新時(shí)代背景下基層公安檔案管理工作中的問題與對(duì)策研究

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展階段對(duì)基層公安檔案工作管理提出了新的要求。基層公安檔案管理工作的強(qiáng)化與規(guī)范有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，使得基層公安檔案管理工作中的檔案建設(shè)、管理隊(duì)伍、管理水平、技術(shù)手段等問題日益凸顯。本文在分析這些問題產(chǎn)生的原因，并思考解決這些問題，提升檔案管理質(zhì)量和工作效率的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代背景;基層公安檔案管理;問題;對(duì)策

基層公安檔案是公安機(jī)關(guān)的基層組織在行使防范打擊犯罪及治安行政管理等職能過程中形成的直接、具有保存價(jià)值的各種文字、數(shù)據(jù)、影像等不同形式的歷史記錄。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代階段的到來，對(duì)基層公安檔案管理工作提出了新的要求。作為打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾的前沿陣地，基層公安機(jī)關(guān)處在履行維護(hù)穩(wěn)定、護(hù)航發(fā)展的職責(zé)使命，確保社會(huì)治安大局持續(xù)平穩(wěn)方面發(fā)揮著不可替代的作用。順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的客觀要求，加強(qiáng)基層公安檔案規(guī)范化管理就成為亟待解決的重要課題。

一、規(guī)范和加強(qiáng)基層公安檔案管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

1.助力科學(xué)研究，是掌握公安工作的普遍規(guī)律的重要途徑。公安檔案是人民警察在依法履行各項(xiàng)工作職能中，特別是在執(zhí)法辦案過程中直接形成的具有情報(bào)性、保密性等重要價(jià)值的專業(yè)文檔資料。基層公安檔案詳實(shí)記錄了基層公安機(jī)關(guān)具體工作的過程和事實(shí)，通過還原歷史事件的真實(shí)原貌，對(duì)于借鑒他人的研究經(jīng)驗(yàn)與成果，繼承與創(chuàng)新地開展調(diào)查研究，探索與發(fā)現(xiàn)公安工作的普遍規(guī)律，有著重要的參考價(jià)值。

2.承載歷史記憶，是基層公安機(jī)關(guān)提升工作效率的重要資源。基層公安機(jī)關(guān)直面的往往是人民群眾生活中最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最具體的民生問題。基層公安檔案可以系統(tǒng)再現(xiàn)公安實(shí)踐活動(dòng)的過程與原貌，一方面可以作為公安機(jī)關(guān)各種記錄物中最原始、最權(quán)威的證據(jù)，另一方面也是公安機(jī)關(guān)開展日常工作服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行正面宣傳教育，打擊懲治違法犯罪，最大限度行使好公安機(jī)關(guān)職能的寶貴資源。

3.加強(qiáng)檔案管理，也是優(yōu)化和拓展基層公安服務(wù)職能的需要和重要內(nèi)容。公安檔案是公安工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是公安業(yè)務(wù)工作的繼續(xù)和延伸。基層公安檔案管理工作作為公安事業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容更加動(dòng)態(tài)、更加繁瑣、更加復(fù)雜。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案信息的歸檔、存儲(chǔ)、調(diào)用等方面，顯現(xiàn)出與所需服務(wù)能力提供支撐效率不高的現(xiàn)象。隨著社會(huì)和時(shí)代發(fā)展，移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)公安工作的模式和方式必然隨之轉(zhuǎn)變。高效率、高質(zhì)量、科學(xué)規(guī)范的公安檔案管理工作能夠在提供證據(jù)、情報(bào)信息、分析決策、合理規(guī)劃、綜合服務(wù)等方面，為現(xiàn)實(shí)公安工作提供更加有力的保證。

可見，強(qiáng)化基層公安檔案管理工作，是順應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展的要求，有著著重要的理論與實(shí)踐意義。

