地質勘查單位執行政府會計制度的思考

摘 要：2019年開始，我國行政事業單位全面執行政府會計制度。結合在地質勘查單位的工作經歷，重點分析地質勘查單位在新形勢下政府會計制度改革實施落地中所遇到的財務問題，以期能進一步提升地質勘查行業在政府會計制度方面的執行效率。

關鍵詞：地質勘查;執行要求;政府會計制度;思考

中圖分類號：F275 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0090-02

隨著財稅體制、預算管理制度等一系列的改革以及信息化發展不斷加快，公眾對公共事業的關注度越來越高。不少現代化的事業單位在監督評價體系上存在著缺陷，自我監管只是停留在簡單程序運作上，實際的效果并沒有及時得到反饋，往往也容易與公眾滿意度要求標準不一致。在新形勢下，國家對地質勘查單位的會計制度有了新的改革指引，不僅在預算制度上規范標準，制度合理性高，還有完善的考核監管體系。同時，要有更高的信息化架構，控制單位財務風險。

一、地質勘查單位執行政府會計制度的重要意義

一方面，地質勘查單位的社會服務質量有了明顯改善。執行政府會計制度，在財務核算模式上更加全面詳細，相關信息能及時公布，滿足公眾對政府信息的需求，提升其滿意度，同時利用公眾的監督，能夠有效推動單位內部財務管理更加規范，更好地為廣大人民群眾服務。另一方面，強化成本控制，改善單位綜合管理能力。新的政府會計制度在成本核算方面不僅使核算策略和報表要求保持一致，同時為成本的計算、歸集、數據統計等打下有效基礎。另外，地質勘查單位對于資金使用和費用歸集有了更高的要求，收支配比相較于以前更清晰，政府實施過程監督考核也有明顯提升。總的來說，地質勘查單位執行政府會計制度，從總體上倒逼整個單位在綜合管理體系方面進一步完善，特別是會計雙體系的建立，從而更適應現代化管理和發展需求。

二、地質勘查單位實施政府會計制度中遇到的難題

地質勘查單位實施政府會計制度有著較多難以估量的困難：首先，當前大多數地質勘查單位涉及的業務復雜，事業單位或者企業的性質出現了變化，有的事業單位還存在事企難分的情況。同時，上級財政撥款缺口較大，導致下面的地質勘查單位在公用經費運用上捉襟見肘。其次，行政事業單位會計制度發生了明顯的變化。地質勘查單位會計制度與企業屬于同源，而政府會計制度是在事業單位會計制度基礎上的“雙功能”升級，不過財務會計方面較地質勘查單位會計制度不夠健全，對于地質勘查單位實施上有缺陷。最后，不少地質勘查單位會計制度在單位成立后修訂量少，而且很多業務在推進過程中業務與制度執行過程有較大差異性。

（一）地質勘查單位實施新舊制度銜接關鍵要求

地質勘查單位面臨的新舊制度銜接是一項重要課題，國家財政部門專門出臺了一系列文件，制定了相關管理方案，這對地質勘查單位執行政府會計制度指明了方向。

1.關于財務會計科目銜接的要求。這個環節中重點要注意四個方面內容：一是發現行業特色的科目要綜合考慮，以往“內部往來”科目，要在銜接時規范形成“應收付賬款”或者“其他應收付款”科目;二是在對以往固定資產以及折舊方面，要做好清查，形成相應的新明細清單，加強跟蹤;三是梳理無形資產中核心內容落實，以土地使用權為例，地質勘查單位的土地使用權一般無法及時進入賬目，要采取名義金額方式補登記;四是對于涉及股權投資方面權益，一般短期內是難以按照會計準則來精確核算賬面的實際權益，所以多數情況下暫不作調整，后續工作再根據實際情況入賬。

2.在預算會計科目方面的銜接要求。這方面的內容較為煩瑣。通常很多地質勘查單位會計制度是缺乏有效的預算功能的，其原核算制度主要采用權責發生制，所以在轉換中矛盾較為突出。預算會計在執行新舊轉換時特別注意資金性質要求，例如“財政撥款結轉”等科目，在操作上清晰明確，而“非財政撥款結余”這樣的科目就相對復雜得多。以非財政撥款結余轉換為例，一般需在貨幣資金的基礎上，對不納入預算管理的資金進行增減后，調整應收應付往來科目、投資類科目、存貨、固定資產和無形資產凈值等因素對“非財政撥款結余”的影響，然后減去財政撥款結轉結余、非財政撥款結轉、專用結余、經營結余等科目余額后，最終形成“非財政撥款結余”科目的期初余額。

（二）地質勘查單位在執行新制度過程中遇到的問題

政府會計制度核算時采用雙體系、雙基礎、平行記賬，涉及面廣，新舊制度規范差異性明顯，核算復雜度超乎想象，因此，對于新制度執行方面必然會遇到很多困難。

1.政府會計制度中預算會計核算要求細致，操作煩瑣，層次維度多。特別一些科目除了需按照本身科目類別進行核算，常常還需要按照項目、部門、往來單位、功能科目、經濟科目等進行多層次核算，很明顯這樣就加大了核算的工作量和工作難度，而且多層次的核算反而容易導致差異偏大，這對于地質勘查單位在新制度執行初期策劃科目的要求更高，會計信息的傳遞要求務必保持精準，而且對財務人員的整體素質和操作水平也提出了更高的要求。

