劍河縣中藥材產業發展現狀及對策探究

陳傳敏 徐勇

摘 要 中藥材產業是劍河縣區域特色優勢產業之一。近年來，為充分發揮地方特色產業助推脫貧攻堅的作用，劍河縣堅持以中藥材產業為重點，以貧困群眾為主體，大力扶持發展中藥材種植。基于此，介紹劍河縣中藥材產業發展現狀，分析當前中藥材產業發展過程中存在的問題，并提出相關的對策及建議。

關鍵詞 中藥材;發展現狀;對策;貴州省劍河縣

劍河縣位于貴州省東南部、黔東南州中部，東鄰天柱縣、錦屏縣，南連黎平縣、榕江縣，西接雷山縣、臺江縣，北靠施秉縣、鎮遠縣、三穗縣，總面積2 176 km2，是黔中經濟區通向華中經濟區的必經之路。全縣境內最高海拔1 626 m，最低海拔348 m，屬亞熱帶季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，溫和濕潤，年平均氣溫17.7 ℃，無霜期326 d。年平均降雨量1 220 mm，年平均日照時間1 236.3 h。中藥材種植條件非常好，主要有鉤藤、纈草、杜仲、厚樸、天麻、靈芝和黃柏等中草藥材1 024種，被譽為“藥材之鄉”。

1 中藥材產業發展現狀

劍河縣為貴州省39個中藥材重點縣之一，自2009年以來，縣委、政府一直把以鉤藤為主的中藥材產業作為加快農民增收、減貧摘帽、同步進入小康的支柱產業。劍河鉤藤于2011年獲得了地理標志保護產品，劍河鉤藤產業示范園區于2013年列入貴州省100個現代高效農業示范園區之一。多渠道向中央和省級申報鉤藤項目資金，并在全縣財政專項扶貧資金安排上，也重點傾斜扶持發展以鉤藤、纈草、射干、獨腳蓮和青錢柳等為主的道地中藥材種植項目。截至2019年底，全縣中藥材種植面積累計0.884萬公頃，累計投入財政專項扶貧資金4 254.3萬元。

1.1 鉤藤種植規模不斷擴大，其他藥材同步發展

劍河縣中藥材產業以種植鉤藤為主，“十二五”期間，全縣鉤藤種植面積大幅度提高。隨著2011年“劍河鉤藤”被國家質量監督檢驗檢疫總局列為地理標志保護產品和2012年7月制定的《劍河鉤藤生產技術規程》得到省技術監督局頒布實施，劍河縣鉤藤產業得到了迅速發展。2009年以來，每年均有鉤藤種植項目及資金投入，截止目前，劍河縣鉤藤累計種植面積達0.79萬公頃，投入項目專項資金共計4 550.85萬元。

除主要發展鉤藤產業之外，劍河縣還同步發展了其他藥材，如茯苓、青錢柳、纈草、射干、淫羊藿、獨角蓮（七葉一枝花）、冷飯團和黃姜等藥材品種，累計種植面積973 hm2。

1.2 建立種苗繁育基地，為產業發展提供種苗保障

結合全縣中藥材產業發展的需要，建成“劍河鉤藤”優質種苗繁育基地20 hm2，縣科技局負責實施的智能溫室育苗大棚，年育苗量200萬株，可滿足超過667 hm2鉤藤種植基地的供苗需求。其他藥材品種種植，農戶基本也是自行育苗，達到自給自足，基本能滿足種植的需苗要求。

1.3 企業逐步發展壯大，種植農戶收入增長明顯

全縣成立注冊的中藥農民專業合作社19家，依靠種植中藥材單項收入20萬元以上的農戶達10戶以上，依靠種植中藥材達到脫貧致富的戶數占全縣脫貧戶數的12%。為了做大做強劍河縣多年發展的鉤藤產業，也為了使“十三五”期間的鉤藤產業推進得到有效的落實，劍河縣于2015年初編制了《劍河縣鉤藤產業示范園區“十三五”規劃》和《劍河縣中藥材產業“十三五”規劃》。2016年，為了有效解決鉤藤種植、購銷瓶頸問題，劍河縣人民政府先后印發了《劍河縣加快中藥材產業發展意見的通知》和《劍河縣鉤藤宣傳和購銷工作方案》，成立了供銷社金鉤藤中藥材購銷有限責任公司對劍河縣種植農戶的鉤藤進行保價收購，使存在的困難得到有效的緩解。

