加快轉型升級 全面推進漁業高質量發展

韓雪梅

開封市以漁業供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞漁業高質量發展“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的目標，突出區域特色，加強薄弱環節，挖潛力、提質量、增效益。2019年，全市水產養殖面積達到0.46萬hm2，水產品總產量達到5.74萬t，養殖結構進一步優化，全市漁業經濟穩中向好發展。

一、成效和措施

（一）著眼供給側結構性改革，推進綠色漁業發展

一是養殖水域灘涂規劃編制工作進展順利。目前，開封市所屬各縣區已按要求完成，開封市養殖水域灘涂規劃審批稿已完成，并向市政府提交發布申請。二是大力發展稻漁綜合種養試點。開封市在祥符區建立了一個稻漁綜合種養示范基地，輻射帶動周邊農戶開展稻漁綜合種養面積達到66.67 hm2，對推廣稻漁綜合種養起到示范帶動作用。三是繼續推動水產健康養殖示范場創建。積極鼓勵規模化養殖場創建水產健康養殖示范場，全市共有12個農業部健康養殖示范場，面積0.09萬hm2，占全市養殖總面積的19%。

（二）著眼保障水產品質量安全，落實責任強化監督

全市加大兌水產投入品的風險隱患排查力度，以及對生產記錄、用藥記錄和銷售記錄進行日常指導檢查，強化正面宣傳和輿論引導。2019年，農業農村部和河南省農業農村廳對全市水產養殖場抽檢鯉魚、草魚、鮰魚、泥鰍，共計53個樣品，抽檢合格率為100%。

（三）著眼確保漁業安全生產，不斷加強漁政執法

開封市組織漁業執法人員深入漁船集中的沿黃鄉村，重點檢查漁船救生、消防、通信等安全設施配備情況。同時，通過張貼通告、發放宣傳單等形式，大力宣傳漁業安全生產的重要性。全市開展聯合執法打擊黃河非法電魚專項行動，出動執法人員185人次，出動車輛42車次，沒收地籠15套，收繳漁獲物5 kg。

（四）著眼養護水生生物資源，創新形式多措并舉

在開封市轄區黃河段實施禁漁期制度。2019年4月1日12時至6月30日12時，開封市在境內黃河干流及水庫等天然水域實施春季禁漁，開封電視臺、《開封日報》《汴梁晚報》做了大量的宣傳工作。禁漁期間全市共懸掛禁漁宣傳橫幅100條，發放禁漁宣傳單2500張，禁漁通告500份。2019年全市開展水生生物資源增殖放流活動，共投放魚類240萬尾。

二、問題和不足

開封市漁業發展不平衡和不充分的問題依然存在，水產品供給結構性矛盾依然突出，產業融合任務艱巨，漁業轉型升級和高質量發展任務仍然相當繁重。

（一）產業發展不平衡

全市漁業第一產業占比接近70%，以銷售鮮活水產品為主，水產品加工、休閑漁業等二三產業發展滯后。大部分漁業企業規模較小，受自然條件及市場因素的影響較大，發展后勁和抵御市場風險能力不足。

（二）生產模式單一

目前，開封市養殖模式仍以池塘養殖為主，高密度、高產量、低效益，養殖模式屬資源消耗型，養殖生產方式單一，品種搭配不夠合理，受天氣、人工等條件制約，不可持續。

（三）內生動力不強

開封市漁業以零星分散的小農經濟體制為主，組織化程度不高，產業自身發展和調節能力不強。一些生產經營者滿足于當前的經濟效益和模式，缺乏轉變漁業發展方式的緊迫性和主動性。

（四）生態保護力度不夠

開封市雖然開展了春季禁漁、增殖放流、打擊電魚等行動，但是由于漁業執法難度大以及漁業執法體系建設不完善等原因，禁漁期捕魚、電魚等破壞漁業資源的現象仍然存在。

三、對策和建議

（一）加強培訓，提升漁業服務能力

以“請進來，送出去，常討論，多交流”等多種形式加強對漁業服務體系在職人員及漁業從業者培訓，內容包括法律法規、漁業技術、經驗交流等，提高漁民整體素質及漁業發展的內生動力;對機構改革后的新機構新人員要常溝通，保持定力，確保機構高效運轉和職責任務落實落地。

（二）抱團取暖，凝聚產業發展力量

以創建農業農村部水產健康養殖示范場為著力點，大力發展漁民經濟合作組織，鼓勵漁民群眾成立或者參與龍頭企業、專業合作社、家庭農場等經營主體，分工協作，抱團發展。促進水域灘涂資源向養殖大戶、龍頭企業和產業園區等新型經營主體集中，解決養殖戶“小而散”的問題，推動養殖家庭漁場化、園區化、工廠化。

（三）稻漁融合，拓展漁業發展空間

利用祥符區稻田資源稟賦，因地制宜，充分發揮稻漁綜合種養發展潛力，打造稻漁產業集群;示范和推廣優良品種，扶持和引導有實力的合作社、龍頭企業著力打造優質水產品和大米品牌;利用各類展會和推介會大力宣傳，提高稻漁綜合種養產品的知名度和美譽度。