地方財政服務鄉村振興戰略新型道路探析

摘要：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，其實施過程中的資金來源問題舉足輕重，而地方財政在其中發揮著關鍵作用。以地方財政出資設立專業涉農融資租賃公司為例，探析個人直租、企業回租與廠商租賃3種基本融租模式在鄉村振興戰略中的應用，并思考國有涉農融資租賃公司對于促進農業農村發展的優勢和必要性，進而探尋一條地方財政服務鄉村振興戰略的新型道路。

關鍵詞：鄉村振興;地方財政;融資租賃;融資渠道

中圖分類號：F832.49 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）09-0208-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.09.044

2018年1月2日，中共中央、國務院在關于實施鄉村振興戰略的意見中明確表示，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。由此可見鄉村振興戰略是實現中國城鄉均衡發展、決勝小康社會的重要保證。但是中國在堅持農業農村優先發展方面，還存在實踐行動上“重中之重”有折扣，政府財力上優先支持有梗阻、投入資金上多元流入有欠缺等諸多缺憾[1]，部分農村地區依舊存在著資金供給不足的情況，而資金的短缺嚴重阻礙了鄉村振興戰略的實施。

實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加[2]。而解決錢從哪里來的問題，確保財政投入持續增長便是重中之重。由此可見，地方財政在參與鄉村振興戰略中的位置至關重要。在這一問題上，地方財政通常會通過健全完善財政投入保障機制、充分發揮財政引導作用、突出完善金融政策措施對在“三農”問題上的投入做宏觀把握;同樣也會通過地方平臺公司直接支持、強化產業投資引導基金以及涉農金融產品創新等具體措施加大資金的流入量[3]。但是在實際操作過程中，由于存在著政策風險、有效抵押物不足等操作風險以及各方面抵御風險能力不足等問題，在真正的資金投入上，有些地方政府存在著農業資金的投入渠道單一，沒有真正實現農業投資渠道多元化的問題。一些地方的農業農村發展資金大部分依靠政府扶持，甚至單純依賴國家投資和補貼;同樣由于現代農業存在投資金額大、成果見效慢、收益較不穩定等問題，大型企業、金融機構以及投資機構進入農業的積極性尚不是很高，即使在目前政策大力推行農村普惠金融的環境下，農村信貸體系依舊沒有達到理想的效果[1]。

當前中國處于傳統農業向現代化農業轉變的時期，換言之其轉變過程也就是農業生產技術和農業設備水平提高、農業生產條件改變的過程，同樣也是對農業生產方面物質要素及人力資本增加的投入過程[4]。在此特征下，本研究將重點探究地方財政通過設立涉農融資租賃公司這一方式服務鄉村振興戰略的新型道路。通過利用地方財政資金設立專門對口農業的國有融資租賃公司，發揮融資租賃這一新型金融工具的相關特性，為農業農村提供優質對口的資金，促進農業生產技術以及農業裝備技術的升級，同時最大程度降低地方財政的各項資金風險，以解決鄉村振興戰略實施過程中農村地區資金供給不足的問題。

1 融資租賃特征及應用簡析

1.1 融資租賃特征

融資租賃與大家熟知的短期經營性租賃不同，在金融市場又稱金融租賃或財務租賃，具體操作中分為2種形式，即直接租賃與售后回租。直接租賃是指出租企業根據承租企業的要求融資購買設備，并在租賃合同規定的較長期限（租賃期）內提供給承租企業使用的租賃業務;而售后回租是指承租企業利用已有設備進行融資，將已有舊設備折舊后抵押給融資租賃公司并獲得融資的方式。融資租賃業務中的還款方式為分期還款，可根據企業具體要求設置為分月、分季度直至半年等模式，類似于房屋按揭還款。對于承租企業來說，在其初始階段使用融資租賃業務可以大量減少現金的一次性凈流出，但是在租賃期內要支付包含利息在內的租金，因此其本質是一種信用業務。融資租賃通過企業設備的融物來達到融資的目的，是結合了融資與融物的一種全新形式，也是現代租賃的主要形式。融資租賃通常被視為銀行貸款的特殊補充，具有融資速度較快、融資過程中受金融機構約束較小、融資租人設備被淘汰的風險小、融資后財務支付壓力均衡、后續稅收負擔輕等優勢[5]。