2 劍河縣中藥材發展存在的困難和問題

2.1 受地理條件制約，難形成規模化種植

1）受劍河縣“山高陡坡切割深，耕地破碎”“九山半水半分田”的地理條件約束，種植規模難以實現連片規范化。2）生產經營沒有集約化，土地資源零碎，中藥材種植面積零散、分布凌亂，產業化程度不高，缺乏整體的發展規劃，沒有向外推介的品牌基地。

2.2 未入駐加工企業，無成熟的加工銷售體系

全縣因各方面原因，至今為止，沒有引進一家專門的藥材加工企業，鉤藤產業面臨著有產量、無銷量、無固定市場及無穩定價格的窘境。雖然縣里面成立了金鉤藤產業供銷合作發展有限公司，但因不是專業的中藥材產加銷企業，沒有成熟的加工銷售技術體系，收購的鉤藤也多是賣原材料，沒有勞務附加值，產品綜合利用率不高，產業發展體系不健全。

2.3 重栽植、輕管護現象較嚴重

很多種植農戶意識薄弱，缺乏自主發展產業的動力，重于申報項目，重種植而輕管理，藥材苗木種下去之后，由于價格波動及后續采摘請工投入資金大，領取項目的撫育補助費用之后，就不想再去進行撫育管理。因此，目前存在的現象就是種植面積大，而實際成活的面積小。

2.4 缺乏專業的技術指導和督促管理隊伍

目前，全縣涉及中藥材種植管理的部門主要有中藥材產業發展辦公室、鉤藤研究所和農業局園區辦。但是，由于以上幾個科室人員編制少，所歸屬的部門業務事情多，且非常缺少既有理論學識又有實踐經驗的專業技術人員，縣里面也沒有成立專門的中藥材產業督查隊伍對中藥材產業發展進行后續跟蹤管理，導致產業難以較好地持續發展。

2.5 品牌樹立有待加強

劍河縣雖初步建立了鉤藤信息網，也申報了鉤藤產地認證。但由于體系不健全，沒有引進加工企業，市場占有份額較小，品牌效應不明顯。因此，為提升市場份額，還需擴大生產規模，健全生產體系，提高產量質量，確保鉤藤產量連年穩定、市場份額穩定。同時要加大品牌的宣傳力度，打造、樹立品牌形象。

3 劍河縣中藥材產業發展對策

3.1 加強中藥材產業化工作的組織領導

縣委、縣政府把扶貧工作納入“三農”工作的重中之重來抓，而中藥材產業發展工作是扶貧工作的重點。每年年初召開全縣脫貧攻堅工作會議，對中藥材產業發展工作進行安排部署;每月全縣組織縣直各部門和鄉鎮召開的脫貧攻堅調度會也把中藥材種植調度情況作為會議的一項內容進行督查安排。除此之外，為了全面抓好劍河縣中藥材產業發展工作，還把其納入鄉鎮年度目標考核內容，進一步強化中藥材產業發展工作的責任。另外，成立了以縣長為組長，縣委副書記、副縣長為副組長，相關單位負責人為成員的中藥材（鉤藤）產業建設協調領導小組，為劍河縣中藥材產業發展工作提供了強有力的組織領導保障。

3.2 強化政策配套支撐

縣直各部門、各鄉鎮在資金和項目安排上形成合力，加強資金和項目整合，集中捆綁投入，實行部門、鄉鎮申報，縣扶貧辦組織專家評審，形成的項目分配方案報縣政府審批，再下達批復的方式進行嚴謹安排，以增強項目的實施進度和成效。同時要求各鄉鎮加強統籌，每年將分配到鄉鎮的自主安排扶貧資金30%以上用于中藥材產業建設。

3.3 加強資金管理

嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》《貴州省財政扶貧資金報賬制實施細則》《黔東南州財政扶貧資金報賬制操作規程》《劍河縣財政專項扶貧發展資金項目管理規程》《劍河縣財政專項扶貧資金報賬制管理實施細則（修訂）》的相關規定，做好中藥材產業項目實施，確保資金專款專用。

3.4 多渠道爭取資金，加大資金投入

多年來，劍河縣積極爭取中央和省州中藥材產業專項發展資金，同時整合水利、林業、發改、交通、農業、教育、國土和衛生等部門資金，用于中藥材尤其是鉤藤產業園區的建設，加大了對中藥材產業發展的投入，使有限的資金發揮最大作用。