二、新時(shí)代背景下基層公安檔案管理工作存在的主要問題

1.基層公安檔案建設(shè)明顯滯后于時(shí)代發(fā)展需要。黨的十九大報(bào)告明確指出：進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾變化，“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》也明確提出：開放政府和信息技術(shù)發(fā)展將檔案推到政府治理和公共服務(wù)的重要位置。檔案日益成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，檔案工作領(lǐng)域更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、需求更加多樣。基層公安的基本職能的內(nèi)容和工作方式的變化，必然要求記錄警方執(zhí)法和服務(wù)過程的檔案管理工作因時(shí)而變，順勢(shì)而為，完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)軌。隨著無紙化辦公模式及現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，公安機(jī)關(guān)檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)程日漸加快，傳統(tǒng)的公安檔案管理的弊端日益彰顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新時(shí)代發(fā)展的步伐。基層公安檔案管理工作鑒于檔案管理理念、投入不足、人員緊缺、事務(wù)繁瑣等因素，尤其需要引起高度重視，進(jìn)行全方位的變革。

2.規(guī)范化歸檔難度顯著提升。一方面是與其他檔案相比，公安檔案具有其自身的特殊性。由于刑事案件、治安案件、群眾需求等事件的發(fā)生公安機(jī)關(guān)無法事先預(yù)知，案件辦理過程、調(diào)查取證難易、辦理周期長(zhǎng)短、偵破能否辦結(jié)都難以人為掌控，有些只能經(jīng)過辦案人員后續(xù)性工作，才能得出最終結(jié)論，基層公安檔案的形成與歸檔就具有未知、滯后這樣的顯著特點(diǎn);另一方面，新時(shí)代公安隊(duì)伍肩負(fù)著防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，新時(shí)代警務(wù)理念，引領(lǐng)著警務(wù)改革的基本方向。面對(duì)新的歷史時(shí)期，打擊違法犯罪、保護(hù)民眾權(quán)益，確保社會(huì)和諧安定大局，促使基層公安基本職能大大拓展。基層公安檔案信息規(guī)模也隨之日益擴(kuò)大，信息的收集、管理難度壓力陡增，檔案信息資源的積累與利用的矛盾日益彰顯。

3.檔案管理人員專職專業(yè)化程度偏低。無論是傳統(tǒng)檔案管理，還是新時(shí)代現(xiàn)代化檔案管理，作為檔案管理的主體的管理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到檔案管理的質(zhì)量與效率。《公安檔案管理規(guī)定》第7條規(guī)定：“公安檔案工作人員除應(yīng)當(dāng)具備人民警察基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備檔案專業(yè)知識(shí);新從事檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化水平。”目前多數(shù)基層公安檔案管理的現(xiàn)狀是檔案管理人員為基層公安機(jī)關(guān)的內(nèi)勤兼職的現(xiàn)象多處可見。管理人員大多身兼數(shù)職，沒有檔案管理專業(yè)的專科、本科文憑，在檔案管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)方面也缺乏系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)。在科技不斷進(jìn)步的新形勢(shì)下，電子化和自動(dòng)化辦公已成為一種趨勢(shì)，隨著各種先進(jìn)的檔案管理手段的不斷涌現(xiàn)，檔案管理現(xiàn)代化、信息化的實(shí)現(xiàn)成為可能。面對(duì)這一對(duì)傳統(tǒng)的公安檔案管理的弊端進(jìn)行升級(jí)改進(jìn)的絕佳時(shí)機(jī)，受基層管理人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的制約，對(duì)先進(jìn)的管理工具、管理手段不愿用、不會(huì)用、不能用的現(xiàn)象仍屢屢出現(xiàn)，直接影響了檔案管理效率和管理質(zhì)量。

