準公共服務成本分攤和價格形成機制探究

摘 要：準公共服務是介于公共服務與私人服務之間的一種服務產品，供給者可設置排他性障礙阻擋消費者自由消費，一方面防御擁擠現象發生，另一方面服務效用可以保證在一定的空間范圍內不外溢。從經濟學和體制角度分析準公共服務的成本分攤和價格機制，科學設置排他性障礙是我國這項特殊產業順利運行的關鍵。

關鍵詞：準公共服務;成本;價格

中圖分類號：F299.24 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0092-02

準公共服務是介于公共服務與私人服務之間的一種服務產品。在公共服務中任何一個人對該服務的消費不會減少別人對它進行同樣的消費，如義務教育、公共福利事業等。準公共服務與公共服務的差別是供給量具有公共效用的排他點即飽和點，如非義務教育、擁擠的公路等，供給者可設置排他性障礙阻擋消費者自由消費，一方面防御擁擠現象發生，另一方面服務效用可以保證在一定的空間范圍內不外溢。探索準公共服務的成本分攤和價格機制，科學設置排他性障礙，是我國這項特殊產業順利運行的關鍵。

一、準公共服務產業不能形成完全競爭的均衡價格

1.生產資源和要素無法進入市場交換。準公共服務的生產資源和要素并非都可以完全進入市場交換，基礎性的網絡資源（電信網、公路網、鐵路網等）多數屬于國家資源，即使其中某些是企業投資建設，也無法在市場上隨時找到購買者。一方面，我國限制基礎設施進入市場融資或經營;另一方面，這些資源和生產要素成為這一行業的沉沒成本，其流動性極差的特性阻止了此類行業的資源和生產要素通過市場機制來改善配置效率。由于準公共服務行業往往也是自然壟斷行業，成本劣加性和規模經濟要求，極大影響了該產業資源的市場分配可能。

2.消費效用的公共性。消費效用存在某種程度的不可分割性，造成消費效用一定意義上的公共性，由此準公共服務產品的價格不一定按市場供求關系來確定。例如教育服務、公用事業服務、電信服務以及交通運輸服務，都有一定程度的外部正效應。消費者增加，對于實現國家的產業技術升級、改善市場信息和資源分布不均有促進作用。因此，消費者計算其本身的成本價格和經濟收益時，政府作為社會公共主體和準公共服務的投資主體，則在計算其生產成本與因外部性而產生的廣義經濟收益和狹義經濟收益（收取的針對消費者的價格）之間的差額。比如地鐵票價低于地鐵運營成本的差額，可從地鐵物業收入和城市公共財政補貼中補償。因為公共財政支持的公共工程不是私人投資按照一對一的經濟核算來定價，它可以從減少市區交通擁擠的效應、地鐵沿線的房地產開發、商業繁榮等外部效益中得到補償。

3.交易雙方信息不對稱。很多準公共服務都存在買賣之間信息不對稱現象，有些甚至非常嚴重。例如醫療和教育服務，消費者不僅不可能擁有與生產者相同的信息，而且和服務供給者有很大的信息占有差異。盡管歷來都有私營性質的醫療、教育服務存在，但政府一方面要對投資和從業者作資格認定的管制，另一方面要在這兩個領域有所投資，以保障那些無法承受高價格的市場化醫療、教育服務的人們的消費權益。在電信、交通、公用事業等領域，人們對生產成本的信息也很有限。

二、偏低的價格制定使得一系列準公共服務體制效率低下

1.無法彌補成本、形成激勵效力。過低的價格無法補償服務供給成本，更談不上對供給部門形成激勵效力。長期低價供給的準公共服務帶來的后果是供給規模難以擴大，很多學校、醫院、文化服務部門的簡單再生產難以為繼，擴大再生產更是奢望，投入費用不足是基本的發展障礙，也似乎成為永久的難題。我們可以看到，一些學校、醫院和文化單位的設備和房屋，幾十年來無法更新改造，破敗不堪的現象大量存在。

2.資源利用效率低下。由于缺乏激勵機制，準公共服務部門的資源利用效率較低。服務低價制使資源配置的機會成本高于部門收益，資源的有效利用途徑被體制所約束，因此這些部門長期存在的一個問題是資源偷逃嚴重。機構中的人力資源或者在本職工作外另尋一份社會市場配置的工作機會，使機會成本的損失由8小時之外的勞務部分挽回，或者在本職工作時間之內怠工，出勤不出力的現象十分普遍。有形與無形的資本資源則或者挪作他用，例如很多地方的體育、文化場館被用于商業化用途，或者以低下的利用效率閑置浪費。

3.消費者過度消費。過低的價格產生消費者機會主義行為，過度消費準公共服務產品。例如自來水服務價格偏低，使稀缺的水資源和供應服務資源被過度消費;火車運輸服務票價偏低，火車擁擠難以避免;教育服務的廉價性，使消費者不珍惜受教育的機會，尤其在成人教育領域。教育是一種人力資本投資，社會承擔一部分，個人也應該承擔一部分，個人通過對自身人力資本投資可以獲得相應的經濟回報的機制和觀念應該建立起來。

