息縣促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的做法與建議

陳化

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)條件下，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民從事規(guī)模化、集約化和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，主要包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶(hù)和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等，主體是種養(yǎng)大戶(hù)，占到總數(shù)的85%以上。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。近年，息縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然取得了一定的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣渤雠_(tái)了一些促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，但是在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)中仍存在不足，如個(gè)體不夠強(qiáng)大、領(lǐng)辦人老齡化、生產(chǎn)不夠?qū)I(yè)化、創(chuàng)新意識(shí)不足、流轉(zhuǎn)的土地零碎等。筆者結(jié)合息縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要做法，針對(duì)以上不足，提出發(fā)展建議。

一、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要做法

（一）出臺(tái)政策文件，加大發(fā)展力度

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。息縣縣委、縣政府高度重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于成立息縣發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于印發(fā)息縣扶持發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》一系列政策性文件，有效地促進(jìn)了息縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（二）落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是從糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策中增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼項(xiàng)目;二是從銀行貸款、財(cái)政支持、項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn);三是農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)做得好的地方，在項(xiàng)目上給予支持;四是鼓勵(lì)引導(dǎo)城市和外來(lái)人才、資本、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);五是建立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)和扶持資金較困難的流轉(zhuǎn)大戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁

1.財(cái)政扶持。按照《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》（息政文〔2009〕257號(hào)）的規(guī)定，息縣加大了財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等。近年，財(cái)政扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金達(dá)141萬(wàn)元，其中，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)了4家省市級(jí)示范社12萬(wàn)元。通過(guò)扶持獎(jiǎng)勵(lì)放大了示范效應(yīng)，提高了創(chuàng)品牌、樹(shù)亮點(diǎn)的積極性。

2.金融扶持。為進(jìn)一步探索金融支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的路子，破解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸難題，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康快速發(fā)展，根據(jù)中共信陽(yáng)市委農(nóng)村工作辦公室、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信陽(yáng)市分行《關(guān)于篩選推薦金融重點(diǎn)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的通知》（信農(nóng)辦文〔2012〕10號(hào)）要求，息縣烏龍養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社等10家合作社納入銀信部門(mén)信用評(píng)定，擬貸款額度5250萬(wàn)元，并由縣財(cái)政局息縣金財(cái)擔(dān)保有限責(zé)任公司提供擔(dān)保，同時(shí)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款額度在100萬(wàn)元以上的給予財(cái)政貼息補(bǔ)助，貼息額度貸款100萬(wàn)元～

500萬(wàn)元、500萬(wàn)元～1000萬(wàn)元及1000萬(wàn)元以上的，縣政府分別按正常貸款利率的30%、50%、80%給予貼息補(bǔ)助。

二、對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的建議

（一）建立融資平臺(tái)，解決資金短缺問(wèn)題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)發(fā)展中，季節(jié)性特別強(qiáng)，生產(chǎn)季節(jié)對(duì)資金需求量比較大，自身又沒(méi)有太多的資金來(lái)滿(mǎn)足生產(chǎn)需求;在銀行貸款必須拿出抵押物，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在社會(huì)經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)比較少，無(wú)法貸到足夠的資金;到社會(huì)去借錢(qián)，由于人們對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況存在疑慮，只會(huì)借一小部分錢(qián)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。面對(duì)資金短缺問(wèn)題，息縣政府應(yīng)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成立專(zhuān)門(mén)的融資平臺(tái)，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資問(wèn)題，融資時(shí)可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的車(chē)、房等作為抵押，增加融資金額。

（二）加強(qiáng)土地整理，提高經(jīng)營(yíng)效益

息縣地勢(shì)平坦，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)資源豐富，適合種植多種農(nóng)作物，但是土地碎片化，不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，會(huì)增加單位面積農(nóng)業(yè)種植、管理、噴藥、收割等成本，對(duì)適用新品種、新技術(shù)增加了難度。建議利用農(nóng)田土地平整項(xiàng)目，把農(nóng)村一個(gè)自然村的土地整理成一塊土地，便于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入。

（三）加強(qiáng)對(duì)年輕人的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)積極性

息縣現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多數(shù)在50歲以上，有近一半在60歲左右，他們經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，不愿更新農(nóng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念，存在“小富即安、小成即滿(mǎn)”的心理，無(wú)法提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。政府應(yīng)該讓年輕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，一是可以提高他們經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的技能;二是可以轉(zhuǎn)變他們的經(jīng)營(yíng)理念，敢于使用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。