1.2 融資租賃在農業領域的應用

在美國及澳大利亞等發達國家，融資租賃已成為大部分農場采購大型農機設備的首選方式，而在中國的工業領域，融資租賃也得到了各種規模制造企業的廣泛應用。從2015年開始，國家鼓勵融資租賃公司參與城鄉公用事業、污水垃圾處理、環境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設，特別是鼓勵融資租賃公司積極開展面向種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型農業經營主體的融資租賃業務，解決農戶購機資金不足問題[6]。農業農村部于2015年在新疆開展了融資租賃試點，以320萬元/臺的采棉機為租賃標的向廣大新疆棉農推廣融資租賃業務，促進了大型采棉機的推廣，提升了新疆棉花機采率[7]。2016年4月21日，在河南省農業綜合開發有限公司、河南國土資產運營管理有限公司等河南省屬大型國企的牽頭下，河南省農業融資租賃股份有限公司正式成立，公司堅持落實省委、省政府關于金融支持“三農”發展的部署，服務農業現代化，目前正在河南省鄉村振興戰略實施過程中發揮重要作用。而大型農業上市公司同樣在嘗試開展融資租賃相關業務，深圳證券交易所官網顯示，2018年9月北京順鑫農業以售后回租方式向展碩融資租賃有限公司申請額度為10億元人民幣的融資租賃業務。由此可見，融資租賃這一金融手段已經漸漸成為農業以及涉農企業融資籌資、設備更新與產業升級的重要手段。

2 融資租賃服務鄉村振興戰略基本模式

目前中國農業農村現代化建設過程中迫切需要實現農業機械化與農業產業化，這就對提高農業融資能力和技術裝備水平提出了新的要求。但是目前中國的現狀依舊是農村土地格局較為分散，小戶經營與細碎化的土地格局使得農業的規模化生產難以實現，阻礙了農業現代化生產與農民增收[8]。而在這樣的現實需求下，融資租賃的出現為解決這一難題提供了新的金融思路。對于民營融資租賃公司來說，在農村地區開展業務必將面對抵押物不足、盡職調查開展不順利、與承租人存在交流障礙等現實問題，而地方財政出資設立的專業涉農融資租賃公司便可充分發揮其優勢，根據農村農業的自身特點分類型開展業務。以下歸納3種類型的涉農租賃業務，分別為①農民與農民合作社直接租賃模式業務;②農業企業售后回租模式業務;③大型涉農企業廠商租賃模式業務。

2.1 農民與農民合作社直接租賃模式業務

因受制于購買力不足或是涉農金融產品較為單一等因素，農民和農民專業合作社通常沒有能力按需購置農機或溫室大棚等專業農用設備，所以融資租賃成為促進此類專業農用設備推廣的重要途徑。面對購買力相對不足的個體農戶或是農業合作社時，直接租賃被視為最合適的租賃手段。有融資租賃公司依據個體農戶或農業合作社的需求購買專用農業設備，并租賃給承租人，使得設備的使用權在個體農戶或農業合作社而所有權尚在融資租賃公司。在租賃期間農戶將分期償還租金，直至租金總和覆蓋本金利息及服務費用，通常會在租賃期結束后以1元的名義貨價購人設備。

但是此類租賃業務由于直接面對的承租人通常為職業農民，業務人員必將面臨由于金融知識不對稱造成的業務推廣困難，在政府的宣傳推廣政策落實不足的地區尤甚。因此國有涉農融資租賃公司必須借助其官方背景，充分發揮政策優勢，并綁定當地農業農村公職管理人員，做好接地氣的業務推廣，才能真正做到業務落地，服務到位。

