林業脫貧攻堅存在的問題及其對策分析

榮海生

摘 要 當前，我國的林業扶貧工作已經取得了一定成效，但仍然存在一些難題需要解決?；诖?，根據廣西當前的林業脫貧攻堅實踐狀況，詳細分析其中存在的問題，探討推動林業脫貧攻堅的對策。

關鍵詞 林業;脫貧攻堅;對策

近年來，廣西壯族自治區一直高度重視林業扶貧開發工作，并在林業扶貧工作中發揮了積極帶頭作用，為貧困地區的林業發展作出了較大貢獻。但林業扶貧工作任務仍然十分艱巨。只有不斷落實林業脫貧攻堅工作，才能有效提高扶貧工作的效率。

1 林業脫貧攻堅存在的問題

林業扶貧主要是將山區的生態特性發揮出來，利用產業扶貧、定點扶貧等方式，促使林業產業帶動當地農民脫貧[1]。目前，廣西林業扶貧工作已經獲得了一定成效，但由于廣西的地理環境特殊，仍然有部分處于偏僻山區內的貧困地區由于周圍生態環境較為脆弱，生產生活條件難以得到改善，脫貧攻堅工作仍然存在著許多問題。

1.1 缺乏林業扶貧相關人才

目前，多數貧困情況嚴重的地區都處于地勢偏遠的山區，且林業專業人才與扶貧人才都極為缺乏。這些區域距城市較遠，交通不發達，科技人才往返于扶貧地區與城市之間的成本較高，使得扶貧地區無法及時接收到先進的林業科技知識，當地林農主要依靠自身長期的經驗與親友之間的交流來獲取林業相關知識，林業發展無法帶動當地經濟發展。

1.2 林業扶貧地區容易返貧

廣西壯族自治區的貧困地區多處于山區，每年受到自然災害的侵擾較為嚴重，因此很容易出現返貧現象，加大了林業扶貧的難度。這就要求在實施林業扶貧工作時，需要確保扶貧工作的持續性，相關政策方案也要有一定的靈活性。

1.3 無法體現市場機制

在廣西林業扶貧工作開展過程中，政府在其中占據主導地位，林業扶貧資源的分配也主要依靠政府進行調節與分配，市場資源并沒有發揮出自身的作用，林業扶貧資源的配置效率無法得到有效提升。在當前林業扶貧工作中，如何融入市場機制、改善資源稀缺狀況是非常重要的任務[2]。缺乏合理、有效的市場機制會導致林業扶貧項目中投入的社會資金較少，林業扶貧資金的主要資金來源仍然是政府，變相加大了政府的財政負擔。

1.4 制度制約林業扶貧的正常運轉

在林業扶貧工作開展過程中，相關管理人員不但要確保林業扶貧的效果，還需要在此基礎上適應市場的經濟體制。當前，林業的產權制度與服務體系還未得到完善，因而林業補貼制度無法全面推行并落實到位，限制了林業扶貧工作的順利進行。

2 促進林業脫貧攻堅的對策

2.1 深入挖掘貧困山區資源潛力

廣西地區在推動林業扶貧工作時應當著重考慮林業發展狀況和自然生態建設工作，可以通過促進林業生態發展，為貧困戶創造更多的就業機會與經濟收入來源;還可以以退耕還林等多種形式為貧困戶提供相應的補償金，以此來確保廣西林業扶貧工作有效運行。

林業扶貧可以通過發展當地的特色有機油茶產業、生態旅游業等多種形式展開，在滿足群眾對生態旅游與無公害綠色林產品需求的基礎上，促進當地林業的發展，讓林業扶貧工作的推行更為順利[3]。而發展油茶產業、生態旅游業等能夠使當地的資源得到有效利用，改善當地的土壤狀況，進一步擴大當地的經濟收入來源。

2.2 激發林業新型經營主體發揮作用

在推動林業扶貧工作時可以與當地的林業企業、農村合作社等新型林業經營主體達成合作，通過促進林業新型經營主體的發展，帶動當地的林業產業發展，為當地貧困戶創造更多的就業崗位，提高貧困戶的收入，加快林業扶貧工作的進程。