2.財務會計執行復雜度明顯加大。地質勘查單位2019年以前執行的是地質勘查單位會計制度，是源于企業的，與政府會計制度的很多科目是相互聯系的，但新制度又有許多新的規范要求。我們必須要從企業、地質勘查單位、政府會計制度之間的聯系來全面進行考慮，特別是要加強系統性的理解，從而在執行政府會計制度過程中取得更好的效果。筆者根據自身工作經歷總結遇到的主要問題有以下幾個方面。

一是地質項目成本核算中的問題。通常地質項目包括甲類（地質勘查類）和乙類（綜合研究類）兩種項目。前者偏向于野外勘查工作，后者則偏向于綜合研究。以甲類項目為例，又需分成12項工作手段和14項費用以及參與實施部門、歸類不同項目分別核算。從某種意義上說，這是項目劃分和工作手段、費用項目以及部門劃分為平行的多層次成本核算方法，常常會遇到這種多層次成本核算復雜程度實在不容易實現、難以全面反映的情況，所以在多層次要素上如何區別和統一，已成為影響項目預算與部門預算數據統一的關鍵性難題。

二是費用類科目核算中的問題。政府會計制度中的這一部分和地質勘查單位會計制度的差異性最為明顯。政府會計制度缺乏間接費用和生產成本類核算科目，相反，還對各個費用明細科目核算內容做了明顯界定。這就導致地質勘查單位執行政府會計制度缺乏有效的依據，一方面要按照單位自身情況與政府會計制度進行匹配，另一方面還要保證財務會計信息能夠滿足各方需要。所以在目前的財務會計和預算會計功能沒有完全分離情況下，難以做好與政府綜合財務報告編制規定的協調工作，難以發揮會計作用效果。

三是企業所得稅核算中的問題。企業所得稅的計算和上繳，其根本的依據是企業會計制度和企業自身的經營成果，在利潤計算上體現了分步要求，而政府會計制度計算則采取單步方式，且其盈余中還包括了可免除企業所得稅的財政結轉資金。地質勘查單位的生產成本、投入稅金和間接費用都難以從會計核算系統中剝離區分，所以加大了實際計算企業所得稅的難度。

四是應付職工薪酬核算中的問題。地質勘查單位的薪酬體系涉及在職人員、外聘人員、離退休人員等多個類別，薪酬的發放都是歸集到“應付職工薪酬”科目的，不過有些地區離退休人員薪酬的發放差異性較大，主要是因為各省市政策不同。有的是由社保全部發放，有的是一部分單位發放，一部分社保發放。另外，財政撥款不足的單位，在職人員的薪酬一部分使用財政資金，一部分使用單位自有資金發放，這些情況在執行政府會計制度中增加了核算的難度。

三、提升地質勘查單位政府會計制度執行力的相關建議

第一，改進管理技術，提升執行效率。一是要完善地質勘查單位執行政府會計制度的操作指引細則，同時采取多渠道的宣貫并普及相關管理要求。注意兩種制度在轉換階段銜接本身是一個制度的轉換過程，新舊制度在會計科目和會計核算基礎上都存在著不同的差異，進而在各方理解制度內涵上一定會有不同的見解，導致一些難以預見的問題發生。所以，要加大對新制度的宣傳力度，在各種媒體平臺上實施創新宣貫，讓從事該項工作的財務人員及時發現問題、反饋問題和解決問題，這也就有利于改善制度的執行效果。二是信息化系統盡快建立并逐步完善。龐大的數據量必須有信息化支撐，否則銜接工作難以真正高效實施，而且新制度的執行使工作難度和人工操作負荷大幅度增加，所以執行政府會計制度前，地質勘查單位要聯系專業的財務軟件公司對單位的信息化系統進行升級改善，確保數據能夠無縫對接，這樣也能控制財務人員的工作強度不會過大，提高制度執行的效率。三是借助專業的第三方機構加快推進執行。地質勘查單位可借助一些資產評估、會計師事務所等專業化的機構推進，這樣能夠保證新會計制度有良好的協同研究基礎，也就有助于加強政府會計制度的執行力，最終形成有效的會計雙體系建設。

第二，持續優化會計核算和財務管理制度體系。政府會計制度的實施，是會計行業制度準則的一次革新。這在一段時期內，地質勘查單位會計核算上有著明顯的差異性。所以，地質勘查單位必須從自身特點出發，根據單位實際情況，持續優化會計核算和財務管理制度體系。健全“雙體系”能夠有效提升地質勘查單位規避財務風險的綜合能力，改善財務管理水平，進一步推動會計工作全面向現代化管理方式轉變，為地質勘查單位在新的制度改革中增添活力，保障政府會計制度有效執行。

地質勘查單位執行政府會計制度中還會有新的問題出現，因此還需要持續改進優化管理體系。隨著會計制度功能越來越完善，相關的問題也會越來越少，地質勘查單位的財務管理也會得到高質量發展，從而推動地質勘查單位的發展，全面深化財稅體制改革。

參考文獻：

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收稿日期：2020-01-09

作者簡介：鄧葵（1970-），女，湖南長沙人，會計師，從事財務工作研究。