4.檔案資源開發(fā)與利用水平不高。檔案作為人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的信息資源，具有多層面的價(jià)值。新時(shí)代的到來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層公安檔案的要求，不再是僅僅局限于信息的收集、整理、存儲(chǔ)、查閱等方面，如何克服重藏輕用的弊端，在保證安全的前提下，把基層公安檔案與時(shí)下的人民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需要結(jié)合起來，對(duì)所擁有的檔案資源的價(jià)值進(jìn)行充分的開發(fā)和利用，是現(xiàn)代公安檔案管理的一項(xiàng)重要職能，也是現(xiàn)代公安檔案管理需要思考的命題。傳統(tǒng)基層公安檔案管理類型多樣、內(nèi)容繁雜，許多紙質(zhì)版檔案僅僅保留了原始的真實(shí)記錄，缺乏對(duì)檔案材料的深度整理、挖掘和系統(tǒng)存儲(chǔ)，要把這些凌亂乏序的檔案資源，高效、準(zhǔn)確地整合成社會(huì)所需要的信息資源，滿足廣大基層群眾的服務(wù)需求，不是一件容易的事情。缺乏現(xiàn)代化信息手段的支持，利用原始的人工采集和查詢，不可避免地存在較高的錯(cuò)誤率，工作效率難以得到保證，服務(wù)社會(huì)的職能可想而知。因此，利用飛速發(fā)展的新的科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變基層公安檔案管理模式，搭建檔案信息資源共享平臺(tái)，提升檔案資源的開發(fā)和利用能力，是新時(shí)代公安檔案管理必然的發(fā)展趨勢(shì)。

三、解決基層公安檔案管理中存在問題的基本對(duì)策

1.依托現(xiàn)代科技新技術(shù)，創(chuàng)新基層公安檔案管理新模式。傳統(tǒng)的公安檔案管理工作，在實(shí)際日常工作實(shí)踐中，從信息采集、整理分類、存儲(chǔ)利用等方面，都形成了較為完整的工作程序和管理模式。但隨著新時(shí)代的來臨，基層公安檔案的管理被賦予更多的服務(wù)職能。人工記錄、手工制作、紙質(zhì)保存等傳統(tǒng)檔案管理方式也相應(yīng)地應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展為傳統(tǒng)檔案的管理模式和管理手段的創(chuàng)新發(fā)展提供了必要的技術(shù)支撐，使得現(xiàn)代化的基層公安檔案管理模式成為可能。

根據(jù)國(guó)家公安檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)基層公安檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力;在確保安全的前提下，積極推進(jìn)基層公安檔案信息化建設(shè)，以信息化、數(shù)字化的方式對(duì)公安檔案的開展收集、整理、分類和存儲(chǔ)等工作;推廣公安檔案智慧管理平臺(tái)建設(shè)，完善檔案管理的規(guī)范流程;建立真正意義的數(shù)字檔案室，拓展和延伸檔案管理內(nèi)容，使基層公安檔案信息動(dòng)態(tài)地支持和服務(wù)其社會(huì)職能。這些舉措均是有效實(shí)現(xiàn)基層公安檔案管理現(xiàn)代化重要手段。

2.適應(yīng)新時(shí)代要求，建設(shè)高素質(zhì)的基層公安檔案管理隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的基層公安檔案管理隊(duì)伍，首先要從領(lǐng)導(dǎo)重視基層公安檔案管理工作抓起。要轉(zhuǎn)變幾十年來形成的傳統(tǒng)檔案管理模式，工作程序和固有的封閉的管理理念，負(fù)責(zé)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該思想到位，意識(shí)到位，能認(rèn)識(shí)到基層公安檔案的潛在價(jià)值，把基層公安檔案管理納入全局整體規(guī)劃中去，關(guān)心檔案管理工作的建設(shè)與發(fā)展，這是高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)的前提條件。

其次要遴選有熱情、有能力、有專業(yè)素養(yǎng)的專職干警進(jìn)入公安檔案管理隊(duì)伍。新時(shí)代基層公安檔案的服務(wù)職能的延伸，檔案內(nèi)容上量大繁雜，程序上專業(yè)性要求提升，兼職的內(nèi)勤干警很難勝任這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，建設(shè)一支具有專業(yè)學(xué)歷、專職的檔案管理人員，或者專職專業(yè)為主，專兼融合的管理隊(duì)伍勢(shì)在必行。

