淺析新時代馬克思主義理論視角下國家治理體系

摘 要：21世紀初，世界格局依然風云變幻。新時代、新中國的馬克思主義繼承者，進行不斷理論創新。黨的十九大上形成了馬克思主義理論的最新成果——新時代中國特色社會主義思想，成為中國政府治國理政的行動指南。面對突如其來的新型冠狀病毒的威脅，中國馬克思主義領導者舉全國之力，黨民一心共同抗疫。在抗疫過程中，高舉馬克思主義旗幟的中國政府，既彰顯了國家治理的優勢，也表現出了國家在治理方面的不足。本文以“抗擊新冠疫情”為例，闡述了國家治理的優勢，也提出了國家治理的不足，并淺析了提升國家治理能力的途徑。

關鍵詞：馬克思主義;新冠疫情;治理;國家治理

2020年初，突如其來的新冠疫情對中國和世界造成了多項沖擊：健康沖擊、經濟沖擊、融資沖擊、發展沖擊。中國的各項發展都面臨巨大的挑戰。但是新時代的馬克思主義者，不畏艱難困苦，始終用馬克思主義的辯證思想看待問題解決問題，始終以“人民為中心”，嚴格制定防控疫情的措施，對武漢首先采取封城措施。“封城”的目的是為了更好的保護人民群眾的生命不要受到病毒的威脅。根據報道，中國用了不到一個月的時間，使患者的人數得到了下降。“第一個下降是新增的確診病例總數在逐步下降。全國每日新增確診病例從2月12日最高峰的15152例下降到了2月20日的900例以內。”這是馬克思主義者和中國公民對人的生命權的尊重和保護，做出努力的結果。

一、以“抗擊新冠狀病毒”為例，闡述國家治理的優勢

2019年底新冠疫情爆發后，在黨中央的統一領導下，疫情防控工作實行統一指揮、統一協調，在全國范圍內迅速調集醫務人員和醫療物資，對口支援湖北省和武漢市。據人民日報報道，從除夕夜第一批醫療隊到達武漢，到2020年3月8日，全國已經有346支醫療隊抵達武漢和湖北，與當地醫療人員并肩作戰。支援武漢和湖北醫療隊已達到4.26萬人，其中重癥專業達到1.9萬，是其中一支重要力量。中國政府的快速行動得益于其制度優勢，同樣得益于馬克思主義理論優勢、國家治理優勢。

在世界疫情肆虐的今天，中國能在如此短的時間內迅速控制疫情，彰顯了以下幾個方面的國家治理優勢。

（一）中國特色社會主義制度的優越性

中國是單一制的多民族國家，實行中央領導的民主集中制政治體制。此次疫情防控展現出中國之治在應急動員、組織指揮、決策部署方面的突出能力，凸顯了舉國體制對重大疫情應急管理、重大危機綜合應對的有效性。

新時代的馬克思主義者提出建有中國特色社會主義的現代化國家，提出了理論自信、制度自信、文化自信、道路自信。全國人民在習近平總書記的領導下，團進奮進，真抓實干，正在實現全面小康社會的大道上奮勇前進。這次抗疫的勝利，彰顯了馬克思主義理論下的中國政治體制、行政體制、人事行政、領導制度、財政體制等各方面的優勢。因而，在習近平總書記的領導下才能短時間內集結大量物資、大量醫療隊伍奔赴武漢前線共同抗疫。

（二）中國的科學技術取得重大進步

在這次疫情中，首先中醫藥在抗擊病毒的過程中發揮了重大的作用。這離不開中國醫學的發展進步。盡管中醫藥受到西方國家的排斥，但是，中國的醫學專家具有馬克思主義的堅定信念，始終認為中醫藥是科學的，是“東方哲學”，是治病救人的良材。諾貝爾獎獲得者屠呦呦在草本植物青蒿中發明的青蒿素——一種治療瘧疾的藥物，為世界作出了重大貢獻。

如今中國對新冠疫苗的研制也走在了世界的前列。中國不僅在醫學方面取得重大進步，同樣在公共衛生學、公共管理學、應急管理學等關系人民切身利益的學科方面取得重要研究成果。例如中國為應對疫情，政府在全國十三大三次會議上提出，各級政府要勒緊褲腰帶過日子，今年政府各部門的公共預算支出用在基層的高達兩萬億。而政府部門自身的支出要消減一半以上。這是中國領導者始終從以民為本的原則出發作出的偉大決策。

（三）中國的政策制度更加透明

薛瀾教授講：“對于多數民眾和學者而言，中國公共政策的制定過程是一個撲朔迷離的謎團。有的政策橫空出世，有的卻半路夭折;有的政策曇花一現，有的卻百折千回。”這說面過去，中國公共政策制定的復雜性。但是在本次抗疫過程中，中國政府的每項政策都及時的通過媒體公布，同時開辟網絡渠道，聽取民眾的意見，領導干部及時下基層聽取民眾的呼聲。對于不恰當的政策制度及時的修改和改正。凡是有利于人民的政策及時納入政策議程。這極大的促進了國家治理能力的提升。