2.2 農業企業售后回租模式業務

目前在農業農村領域存在著數量較多的中小企業以及農業合作社或規模較大的農場，而正是這一批具有一定規模并擁有相對較為完善組織架構的農業企業，正在成為實現農業機械化與產業化的中堅力量，也將成為鄉村振興戰略實施的重要組成部分。基于擴充產能、補充流動資金或設備場地更新換代等一系列需求，此類農業企業與機構對于金融產品的需求較為旺盛。但是由于存在著政策風險、有效抵押物不足等問題，該類企業融資渠道較為狹窄，在一定程度上抑制了自身的進步以及農業現代化的整體實現。而融資租賃中的售后回租模式恰好能為其融資開辟一條新的道路。

該類農業企業通常擁有一定數量的農機或是灌溉系統等農業設備。通過對這部分舊設備進行售后回租操作，將其包裝為租賃標的物，設定合理的折扣率并核定租金金額，完成投放后由企業分期償還租金，同樣直至租金總和覆蓋本金利息及服務費用，通常企業會在租賃期結束后以1元的名義貨價購人設備。對于農業企業來說售后回租模式是銀行信貸業務很好的補充，使得企業在有效抵押物不足等情況下能夠盤活自身資產，緩解設備與產業升級中流動資金的壓力，減少對單一銀行渠道的依賴。同樣的，由地方財政創辦的專業涉農融資租賃公司能夠在利率上為農業企業爭取更大的空間。

2.3 大型涉農企業廠商租賃模式業務

與大型涉農企業特別是農機企業進行廠商租賃合作是目前使用相對廣泛的融資租賃業務模式。由融資租賃公司與特定農用設備生產廠商合作，向下游推廣融資租賃金融產品的過程中，其租賃標的便是該廠商生產的農用設備。在廠商租賃業務模式下，對于農戶來說可以享受融資租賃帶來金融上的便利與快捷及時的設備更新帶來的生產力提升;而對于農用設備生產廠商來說則是產品推廣的絕佳機會，通過融資租賃業務的推廣間接帶動了自身產品在農業農村領域使用率的提升，不論是租賃期當下或租賃期結束后的未來都是一種雙贏的選擇。而地方財政創辦的專業涉農融資租賃公司則能在政策上爭取更大的空間，同時為廠商與農戶進行合理范圍內的讓利，加速資金流入“三農”領域。

2016年，合肥市肥東縣率先在安徽省開展農機融資租賃試點工作，安徽國元融資租賃有限公司（其股東為省屬獨資金控集團）向合肥中惠農業機械有限公司提供農機銷售融資貸款業務，肥東縣首批16家農戶和農民專業合作社以融資租賃方式獲得了36臺農機的使用權。農民首付20%即可購得農機，余款則由安徽國元融資租賃有限公司負責放收。該項目在新型農機推廣及農用設備更新換代的進程中都取得了很好的示范效果[9]。

3 地方財政利用融資租賃服務鄉村振興的思考

3.1 融資租賃服務鄉村振興道路的優勢

隨著社會的不斷發展加之目前國內金融狀況的不穩定，各種融資租賃產品悄然興起。中國融資租賃產業作為伴隨改革開放40年發展起來的金融業態，日益成為推動經濟“脫虛向實”的重要金融工具[10]。而在鄉村振興戰略提出的大背景下，可以看到“三農”問題是關乎國計民生的大題，把融資租賃作為解決“三農”問題、實現農業產業化發展的手段之一，是國家進步的新方向與長足目標，其優勢特征主要體現在以下幾個方面。

1）解決涉農人員與機構融資困難的問題。融資租賃業務擁有租賃物所有權屬于出租人而使用權屬于承租人的基本特征，因此在增信手段上出租人擁有回收租賃物的基本權利。在此基礎上，承租人的資質等方面的要求會相對降低。準人門檻的降低能夠極大地緩解涉農人員與機構所出現的融資難問題。