4.投資增長緩慢。過低的價格無法引入更多的經濟資源進入該領域投資，資源短缺成為準公共服務部門發展的一個普遍的瓶頸問題。一方面是社會上許多資金和建設資源找不到投資場所，另一方面是準公共服務領域投資嚴重不足。可以用某種擴張性財政政策的引導，增大公共財政在準公共服務領域的投資力度，從拉動整個社會經濟需求總量的目的出發，不在于獲得直接經濟收益，而在于擴張性財政投資對私人經濟領域的投資乘數效應。這種思路可以解決一時的準公共服務投資不足的問題，但由于服務價格偏低，不能長久保持準公共服務領域的投資增長，在社會整體增長時期，公共服務領域的供給依然不能滿足需求，瓶頸問題得不到解決。

三、結論

1.經濟學角度分析，準公共服務產品的價格無法建立在邊際成本之上。私人服務產品處于邊際收益遞減的領域，邊際成本遞增得較為迅速，如果價格不定在邊際成本的水平上，則無法保障企業能夠收回投資和生產要素要求的報酬，更不能有效利用資源。而處于另一個極端的公共服務產品領域，只要沒達到供應飽和，便不存在邊際成本的變化，其邊際成本為零的特性也使其邊際收益總是迅速遞增，每增加一個消費者，公共服務在成本不增加的情況下，收益卻明顯增加了一份。如國防費用并不按新增人口或新增國民財富的速率來增加，但國防服務的效用總量卻增長了，新增加的人口和財富得到和他們的存量一樣的國防安全服務。然而，一旦達到供給飽和，準公共服務開始顯現私人產品的特性，可變成本遞增，邊際收益遞減，準公共服務的福利效應發生遞減。此時只有提高價格、降低需求，才能改善交易雙方的關系。我們可以從相當多的社會非教育服務部門介入教育服務供給的情況看到，如果不是近年來中國教育服務市場價格有所上升，就不能將一些社會經濟資源引入教育供給行列，從而極大變遷了教育服務供給體制。現在相當一部分社會機構都在用自己的資源和教育部門合作，舉辦成人學歷教育服務，往往是教育部門出師資、出經營特許權，合作部門出校舍、出管理，向受教育者收取費用。這樣的做法使成人學歷教育的規模短期內達到了和全日制學歷教育一樣的規模，如若不是用這個資源整合的方式、利益契合機制來組合成一個龐大的校外之校的教育服務，數百萬的成人教育學生規模是不可能出現的。

2.體制角度分析，準公共服務產品的價格難以顯示需求偏好。對準公共服務體制安排時，在某種程度上遇到和公共服務一樣的難題——需求偏好顯示的困難。個人理性支配下的選擇行為，只要成本約束是軟弱的，就有可能產生搭便車的心理和機會主義行為。準公共服務在價格體制安排時，受其產品的公益性制約，往往只能優先考慮社會最低收入階層對準公共服務產品的價格承受力，定價自然相對于整個社會購買力而言顯得偏低。但現實生活中，人們的支付能力存在著極大的差異并不斷變化，相對于低支付能力者合適的價格，對于高收入者而言就是有巨大消費者剩余的價格。這樣的價格不僅不利于鼓勵節約寶貴的公共服務資源，而且由于價格中包含財政對消費者的補貼，消費越多補貼越多，給公共財政帶來沉重負擔。例如每噸水的價格偏低，使消費者不能真實地感受到水生產的成本和水資源的稀缺，在用水時的體會是消費者剩余充足，自然會傾向于多用水。水的邊際效用很高，市民實際承擔的邊際費用卻很低，公共財政自然會因沉重的自來水價格補貼而不堪重負。

3.準公共服務應實施二步收費制度。準公共服務的公益性并不排斥社會消費能力差異性的存在，針對具有一定支付能力的社會群體高于基本支付能力之上的準公共服務產品購買，應該相應地提高服務價格。服務價格升高后，會抑制一部分消費者對準公共服務的過度消費，也可以使準公共服務的成本部分收回，這樣可以促使準公共服務的供給規模擴大，有利于準公共服務的公益性播撒到更加廣泛的消費者身上。

消費者的支付能力存在著差異性，準公共服務的消費應該分為基本消費和增量消費。在保證低收入者的最低需求之后，應該盡量引入能夠反映資源機會成本和消費者需求偏好的第二級價格制度。例如，在給定一定數量的低價供給配額以后，增量消費部分價格由資源機會成本和市場需求決定，針對有支付能力和需求的消費者，準公共服務部門此時的供給體制近似于私人服務供給方式。這樣不僅可以減輕公共財政對準公共服務供給的負擔，而且由于供給價格接近市場價格，可以克服上述低價供給制度形成的一系列資源配置的低效率，特別是水、電、煤氣、集中供熱等對環境保護有壓力的服務部門采取二步收費制度，會使資源與環境所承受的經濟發展壓力大為減輕。

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收稿日期：2020-01-09

作者簡介：姜妍（1975-），女，吉林長春人，副教授，碩士，從事企業與非營利組織會計管理及教學研究。