2020年6月，中國首都北京，輸入型病毒的擴散使得北京多個地區進入緊急狀態。對于病毒擴散地的新發地進入臨時管制狀態。各大媒體、自媒體、網絡、報紙雜志及時報道，北京市政府和國家疾控中心及時采取對策，及時公布感染病例，及時制定交通管制政策，及時對中小學采取線上上課等政策制度，全都彰顯了中國在公共政策制定上更加科學、透明、有效。

（四）中國人民整體文化素質的進步助推國家治理能力的提高

新中國在中國共產黨的領導下，施行義務教育法，提出了建設“985”和“211”工程重點高校。新時代又提出了建設“雙一流”的世界名校。在本次抗疫期間，涌現出一大批優秀的馬克主義共產黨員，他們始終沖在抗疫第一線，舍小家顧大家。這批優秀的馬克思主義者既有普通百姓，又有剛步入大學的大學生，既有普通環衛工人，又有身居高位的院士。無論處在什么位置，他們各自發揮自己的學科優勢和特長，把防控和抗擊疫情放在第一位。中國從農村、社區、城市的嚴格防控，到各個醫院的精準救治，中國人民勇敢、堅強，沉著有智慧的抗擊“病毒”的傳播，運用醫學和相關知識治病救人，彰顯中國人民的文化素質巨大進步，有助于國家治理現代化的實現。

（五）馬克思主義理論在國家治理中起了重大思想武器的作用

“馬克思主義的唯物主義語言之所能在數以百萬計的人們心目中留下深刻的印象，在一定程度上是由于馬克思主義綱領中的政治斗爭性。”中國在新冠疫情抗擊過程中，面臨中外不法分子的破壞，一方面是外國反華勢力通過媒體網絡攻擊中國政府和人民，把自己的抗疫不力甩鍋給中國;另一方面是國內不法分子，不配合抗疫，例如香港的“廢青”非法集會設置路障影響市民的正常生活。中國馬克思主義領導者，在團結這人民抗疫同時，與內外敵對勢力進行堅決的斗爭，相信，最終會取得抗疫偉大勝利。

實事求是是馬克思主義的本質要求，反映的是馬克思主義的精髓。中國共產黨的思想路線就是實事求是。在武漢抗疫過程中對病例人數的修正正是體現了黨的思想路線。新中國依然處在社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。馬克思主義的社會主義的本質是最終實現共同富裕。在抗疫期間，中國政府和領導人始終沒有放棄脫貧致富，實現國家全面小康的目標，這體現了馬克思主義在國家治理中的優勢。

二、展望未來，認識國家治理存在的不足

新的時代面臨新的挑戰。這次疫情也暴露出我國在突發傳染病預警方面存在的問題。為此，可聚焦相關制度短板，進一步完善公共衛生事件的預警機制。從新冠疫情的防治過程看出，新的突發事件對組織結構提出了新的挑戰。管理學家羅賓斯提出的職能型結構、分部型結構、有機式結構等結構形式，在新的環境下，有待政府根據需要，按照馬克主義理論，以“人民至上、生命至上”為出發點和落腳點設置組織機構。馬克思主義的終極目的是實現人類自由而全面的發展，國家最終消亡，一切階級不復存在。但是，民族層面的組織機構還是存在的。因此組織機構和職務設計、人事行政要配套合理。政府要因時因地的進行組織變革和創新，按照“民主集中制”的原則完善組織的領導體制，提高行政首長的領導力，健全相配套的責任追究機制。

（一）中央與地方之間的財權、事權不匹配造成地方政府治理危機

地方政府承擔著大量提供公共物品和公共服務的職能，如基礎設施建設、教育等，但是在分稅體制下，地方財權小于事權，財權受到限制，大部分要上交中央，致使在應急事故處理時財政不足，需要全國的救濟的捐款。再者，現有財政資金的利用水平不高，也缺乏科學化管理，導致財政資金利用的低效率。在本次抗疫過程中，部分地方政府，如湖北武漢，財政資金不足，需要中央政府的支持和社會各界的捐款。政府應以防控疫情為契機，加速改革的進程。“公共部門、事業單位和政府行政機構的組織運作和改革‘內嵌于我國特定政治制度、行政體制和經濟社會制度下，各種制度間相互影響共同影響了改革的進展、實施和效果。”因而，政府應以財政體制、人事行政體制為突破口，改革和完善財政、人事、行政、監督、監察、責任體制等多方面的協同和配套的改革，使得政府和民眾在解決突發事件時，有足夠的血液做后盾，有權有責的積極開展工作，能夠在短時間內解決問題。

