鄉村振興視域下推進全域旅游發展的思考

摘 要：隨著大眾旅游時代的到來，交通和通信技術的迅猛發展，廣大人民群眾的出游方式也發生了翻天覆地的變化，全域旅游開始進入人們的視野。以陜南國家級貧困縣紫陽縣發展全域旅游為例，分析該縣全域旅游發展所面臨的困難和問題，在此基礎上提出加快該縣全域旅游發展的建議和對策。

關鍵詞：全域旅游;發展;對策

中圖分類號：F592 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0158-02

近年來，隨著社會經濟的高速發展，人民的生活水平發生了極大變化，大眾出游人數逐漸增多。尤其是在長假期間，各地出臺了許多促進旅游發展的措施，其中全域旅游就是當下旅游業談論的熱點話題之一。2017年李克強總理在政府工作報告中，提到了“全域旅游”，這是“全域旅游”第一次寫入政府工作報告。

一、全域旅游的內涵

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、公共服務、體制機制等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式[1]。

二、紫陽縣全域旅游發展存在的問題

紫陽縣位于陜西安康市，是道教圣地，民歌源地、富硒茶鄉，更是生態圣地，人們休閑度假的天堂。在全域旅游的大背景下，紫陽縣委、縣政府高度重視旅游業的發展，成立了縣文化旅游投資發展有限公司，開始了一些景區（點）的建設。幾年來，接待游客幾百萬人次，旅游收入達19億元。但從總體來看，紫陽縣的旅游產業仍處在剛剛起步階段，面臨著一系列的問題。

1.對全域旅游的認識不充分。紫陽縣對全域旅游對全縣經濟發展的整體推動作用沒有認識到位，認為搞旅游就是依靠旅游景區（點）來促進旅游業的發展;縣旅游業的發展，是旅游部門內部的事情，沒有認識到旅游業是一個有機的整體，需要各部門齊抓共管，共同完成。

2.推進全域旅游的體制機制不健全。全域旅游是一個整體的概念，對于一個縣來說，涉及很多的部門，但是紫陽縣在發展全域旅游上，沒有組建專門的協調組織機構。景區管理體制也不健全，出現水電、基礎設施維修、衛生保潔等一系列的問題。在政策扶持方面，沒有出臺全域旅游發展的實施辦法，致使紫陽縣旅游項目發展止步不前[2]。

3.沒有形成全域旅游規劃。紫陽縣沒有出臺全域旅游總體規劃，存在著隨意開發旅游用地的現象。景區（點）規劃大致雷同，多數景區（點）以本地特色茶葉觀光為主，人設景觀打造較多，自然景觀利用不足，同質化傾向明顯。部分規劃落地生根較為困難，雖然紫陽縣編制了一批旅游規劃，但并沒有從根本上得以落地生根。

4.全域旅游基礎設施薄弱。目前，紫陽在全域旅游中，接待水平低，部分景區用水用電得不到有效的保障，也沒有建立污水垃圾處理設備。現有的酒店、農家樂、民俗客棧規模小，檔次低。紫陽主要景區道路狹窄，在節假日人流旺季，經常出現擁堵的現象。景區移動通信信號沒有實現全覆蓋，無線WIFI覆蓋的景區少。旅游人才匱乏，也沒有正規的旅行社組織外地游客來紫陽旅游觀光游玩[3]。

5.全域旅游景點不精。紫陽旅游景區AAA以下景區只有三處，并且只停留在瀏覽觀光層面，“康養學閑情奇”等新興旅游項目開發滯后，游客參與性、體驗性的項目較少。現有景區亮點不足，鄉村旅游僅停留在吃紫陽蒸盆子等土菜層面，缺少文化元素的融入。

6.產業化水平較低。旅游和基礎設施沒有融合一體，沒有把城鎮、生態、道路建設、河道治理、土地整理等進行統一的規劃。旅游與文化也沒有進行融合，對于景區（點）文化的內涵挖掘不深入，文化探尋、民俗體驗性項目較少。旅游與產業融合不足，旅游品牌和線路開發也沒有和農業、加工業等產業緊密融合，旅游商品開發滯后，沒有形成具有紫陽特色的系列旅游商品和紀念品。

三、推進紫陽全域旅游發展的對策思考

1.提高全域旅游的思想認識。第一，紫陽具有發展全域旅游的天然條件。紫陽位于國家主體功能區中的限制開發區，山清水秀，隨著包茂高速公路的通車，優勢更加明顯。第二，脫貧攻堅和鄉村振興戰略為紫陽縣發展全域旅游提供了良好機遇。推進全域旅游，可深度融合一、二、三產業，全面推動產業建設和經濟提升，推進城鄉一體化，符合綠色發展理念。打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的基礎，是國家對農村發展扶持力度最大、扶持項目最多的時期，發展全域旅游已處于的重要機遇期[4]。為此，紫陽縣必須搶抓脫貧攻堅和鄉村振興政策機遇，把全域旅游與脫貧攻堅和鄉村振興戰略緊密結合起來，以大旅游促進大脫貧。

