新時代背景下基層公安檔案管理工作中的問題與對策研究

摘要：中國特色社會主義新時代發展階段對基層公安檔案工作管理提出了新的要求。基層公安檔案管理工作的強化與規范有著重要的現實意義。而時代的發展和科技的進步，使得基層公安檔案管理工作中的檔案建設、管理隊伍、管理水平、技術手段等問題日益凸顯。本文在分析這些問題產生的原因，并思考解決這些問題，提升檔案管理質量和工作效率的對策。

關鍵詞：新時代背景;基層公安檔案管理;問題;對策

基層公安檔案是公安機關的基層組織在行使防范打擊犯罪及治安行政管理等職能過程中形成的直接、具有保存價值的各種文字、數據、影像等不同形式的歷史記錄。中國特色社會主義新時代階段的到來，對基層公安檔案管理工作提出了新的要求。作為打擊違法犯罪、服務人民群眾的前沿陣地，基層公安機關處在履行維護穩定、護航發展的職責使命，確保社會治安大局持續平穩方面發揮著不可替代的作用。順應新時代發展的客觀要求，加強基層公安檔案規范化管理就成為亟待解決的重要課題。

一、規范和加強基層公安檔案管理工作的現實意義

1.助力科學研究，是掌握公安工作的普遍規律的重要途徑。公安檔案是人民警察在依法履行各項工作職能中，特別是在執法辦案過程中直接形成的具有情報性、保密性等重要價值的專業文檔資料。基層公安檔案詳實記錄了基層公安機關具體工作的過程和事實，通過還原歷史事件的真實原貌，對于借鑒他人的研究經驗與成果，繼承與創新地開展調查研究，探索與發現公安工作的普遍規律，有著重要的參考價值。

2.承載歷史記憶，是基層公安機關提升工作效率的重要資源。基層公安機關直面的往往是人民群眾生活中最現實、最緊迫、最具體的民生問題。基層公安檔案可以系統再現公安實踐活動的過程與原貌，一方面可以作為公安機關各種記錄物中最原始、最權威的證據，另一方面也是公安機關開展日常工作服務，提高工作效率和服務質量，進行正面宣傳教育，打擊懲治違法犯罪，最大限度行使好公安機關職能的寶貴資源。

3.加強檔案管理，也是優化和拓展基層公安服務職能的需要和重要內容。公安檔案是公安工作的一項重要內容，也是公安業務工作的繼續和延伸。基層公安檔案管理工作作為公安事業發展中不可或缺的重要環節，其內容更加動態、更加繁瑣、更加復雜。傳統的紙質檔案信息的歸檔、存儲、調用等方面，顯現出與所需服務能力提供支撐效率不高的現象。隨著社會和時代發展，移動通信、網絡信息技術、大數據等現代科技手段的廣泛應用，傳統公安工作的模式和方式必然隨之轉變。高效率、高質量、科學規范的公安檔案管理工作能夠在提供證據、情報信息、分析決策、合理規劃、綜合服務等方面，為現實公安工作提供更加有力的保證。

可見，強化基層公安檔案管理工作，是順應社會主義新時代發展的要求，有著著重要的理論與實踐意義。

二、新時代背景下基層公安檔案管理工作存在的主要問題

1.基層公安檔案建設明顯滯后于時代發展需要。黨的十九大報告明確指出：進入中國特色社會主義新時代，我國社會的主要矛盾變化，“不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》也明確提出：開放政府和信息技術發展將檔案推到政府治理和公共服務的重要位置。檔案日益成為國家基礎性戰略資源，檔案工作領域更加廣泛、內容更加豐富、需求更加多樣。基層公安的基本職能的內容和工作方式的變化，必然要求記錄警方執法和服務過程的檔案管理工作因時而變，順勢而為，完成從傳統到現代的轉軌。隨著無紙化辦公模式及現代信息技術的普及，公安機關檔案管理信息化建設進程日漸加快，傳統的公安檔案管理的弊端日益彰顯，遠遠跟不上新時代發展的步伐。基層公安檔案管理工作鑒于檔案管理理念、投入不足、人員緊缺、事務繁瑣等因素，尤其需要引起高度重視，進行全方位的變革。

