取、收受財(cái)物的對(duì)象是具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人;二是索取、收受的財(cái)物價(jià)值3萬(wàn)元以上;三是可能影響職權(quán)行使。

“感情投資”型受賄與收受禮品禮金具有較高的相似性，但有不同之處：在收受的數(shù)額上，對(duì)于數(shù)額沒(méi)有超過(guò)3萬(wàn)元，也沒(méi)有請(qǐng)托事項(xiàng)，行為人沒(méi)有利用職務(wù)便利為對(duì)方牟取利益的，如果收受的是管理服務(wù)對(duì)象或下屬財(cái)物，在非正常人情往來(lái)情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)收受禮品禮金。對(duì)于數(shù)額超過(guò)3萬(wàn)元的情形，如收受財(cái)物的對(duì)象是管理服務(wù)對(duì)象或下屬且同時(shí)可能影響職權(quán)行使的，則應(yīng)認(rèn)定為“感情投資”型受賄;如不是管理服務(wù)對(duì)象或下屬，且收送的行為與行為人的職權(quán)行使無(wú)關(guān)，也不屬于正常禮尚往來(lái)，則可以認(rèn)定為收受禮品禮金。

“感情投資”型賄賂作為一種常見(jiàn)多發(fā)的新型賄賂犯罪，往往是披著社交人情的外衣，實(shí)則進(jìn)行權(quán)錢交易的違法勾當(dāng)，侵犯了國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性，應(yīng)依法予以打擊。

（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)）