2.明確全域旅游發展方向。紫陽縣富硒、生態、文化和優勢顯著，是茶歌紫陽、養生的天堂。為此，紫陽在全域旅游規劃中，首先，要突出茶葉這個主題。利用紫陽富硒茶的保健養生功能，打造集茶葉種植、精深加工、產品營銷、文化提升、茶葉觀光旅游為一體的綜合產業發展模式。其次，要突出民歌主題。利用紫陽民歌的影響力，加大民歌創作，形成文化旅游品牌。最后，突出康養主題。利用道教、富硒兩大名片，大力發展康養產業和旅居養老，開發休閑避暑、健康養老、富硒美食等項目，把紫陽縣打造成全國最佳的生態康養基地。

3.健全發展全域旅游的體制機制。一是健全領導機制。把全域旅游作為“一把手”工程來抓，組建縣旅游發展委員會、文化旅游局及擂鼓臺、文筆山景區管委會，統籌全域旅游發展和景區管理工作。明確部門工作職責，統籌兼顧，確保全域旅游工作順利開展。二是建立科學合理的考評機制。將全域旅游工作納入各鎮、相關部門的年度核內容。三是建立可持續的政策激勵機制。縣委、縣政府要制定出《關于加快發展全域旅游的實施意見》《全域旅游招商引資優惠政策》等文件，從項目、產業等方面給予支持和優惠，為全域旅游發展提供保障。

4.加快全域旅游規劃編制。一是整合規劃內容。按照“全方位統籌、全域化發展”的思路，將全域旅游融入全縣經濟社會發展全局之中。二是科學編制總規。整合紫陽縣資源秉賦，加強頂層設計，編制全域旅游發展總體規劃，把全域旅游要素融入縣城、集鎮、景點和美麗鄉村建設的各個領域。三是嚴促規劃落實。建立規劃實施監督機制，對編制出臺的全域旅游發展規劃，按照重大事項提交縣人大審議通過并監督實施;每年至少確定1—2個重點景區（點），納入城鄉20件實事，確保每年都有成型景區（點）投入運營。

5.提高全域旅游的服務水平。第一，加強旅游餐飲服務。成立餐飲協會，開發紫陽地方特色的菜品，制定紫陽美食系列菜譜和小吃名錄。第二，提高旅游住宿水平。培育四星級賓館，鼓勵發展文化主題酒店、經濟度假連鎖酒店等新型住宿業態。支持景區周邊居民發展精品民宿、家庭旅館、鄉村客棧，滿足不同層次的消費需求。第三，完善旅游交通設施。全力構建全域旅游交通網絡，實現紫陽全境與周邊縣區及各鎮之間高效快捷。第四，健全旅游服務體系。加快縣旅游服務中心和特色小鎮、景區（點）游客集散中心建設，完善旅游標識，實施縣城及各大景區（點）停車場擴建工程。強化人才培養、選拔和引進力度，開展旅游景區、旅行社、出租司機、賓館酒店等各旅游業態、各崗位從業人員培訓班，實現“人人會唱紫陽民歌、人人會講紫陽故事”的目標。

6.加快融合發展。第一，做大旅游+文化。對道教文化、漢文化、民歌文化、茶文化、紅色文化等文化元素進行系統梳理，深入挖掘文化內涵，與景區（點）建設深度融合。第二，做強“旅游+農業”。創新農業旅游產品，利用富硒茶、金錢桔等農業產業，重點培育農場農莊、親子科普等生態觀光農業基地、田園綜合體等，實現農副產品在美麗鄉村建設過程中就地消化、精細加工，豐富農村產業業態。第三，做好旅游+電商。利用紫陽縣電子商務的良好基礎，將紫陽縣旅游景點、旅游線路、旅游商品、住宿及餐飲服務等信息植入網絡平臺，讓游客網上訂酒店、訂餐飲、定線路、購商品，提升旅游服務的質量。第四，做活旅游+扶貧。大力發展茶葉、藥材、花卉等綠色產業，實施農村荒山林相改造，把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山;利用貧困村的特色資源，積極開發農特產品，形成旅游商品，延伸產業價值鏈，增加產業附加值。

參考文獻：

[1] 張啟全，齊莉莉.全域旅游視角下安徽省旅游產品結構調整策略研究[J].現代商貿工業，2020，（1）：27-28.

[2] 何小嬰，梁宇芯，朱雨清，黎曉彐，張清軍.全域旅游背景下韶關市旅游用地供需問題研究[J].特區經濟，2019，（12）：129-131.

[3] 劉力鋼，陳金.大數據時代邊境地區縣域全域旅游目的地品牌形象提升策略[J].企業經濟，2020，（1）：1-7.

Thoughts on Promoting Global Tourism Development from the Perspective of Rural Revitalization

——Taking Ziyang County，South Shaanxi Province as an Example

ZHAO Jin-di

（Party School of the Ankang Municipal Party Committee，Ankang 725000，China）

Abstract：With the arrival of the era of mass tourism，the rapid development of transportation and communication technology，the way of travel of the masses has also changed dramatically，and global tourism has begun to enter peoples vision.Taking Ziyang County as an example，this paper analyzes the difficulties and problems in the development of tourism in the whole region，and puts forward some suggestions and Countermeasures to speed up the development of tourism in the whole region.

Key words：global tourism;development;countermeasure

收稿日期：2019-12-28

作者簡介：趙金地（1971-），女，河南唐河人，副教授，碩士研究生，從事哲學教學研究。