2.規范化歸檔難度顯著提升。一方面是與其他檔案相比，公安檔案具有其自身的特殊性。由于刑事案件、治安案件、群眾需求等事件的發生公安機關無法事先預知，案件辦理過程、調查取證難易、辦理周期長短、偵破能否辦結都難以人為掌控，有些只能經過辦案人員后續性工作，才能得出最終結論，基層公安檔案的形成與歸檔就具有未知、滯后這樣的顯著特點;另一方面，新時代公安隊伍肩負著防風險、保安全、護穩定各項工作，新時代警務理念，引領著警務改革的基本方向。面對新的歷史時期，打擊違法犯罪、保護民眾權益，確保社會和諧安定大局，促使基層公安基本職能大大拓展。基層公安檔案信息規模也隨之日益擴大，信息的收集、管理難度壓力陡增，檔案信息資源的積累與利用的矛盾日益彰顯。

3.檔案管理人員專職專業化程度偏低。無論是傳統檔案管理，還是新時代現代化檔案管理，作為檔案管理的主體的管理隊伍的素質和能力直接關系到檔案管理的質量與效率。《公安檔案管理規定》第7條規定：“公安檔案工作人員除應當具備人民警察基本條件外，還應當具備檔案專業知識;新從事檔案工作的人員應當具有大專以上文化水平。”目前多數基層公安檔案管理的現狀是檔案管理人員為基層公安機關的內勤兼職的現象多處可見。管理人員大多身兼數職，沒有檔案管理專業的專科、本科文憑，在檔案管理的業務素質方面也缺乏系統規范的培訓。在科技不斷進步的新形勢下，電子化和自動化辦公已成為一種趨勢，隨著各種先進的檔案管理手段的不斷涌現，檔案管理現代化、信息化的實現成為可能。面對這一對傳統的公安檔案管理的弊端進行升級改進的絕佳時機，受基層管理人員隊伍整體素質的制約，對先進的管理工具、管理手段不愿用、不會用、不能用的現象仍屢屢出現，直接影響了檔案管理效率和管理質量。

4.檔案資源開發與利用水平不高。檔案作為人們在社會實踐中形成的信息資源，具有多層面的價值。新時代的到來，社會經濟發展對基層公安檔案的要求，不再是僅僅局限于信息的收集、整理、存儲、查閱等方面，如何克服重藏輕用的弊端，在保證安全的前提下，把基層公安檔案與時下的人民日益增長的服務需要結合起來，對所擁有的檔案資源的價值進行充分的開發和利用，是現代公安檔案管理的一項重要職能，也是現代公安檔案管理需要思考的命題。傳統基層公安檔案管理類型多樣、內容繁雜，許多紙質版檔案僅僅保留了原始的真實記錄，缺乏對檔案材料的深度整理、挖掘和系統存儲，要把這些凌亂乏序的檔案資源，高效、準確地整合成社會所需要的信息資源，滿足廣大基層群眾的服務需求，不是一件容易的事情。缺乏現代化信息手段的支持，利用原始的人工采集和查詢，不可避免地存在較高的錯誤率，工作效率難以得到保證，服務社會的職能可想而知。因此，利用飛速發展的新的科學技術，轉變基層公安檔案管理模式，搭建檔案信息資源共享平臺，提升檔案資源的開發和利用能力，是新時代公安檔案管理必然的發展趨勢。

三、解決基層公安檔案管理中存在問題的基本對策

1.依托現代科技新技術，創新基層公安檔案管理新模式。傳統的公安檔案管理工作，在實際日常工作實踐中，從信息采集、整理分類、存儲利用等方面，都形成了較為完整的工作程序和管理模式。但隨著新時代的來臨，基層公安檔案的管理被賦予更多的服務職能。人工記錄、手工制作、紙質保存等傳統檔案管理方式也相應地應該適應時代發展需要發生轉變，現代化的網絡信息技術迅速發展為傳統檔案的管理模式和管理手段的創新發展提供了必要的技術支撐，使得現代化的基層公安檔案管理模式成為可能。

根據國家公安檔案管理規定，加強基層公安檔案管理的基礎設施建設，提升防范安全風險的能力;在確保安全的前提下，積極推進基層公安檔案信息化建設，以信息化、數字化的方式對公安檔案的開展收集、整理、分類和存儲等工作;推廣公安檔案智慧管理平臺建設，完善檔案管理的規范流程;建立真正意義的數字檔案室，拓展和延伸檔案管理內容，使基層公安檔案信息動態地支持和服務其社會職能。這些舉措均是有效實現基層公安檔案管理現代化重要手段。