可將多方林業新型經營主體結合起來，形成具有規模的聯合經營主體，以改善貧困戶無法適應市場競爭的情況，為貧困戶帶來更高的收益。此外，新型林業經營主體還應注重提升自身的經營水平與能力，為林業扶貧工作提供有力的幫助[4]。

2.3 平衡政府、市場、農戶之間的關系

林業扶貧工作中，要平衡好政府、市場、農戶三者之間的關系，使三者各司其職、齊心協力，共同推進林業扶貧工作。政府作為林業扶貧工作的引導者、主導者，主要負責資金投入與政策支持等，以提高林業扶貧工作的效率。同時，政府還可以通過建設生態工程或其他政策來全面展開林業扶貧工作。市場則應該充分發揮其在資源配置中的作用，協調好政府調控和市場配置的關系，在生產經營活動中，要確保林產品質量與售價得到保障，達到提高林業資源利用效率的目的。在政府、市場與農戶的合作中，農戶是主要受益者，應當保證農戶獲得相應的收益。

2.4 加強貧困地區的生態建設與保護工作

廣西具有獨特的地勢環境，多數貧困地區處于山區，其中不乏具有生態環境較好的區域。針對這類貧困地區，需要保護好當地的生態環境，減少自然災害的發生概率[5]。同時，要進一步改善貧困地區的生產、生活條件，逐漸擴寬其生存發展空間，為后期改善貧困地區的生活、生產、生態條件奠定良好的基礎。在林業扶貧工作中，通過發展貧困地區林業經濟、改善山區自然生態環境，可有效拓寬貧困戶經濟收入渠道。

2.5 組建林業扶貧隊伍

當前，廣西地區林業扶貧人才依舊處于匱乏狀態，并且人才流動頻繁，只有解決這一難題才能全面開展林業扶貧工作。因此，要加強當地的林業扶貧隊伍建設工作?？梢哉归_針對性的人才培養、選拔等活動，對林業扶貧隊伍與扶貧工作進行統一規劃，有序提升人才的理論水平與職業素養;定期舉辦不同級別、形式的培訓班，讓基層的林業干部、農民和林場職工加入到業務技能培訓中。除此之外，還應當擴大人才引進方式、優化人才發展環境，留住人才，確保林業扶貧人才隊伍能夠逐漸壯大。

2.6 優化貧困地區林業產業結構

根據當前多數貧困地區的林業經濟發展狀況、林業資源與產業分配情況來看，要想有效開展林業扶貧工作，必須與當前正在實施中的林業重點工作相結合，將市場需求作為向導，對貧困地區進行統一規劃與發展，為貧困地區建設出市場發展前景明朗、前期資金投入較少、收益見效較快的特色經濟林、速生豐產林或生態旅游等綠色產業，并配置相關的建設項目。除此之外，還應當鞏固當地林業產業地位，通過積極發展其他林業相關產業，使林業產業結構得到優化。

3 結語

廣西地區經過長期努力取得了較好的扶貧成果，自治區內多地已經完成了脫貧摘帽的目標，但在實際林業脫貧攻堅中還存在很多問題，尤其是各個貧困縣內的扶貧工作質量，都需要投入較高的關注度。只有不斷平衡林業發展、集體發展與產業發展之間的關系，才能確保林業脫貧攻堅政策有效實施。

參考文獻：

[1] 寧攸涼，謝和生，趙榮.中國林業扶貧攻堅政策支持難點、成因及對策[J].林業經濟，2015，37（6）：3-6.

[2] 李湘玲，陳紹志，趙榮.林業資產收益扶貧實踐探索及展望[J].林業經濟，2018，40（11）：57-60.

[3] 李讀宏.林業扶貧攻堅政策支持難點、成因及對策[J].農家參謀，2019（1）：87.

[4] 高晶，支玲.精準扶貧及林業產業扶貧研究現狀[J].西南林業大學學報（社會科學），2019，3（1）：12-16.

[5] 閆煥智.下足生態扶貧“繡花”功 打贏“精準”脫貧攻堅戰[J].甘肅林業，2019（3）：14-15.

（責任編輯：劉昀）