2）緩解涉農人員與機構技術革新的壓力。使用融資租賃能夠讓承租企業利用較少的資金引進較為先進的技術力量與設備。承租人不需要承擔農機或是大棚灌溉系統等設備不斷更新換代所帶來的風險，從而在技術上處于有利地位，這對于資源相對匱乏的涉農人員與機構來說頗有裨益。

3）為涉農人員與機構帶來稅收優惠。融資租賃業務能夠通過一定程度上擴大當期成本的方式延緩承租企業的交稅時間，進而遞延納稅降低承租人的當期運營成本，在一定程度上緩解涉農人員與機構的稅務壓力。

4）緩解涉農人員與機構的時間壓力。與銀行信貸相比，融資租賃業務所需的審查手續較為便捷，審查時間短。其租賃期限一般為1～3年，長于銀行短期金融產品，而其分期還款的方式也能降低涉農人員與機構的轉貸壓力。3.2地方財政開辟融資租賃業務道路的思考

時至今日為何融資租賃業務尚未在農村以及涉農產業中取得亮眼的成績，原因有三，①業務推廣困難。由于農村金融環境相對閉塞，加之涉農人員文化素質相對欠缺，使得其難以理解融資租賃交易結構模式以及其所有權與使用權分離的基本特征，導致業務無法像在工業領域一樣順暢推廣。②民營融資租賃公司開展涉農業務的內在動力不足。涉農產業通常資金回收期較長，對于主要依靠租金回收維持現金流的民營融資租賃公司來說并不是特別具有吸引力。加之農村金融環境相對閉塞，社會關系交織復雜，給業務人員盡職調查大大增添了難度，導致了一般民營融資租賃公司很少涉足農業農村領域[11]。③民營融資租賃公司的資金來源主要依靠銀行，決定了融資租賃成本將高于一般銀行信貸，這對于一向接觸金融渠道較為單一的涉農人員更加增添了心理上的抗拒性。④政府政策支持力度尚且不足。

而針對以上問題，由地方財政出資設立的國有專業涉農融資租賃公司擁有天然的優勢。①國有專業涉農融資租賃公司擁有天然的渠道優勢。通過由地方財政管理部門與農業農村管理部門間的協調商議，融資租憑公司業務人員可綁定官方普惠金融推廣人員或是地方農業農村局宣傳人員，以較為官方的形式宣傳推廣自身業務，將官方背景以及渠道優勢轉換為業務上的突破。②國有專業涉農融資租賃公司擁有天然的資金成本優勢。由于國有融資租賃公司的資金來源包括建立之初來源于地方財政的自有資金而非僅僅是銀行資金，其利率與其他金融機構相比較有一定的優勢，且地方財政亦可向主管部門爭取貼息讓利等優惠政策，借由在融資租賃業務利率上讓利的形式實現對鄉村振興戰略的支持。③在考核指標上，國有專業涉農融資租賃公司不僅可通過投放金額與創造利潤進行考核，還可劃分考核指標在推廣范圍數量等政治性目標上，從而最大程度開發地方財政借由融資租賃這一方式對鄉村振興戰略的服務成效。

4 結語

綜上所述，融資租賃這一新興的金融模式對于實現農業機械化與農業產業化有著巨大的助推作用。而由地方財政出資設立的融資租賃公司則可以利用其天然的渠道與資金成本優勢最大程度化解融資租賃在農業農村領域實際操作過程中所遇到的窘境與困局，對于地方財政資金合理流入農業農村、擴充地方政府投資農業農村的渠道有著一定意義。因此地方財政主管部門應當認識到融資租賃對于促進農業農村發展的優勢和必要性，合理考慮設立專業涉農融資租賃公司的做法，探尋助推鄉村振興戰略的新路徑。

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[11]張俊.農業融資租賃服務研究[J].現代商貿工業，2018，39（34）：97.

收稿日期：2019-06-19

作者簡介：林別雨（1990-），男，浙江臺州人，碩士，主要從事企業管理、教育問題研究，（電話）13958592789（電子信箱）15275283598@163.com。