3.5 創新體制機制

根據《關于改革創新財政專項扶貧資金管理的指導意見》和《劍河縣推進“三變”等改革資產收益扶貧及股份合作經濟發展實施細則》文件要求，為更好地發揮財政扶貧資金的使用效益，著力提高扶貧產業組織化程度和市場競爭力，有效增加貧困農戶收入。1）建立利益聯結機制。鼓勵引導貧困農戶通過資金、土地、技術等入股企業、專業合作社、專業大戶，推動農戶實現“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，實現企業、專業合作社、專業大戶與農戶形成利益共同體。2）建立風險保障機制。成立了以常務副縣長為組長的鉤藤銷售工作領導小組，明確縣財政每年預算500萬元作為全縣鉤藤種植戶價格保底收購補貼資金，縣政府成立了劍河縣金鉤藤產業供銷合作發展有限公司，對全縣農戶種植的鉤藤進行保底收購，并進行初步加工對外銷售。大力支持發展訂單式中藥材種植，引導企業與種植戶簽訂回收合同，產品收購實行最低保護價，大力推進大宗中藥材政策性保險。

4 劍河縣中藥材產業發展建議

4.1 構建配套完善的中藥材物流體系

建立配套完善的中藥材市場網絡，從根本上解決中藥材銷售渠道問題。1）分市州和地區建設區域性大品種產地交易市場;2）在39個中藥材重點縣中，凡單個品種種植規模較大且影響力較強的建設季節性簡易市場。

4.2 加強政策引導和招商引資

圍繞主導產業鏈、產業集群，采取專業化招商、駐點招商、上門招商、以商邀商等方式，大力引進國內外知名企業落戶貴州，尤其是目前在中藥材加工和銷售方面仍然存在很大困難的地區（縣）應該重點考慮。定期舉辦產業推介會，不定期開展投資互動、融資對接、路演推介等多種形式的招商活動，尋求招商機遇。加大品牌宣傳力度，在省內主流媒體開辟專欄、專題綜藝節目，利用微信、微博等新媒體，長期宣傳推廣黔產藥材品牌，宣傳產業投資環境、中藥資源優勢，交流溝通，開啟產業發展思路。

4.3 著力強化市場主體培育

發揮市場在資源配置中的基礎作用，大力發展企業、專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體。1）新增建設一批。加強引導，鼓勵支持其他行業轉型發展中藥材產業，著力新增建設一批專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體，提高農戶組織化程度，帶動產業發展。2）招商引資引入一批。加大招商引資力度，著力引進一批資金、技術實力雄厚且具有較強帶動力的中藥材種植和制藥龍頭企業，在貴州省建設原料藥材供應基地或加工廠。3）培育壯大一批。提升現有中藥材企業的生產力水平，搞好協調服務，培育一批引領和帶動中藥材產業發展的龍頭企業。

4.4 堅持科技引領、樹立品牌帶動

積極貫徹科技興藥方針，以科技創新作為產業發展的戰略支撐點來引領產業發展，建立健全中藥材及藥品生產技術規范和質量控制標準，提高標準的科學性、合理性及可操作性，強化標準的權威性和嚴肅性，確保生產出的產品質量可靠。強化品牌意識，立足資源優勢，壯大現有優勢品種品牌規模，加大對名牌產品的申報認證和宣傳推介力度，鼓勵申報國家地理標識保護產品，實現接二連三的品牌影響效應。

4.5 注重人才隊伍建設

立足當前，著眼長遠，大力培養、吸引、用好人才，著力形成不同層次的專家團隊和人才隊伍，支撐產業發展。1）結合產業現實需求，探索創新緊缺人才培養模式，重點培養培訓一批緊缺的科技人才和經營管理人才。2）樹立以人才支撐產業、以產業造就人才的思路，加強高層次人才和緊缺人才的引進，落實省州引進人才的有關優惠政策。3）拓展在職在崗培訓，提高企業、專業合作社人員業務素質。依托“雨露計劃·三位一體”“陽光工程”等培訓平臺，對企業技術骨干、專業合作社社員、專業大戶等基層技術人員進行有序培訓，不斷提升專業素質。

（責任編輯：趙中正）