2.適應新時代要求，建設高素質的基層公安檔案管理隊伍。建設高素質的基層公安檔案管理隊伍，首先要從領導重視基層公安檔案管理工作抓起。要轉變幾十年來形成的傳統檔案管理模式，工作程序和固有的封閉的管理理念，負責檔案管理工作的領導首先應該思想到位，意識到位，能認識到基層公安檔案的潛在價值，把基層公安檔案管理納入全局整體規劃中去，關心檔案管理工作的建設與發展，這是高素質檔案管理隊伍建設的前提條件。

其次要遴選有熱情、有能力、有專業素養的專職干警進入公安檔案管理隊伍。新時代基層公安檔案的服務職能的延伸，檔案內容上量大繁雜，程序上專業性要求提升，兼職的內勤干警很難勝任這項艱巨的任務。因此，建設一支具有專業學歷、專職的檔案管理人員，或者專職專業為主，專兼融合的管理隊伍勢在必行。

再次，要根據新時代的公安檔案管理人員的要求，主動組織公安檔案管理工作所需專業素養和綜合能力的學習與培訓。既包括公安檔案管理規定、公安檔案管理平臺使用等公安系統專門業務的培訓，也包括諸如信息化大數據技術、辦公自動化能力等方面的綜合業務能力的培訓。基層公安檔案管理人員培訓是快速提高檔案管理工作隊伍素質的關鍵。

最后，加強公安檔案管理人才培養和儲備，同時盡可能保證基層檔案管理人員隊伍的穩定。一方面，公安部門要加強對檔案信息化管理的宣傳，讓基層檔案管理人員意識到崗位重要性，產生職業自豪感;基層公安部門應該拓展檔案人才發展空間，對檔案管理人員的待遇、晉升等方面予以關心支持，使他們安心工作，確保檔案管理工作隊伍的穩定性;另一方面，強化對基層公安檔案人才的培養，通過培訓、引進等方式，做好公安檔案管理人才的儲備工作。

3.推進信息化進程，強化基層公安檔案資源的開發與利用。《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》提出，到2020年，初步實現以信息化為核心的檔案管理現代化，基本建成與全面建成小康社會相適應、有效服務國家治理和“五位一體”建設的檔案事業發展體系。“以信息化為核心”，全面推進檔案資源存量數字化、增量電子化、利用網絡化;創新檔案信息化管理模式，加快與信息社會融合，也是公安檔案管理轉型升級的重要目標。

基層公安檔案管理轉型升級的關鍵在于檔案材料各個環節的信息化手段的應用。包括最初的檔案材料收集、整理、存儲、開發利用、共享等過程對信息化手段的普遍應用。

對基層公安檔案管理而言，當務之急是結合省、市、區建設數字化檔案管理的要求，結合基層實際，在基礎設施建設、檔案資源建設、制度規范建設、人員隊伍建設上下功夫，嚴格對標國家、省市信息化、數字化建設標準，找差距、補短板，逐步完善以局域網、政務網、因特網為平臺，以檔案信息管理系統為支撐，以檔案目錄中心、基礎數據庫、檔案利用平臺、檔案網站信息發布為基礎的檔案信息化體系。

再就是通過現代化的檔案管理系統，進一步延伸新時代基層公安檔案的服務職能。充分認識到基層公安檔案資源的價值，強化數據整合，樹立共建共享共用意識，提高檔案資源的開發與利用水平。以2018年國務院頒布的《科學數據管理辦法》為依據，規范科學數據管理，保障科學數據安全，在保證公安檔案特殊性、安全性、保密性的前提下，切實完善檔案管理的工作機制，實現檔案系統與OA系統、

業務系統等關聯系統的對接。以問題和需求為導向，深度發掘檔案基礎業務之上的增值服務功能，真正實現基層公安檔案信息資源公開、共享。

總而言之，明確基層公安檔案管理的意義，正視基層公安檔案管理的問題，通過加強管理人才隊伍建設、推進信息化管理進程、進一步對檔案資源加以開發與利用，構建規范高效的基層公安檔案管理工作機制，對群眾民生、經濟發展、社會進步才能做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]國家檔案局印發《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》，《網絡（http：//www.yjbys.com/news/427484.html）》，2016

[2]習近平.黨的十九大作報告，2017.10

[3]公安檔案管理工作存在的問題與對策，王曉晶;《企業研究》，2011.04

[4]張巍巍.公安檔案管理現狀分析，2016.5

作者簡介：

劉文賢（1977—），男，漢族，山東棗莊人，山東省棗莊市公安局臺兒莊分局，研究方向：檔案管理。