（二）地方政府考核的政績觀存在問題

馬克思主義理論要求各級黨的干部應具有科學的政績觀。鑒于地方政府黨員干部政績觀存在的問題，如唯GDP論，中國應進行政府再造實踐，應以“顧客至上，民眾優先”，刪減法規，簡化程序，授予權能，追求成果，節約成本，提高效能，進行財物管理改革。如制定財物法、財物責任法，進一步實行政社、政資、政企、政事和政市之間的改革。完善政府改革理論體系，營造政府改革的政治、經濟、文化、法律環境。注重政府價值層面的改革，涉及政府人員的心靈改革，從控制導向的管理專向服務導向的治理。同時注意政府工具層的改革，涉及政府的治理方式、方法以及公務員做事的方式等。從工具層、價值層樹立地方政府正確的政績觀。

時代在發展進步。馬克思主義發展觀主要有兩個層面的內容：一是本質層面關于社會發展本質及其規律的揭示;二是運行層面關于發展條件、方法、途徑、機制等問題。中國馬克思主義者在發展的過程中提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。因此，中國在社會治理方面應不斷創新，改變只注重經濟發展而忽視教育公平、生態環境保護等方面的進步。

（三）國家治理在危機管理的疏緩、危機的準備、危機的應對、危機的恢復和重建四個方面缺乏配套的制度安排

新冠疫情疏緩階段，李文亮等醫生受到警方的訓誡。疫情期間，山東百姓捐的物資如蔬菜腐爛在武漢某區的倉庫中，而武漢居民卻無菜可吃。整個疫情暴露出來的一系列問題表明，中國在危機管理準備、應對、恢復和重建方面的政策制度滯后，尤其缺乏各方面的系統協調的制度安排。

國家危機管理的戰略、政策和規劃有待制定，危機管理的機構、法律、法規和規章體系有完善，危機管理的信息體統和決策支持系統的缺席，危機管理的教育和訓練以及危機管理意識有待加強，多邊合作和國際合作的危機管理有待形成。以績效為基礎的危機管理制度體系缺乏，這些都是國家治理能力面臨挑戰的問題所在。

（四）人治化管理思想依然存在，影響法治化進程

中國九屆人大二次會議把依法治國寫入《中華人民共和國憲法》，標志著馬克思主義繼承者對政府治理理念和模式的一個巨大變革，即實現從人治政府向法治政府的轉變。而“文化大革命”的政治悲劇，其根本原因在于缺乏法治。前車之鑒后車之師。中國應始終高舉法治旗幟，加快建設法治國家、法治政府、法治社會。

“人治管理” 的思想根深蒂固，突發事故期間部分官員和行政人員依然有“無政府思想”，搞形式主義，躲避法律的約束和控制，對平等、生命、財產的保障置若罔聞。用形式法治掩蓋實質法治。最主要的是官員缺乏對“正義”的理解和尊重。亞里士多德認為法治不僅是已成立的法律獲得普遍的服從，而且大家所服從的法律又應該是制定得良好的法律，而良好的法律是符合正義的。建設法治政府，克服人治管理思想，建設國家與社會共同治理的、崇尚公平正義的法治政府。

三、尋求提升國家治理能力的途徑

（一）從“利益”視角解決民主治理的困境

馬克思曾經說過，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”著名政治學家羅伯特·達爾在《民主及其批評者》一書中曾經明確指出，理想的民主秩序首先需要滿足以下條件，即“公民利益之間必須足夠和諧，以便他們能夠分享并按照一種強烈的普遍善的感覺行事，這種普遍善不會與個人的目標或利益存在顯著的矛盾。”公民之間必須具備高度的同質性特征，否則就會產生政治沖突并在公共善方面產生明顯的分歧。

馬克思主義者重視集體利益。政府官員運用公共管理學，重視公共性，強調公共利益。政府應擴大治理的參與主體，公民、第三組織、媒體、政黨、社區等都可以作為社會治理的主體，多方參與主體可以實現相互之間的利益平衡，避免利益沖突，實現和諧的現代化治理。

（二）進一步完善權責結構和建立權責一致的制度機制

中央進一步放權給地方政府，地方政府實行分權，尤其分權給專業科技醫療部門。經過新冠疫情，中央政府應賦予省級政府衛生行政部門對原因不明疫情的預警權。現行傳染病防治制度是地方發現不明疫情上報國家疾病防控機構，國家疾病防控機構開展調研提交疫情報告經國家衛健委報國務院批準后才能公布。這種高度集中的預警決策模式，使得地方政府處于被動局面，容易錯失疫情防控寶貴時機。做到權責對等。有多大的權力就要承擔多大的責任。實行放權分權后，同時要建立預警遲滯的責任追究機制。如果地方政府沒有及時預警造成疫情擴散，則要進行責任追究。明確地方政府衛生行政部門與疾病防控機構的職責分工，避免出現“推諉扯皮”現象。