再次，要根據(jù)新時(shí)代的公安檔案管理人員的要求，主動(dòng)組織公安檔案管理工作所需專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。既包括公安檔案管理規(guī)定、公安檔案管理平臺(tái)使用等公安系統(tǒng)專門業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，也包括諸如信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)、辦公自動(dòng)化能力等方面的綜合業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。基層公安檔案管理人員培訓(xùn)是快速提高檔案管理工作隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵。

最后，加強(qiáng)公安檔案管理人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，同時(shí)盡可能保證基層檔案管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。一方面，公安部門要加強(qiáng)對(duì)檔案信息化管理的宣傳，讓基層檔案管理人員意識(shí)到崗位重要性，產(chǎn)生職業(yè)自豪感;基層公安部門應(yīng)該拓展檔案人才發(fā)展空間，對(duì)檔案管理人員的待遇、晉升等方面予以關(guān)心支持，使他們安心工作，確保檔案管理工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性;另一方面，強(qiáng)化對(duì)基層公安檔案人才的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，做好公安檔案管理人才的儲(chǔ)備工作。

3.推進(jìn)信息化進(jìn)程，強(qiáng)化基層公安檔案資源的開發(fā)與利用。《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，到2020年，初步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，基本建成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有效服務(wù)國(guó)家治理和“五位一體”建設(shè)的檔案事業(yè)發(fā)展體系。“以信息化為核心”，全面推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化;創(chuàng)新檔案信息化管理模式，加快與信息社會(huì)融合，也是公安檔案管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)。

基層公安檔案管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于檔案材料各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化手段的應(yīng)用。包括最初的檔案材料收集、整理、存儲(chǔ)、開發(fā)利用、共享等過程對(duì)信息化手段的普遍應(yīng)用。

對(duì)基層公安檔案管理而言，當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合省、市、區(qū)建設(shè)數(shù)字化檔案管理的要求，結(jié)合基層實(shí)際，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案資源建設(shè)、制度規(guī)范建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)家、省市信息化、數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，找差距、補(bǔ)短板，逐步完善以局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、因特網(wǎng)為平臺(tái)，以檔案信息管理系統(tǒng)為支撐，以檔案目錄中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案利用平臺(tái)、檔案網(wǎng)站信息發(fā)布為基礎(chǔ)的檔案信息化體系。

再就是通過現(xiàn)代化的檔案管理系統(tǒng)，進(jìn)一步延伸新時(shí)代基層公安檔案的服務(wù)職能。充分認(rèn)識(shí)到基層公安檔案資源的價(jià)值，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合，樹立共建共享共用意識(shí)，提高檔案資源的開發(fā)與利用水平。以2018年國(guó)務(wù)院頒布的《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》為依據(jù)，規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理，保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全，在保證公安檔案特殊性、安全性、保密性的前提下，切實(shí)完善檔案管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案系統(tǒng)與OA系統(tǒng)、

業(yè)務(wù)系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的對(duì)接。以問題和需求為導(dǎo)向，深度發(fā)掘檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之上的增值服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)基層公安檔案信息資源公開、共享。

總而言之，明確基層公安檔案管理的意義，正視基層公安檔案管理的問題，通過加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)信息化管理進(jìn)程、進(jìn)一步對(duì)檔案資源加以開發(fā)與利用，構(gòu)建規(guī)范高效的基層公安檔案管理工作機(jī)制，對(duì)群眾民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步才能做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.黨的十九大作報(bào)告，2017.10

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[4]張巍巍.公安檔案管理現(xiàn)狀分析，2016.5

作者簡(jiǎn)介：

劉文賢（1977—），男，漢族，山東棗莊人，山東省棗莊市公安局臺(tái)兒莊分局，研究方向：檔案管理。