中國民族眾多，依據中國的國情和國家治理的需要，少數民族地區實行民族區域自治。這樣，少數民族地區和中國的港澳特別行政區，地方立法權、行政權、司法權、財政權和人事權等都應與其承擔的責任相匹配，應通過立法，規定各個部門的權力和責任，保證權責一致，行為規范，運轉協調，人事匹配等。中國政府可以依靠學科建設，培養優秀科研人才，進行科學的引導研究，促進機構和人事權責一致的立法進程。

（三）運用馬克思主義“以人為本”的思想，完善干部隊伍、提高工作人員的素質

馬斯洛提出人類有5個層次的需要：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現需要。事實上，人類達到一定年齡這五個方面的需要是同時存在的，尤其是領導干部。很有優秀的領導干部很有政治抱負，而且以“人民服務為宗旨”。但是該領導干部最后卻成為腐敗分子，尤其是在生活作風上出了問題。所以要健全激勵—保健制度，讓每位優秀的領導干部都能無后顧之憂的做好自己的本職工作。完善獎懲制度。新冠疫情期間對出征抗疫的醫務工作者給予子女高考加分的政策是在用人和激勵人上的一項重要的政策制度。

中國共產黨“在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義不能丟”。中國馬克思主義者始終以人民的呼聲為信號、人民的需要為要務、人民的福祉為工作內容、人民愿望為已任，“把人民放在心中最高位置”。在抗擊新冠疫情過程中，中國政府對失職失責的黨政干部及時依法處理或免職，正是體現了“以民為本”的思想和完善干部隊伍、提高人員素質的決心。

依據馬克思主義發展觀，從社會形態更替視角看，共產主義是人類社會發展的最終目標。實現這個目標的實際目的是實現人類自由而全面的發展。“隨著社會生產的無政府狀態的消失，國家的政治權威也將消失。人類終于成為自己的社會結合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——成為自由的人。”所以始終以“人民為中心”的思想發展和治理國家社會是馬克思主義理論的要求和核心。

（四）建設具有公信力的合法性政府

重視人民對政府的信任，這是政府合法性的真正來源，也是經濟發展和社會繁榮的社會資本。認識到“政府失靈”的表現。其主要表現在成本過高、成本和收益的分離、內部性問題、政府組織的低效率、尋租、政策執行無效率等。港版國安法的通過，表明公民對政府的信任以及對維護統一的決心。香港社會的亂局是國家在“一國兩制”制度下對香港治理不足的體現。中國應在政府再造的戰略選擇下，注重政治合法性和政府合法性的建設，提高政府公信力，用馬克主義理論建設合法性、服務性、有效性政府。

政府誠信缺失關系國家存亡、削弱法律和政策的穩定性、引發社會群體性事件、不利于和諧社會的建立。政府誠信缺失的主要原因有傳統“官本位”思想的影響、政府過于注重自身利益的追求、政府誠信制度建設不完善、政府誠信監督制約機制不健全、政府信息的不對稱和不透明、政府公職人員誠信意識不強等。針對這些問題，國家應該構建政府誠信的法治環境、加強政府誠信的道德建設、健全政府信息公開制度、完善政府誠信的監督機制。

四、綜述

本文基于“新冠疫情”下，中國政府抗疫治理過程中彰顯的優勢和面臨的挑戰，運用馬克主義理論分析了國家治理的不足以及提升治理能力的途徑。在某種意義上說，有效的政府才是人民需要的政府，才是馬克思主義的以民為本的政府。盡管世界上不存在盡善盡美的萬能政府，但是建設清正、廉潔、高效、合法型政府是時代和人民的要求。

“在某種程度上，最糟糕的腐敗便是政府的無能”。一個好的社會基本上是有良民和良官所構成的。政府的治理是一個政府與公民互動的過程。“一般而言，政府本身不易從內部主動地改造，政府的為善與為惡，盡責與失職，在很大程度上視國民是否盡力合理的督促的作用。因此在謀求公共部門的責任問題上，公民的參與是十分重要的。”馬克思主義是以人民為中心的理論，終極目的也是實現人的發展，因此我們應該尊重人民權力，擴大公民在國家治理中的作用，充分發揮非政府組織、社區、“影子政府”媒體組織的作用，提高政策科學性、合法性、有效性，發揮優勢，補齊短板，提過國家治理能力，實現國家治理現代化。

參考文獻

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作者簡介

程龍賢（1988—），女，漢族，安徽合肥，研究生學歷，主要研究馬克思主義哲學方向。