高職院校混合所有制辦學：內涵、訴求與機制

顧衛杰 施皓

[摘 ? ? ? ? ? 要] ? 混合所有制辦學是高職院校深化產教融合的一條新路徑，闡述了高職院校混合所有制辦學的內涵，分析了三種不同的混合所有制類型，針對辦學現狀，提出了混合所有制辦學改革是高職創新發展的現實訴求。并結合改革的理論基礎，從組建董事會、明確投入與成果分享、構建權力運行體系、建立監督考評機制、明晰退出與善后機制五個方面構建了高職院校混合所有制辦學的運行機制。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?混合所有制辦學;運行機制;高職院校

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）48-0044-03

“混合所有制”這一名詞最早出現在經濟領域，在黨的十五大報告中，明確提出了要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。從此，混合所有制經濟制度逐漸走上歷史舞臺，經過多年的發展，取得了較多成果。在教育領域，國務院于2014年發布《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出了“探索發展股份制、混合所有制職業院校”的辦學思路，在職業教育領域，也掀起了研究與實踐混合所有制模式的熱潮。2017年，國務院發布《關于深化產教融合的若干意見》，再一次吹響了探索混合所有制辦學的號角，部分省市隨即出臺相關實施意見，落實相關要求，部分職業院校與行業龍頭企業緊密合作，深化產教融合模式，開始探索混合所有制辦學之路。2019年國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》，明確要求“推動企業深度參與協同育人，扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育。”在探索實踐混合所有制辦學模式的過程中，如何創新體制機制，如何形成育人合力，如何進行績效評價等問題成為專家學者們研究的焦點。本文以高等職業院校為研究對象，闡述混合所有制內涵，分析高職院校混合所有制辦學的現實訴求，力求找到突破口，從而構建運行機制，推進高職院校混合所有制辦學模式的改革。

一、高職院校混合所有制辦學的內涵與形式

混合所有制是指財產權分屬不同性質所有者的經濟形式，混合所有制經濟是社會主義經濟發展的必然選擇。混合所有制辦學打破了政府單一主體辦學的模式，企業作為另一辦學主體參與人才培養和運營管理，一方面保持政府辦學的主體不變，另一方面讓學校的辦學走向市場，更具辦學活力和競爭力。

高職院校從不同層面、不同程度對混合所有制辦學進行了探索實踐，大致可分為混合資本共辦學校、混合資本共建二級學院、共同投入建設平臺基地等類型。共辦學校模式通過吸引社會資本成為學校股份的持有者，充分增強了學校發展的自主性和靈活性，社會資本作為投資方，具有一定的辦學話語權，是真正意義上的混合所有制，可以同時兼顧辦學質量與辦學效益;共建二級學院是在政府主辦的框架下，讓社會資本、企業資源參與到相對獨立的二級學院的運營與管理中，以“企業學院”或“產業學院”的形態存在，投資方可以根據產業需求定制化地培養人才，分享辦學的成果，企業辦學話語權相對第一種要弱些;共建平臺相對來講功能更單一，企業可以投入設備、人員、資金等資源，與學校共建實訓基地、科研平臺、培訓平臺等，在生產實訓、技術研發、員工培訓等領域與學校共管共享，這種模式落在一個點上，可以作為初級階段混合所有制的探索與試點。

二、高職院校混合所有制辦學改革的現實訴求

高職教育創新發展的關鍵在于改革體制、機制，體制、機制的創新可以解決高職教育深層次的問題，可以整合政、行、校、企資源，提高辦學質量。

（一）混合所有制改革是企業參與技術技能人才培養的動力源泉

校企合作、產教融合是高等職業教育改革和發展的必由之路，經過多年的探索與實踐，校企合作、產教融合已經成為高職院校辦學的顯著特點，也取得了一定的成績。但從合作的質量、廣度、深度等角度來看，企業與學校合作的長效機制仍未形成，政府是公辦高職院校的主辦方和管理者，企業習慣于站在用人單位的立場挑選人才，對人才培養過程參與度不高。混合所有制將企業定位于人才培養的主體之一，真正做到責任共擔、人才共育、成果共享，為企業參與人才培養提供了動力。

（二）混合所有制改革是激發高職教育辦學活力的重要表現

公辦高職院校辦學經費主要來源于政府撥款，辦學經費雖然穩定，但導致的結果是辦學過程中必須嚴格按照政府的指令執行，改革也僅限教育教學模式等方面，機制改革尤其是體制方面改革的難度非常大，因此在辦學過程中缺乏應有的活力與內在動力，而人才的培養是一個復雜的、與時俱進的過程，必須確保人才培養的質量符合就業崗位的需求，這就要求在辦學過程中必須激發活力，高效、精準地實施各項改革。民辦高職院校多數的企業辦學、社會資本辦學，辦學靈活度大、自主性強，但容易受經濟利益的影響而偏離人才培養質量方面的要求。因此，混合所有制辦學模式的優勢將更加凸顯，既解決了公辦院校辦學主體單一、靈活度小的問題，又解決了民辦院校重利益、輕質量的矛盾。

（三）混合所有制改革是提高人才培養質量的有效途徑

提高高職人才培養質量的一個重要環節是制定科學、合理的人才培養方案，現有的校企合作共同制定人才培養方案過程中，雖然也有企業參與，但企業享有建議權，是否采納還是由高職院校最終決定。在教學過程中，企業技術人員也被邀請加入教學過程中來，沒有發揮參與的主動性。混合所有制將決定企業在專業設置、人才培養規格、課程體系構建、師資隊伍組建、實訓平臺建設等方面具有決策權，校、企雙方共同確定培養規格，圍繞共同的培養目標，發揮各自的優勢、整合最優化的資源，培養高素質技術技能型人才。

三、高職院校混合所有制辦學改革的理論支撐

跨界理論是德國經濟學家海因茨·霍芬斯貝格提出的，跨界理論的本質是整合與融合，通過自身資源的某些特性與另一資源進行整合，可以發揮各方優勢，增加資源價值，或者多方資源進行融合，形成新的獨立體。跨界理論的應用非常廣泛，隨著互聯網時代的到來，已經應用到各個領域，在職業教育領域，跨界理論的應用就是將學校和企業的資源進行整合與融合，打破傳統的邊界，進行無界化合作，從微觀層面課堂與車間的融合、學校教師與企業技術人員的融合，從中觀層面學習過程與生產過程的融合，從宏觀層面學歷培養與員工培訓的融合都屬于跨界合作。混合所有制辦學作為辦學體制的一種融合創新，是職業教育跨界理論的重要實踐。

高等教育成本分擔理論是美國教育經濟學家約翰斯通提出的，約翰斯通認為利益獲得和能力支付是高等教育成本分擔的主要依據，從辦學成本角度來講，政府、學校、學生、家長、社會等需求方都需要參與分擔，在成本分擔過程中，哪一方獲得的利益越多，支付的成本就越多，哪一方的支付能力越強，需要支付越多的成本。我國高等職業教育起步晚，政府投入的資本非常有限，無法滿足高職教育的發展需求，構建切實可行的、多方參與的辦學體系，有助于克服高職教育發展中面臨的困難和急需解決的問題。

四、高職院校混合所有制辦學的運行機制構建

混合所有制辦學最鮮明的特征就是辦學主體的多元化，這就要求在辦學過程中必須兼顧辦學各個主體的利益和訴求，構建一套行之有效的運行機制，可以從以下幾個方面進行設計。

（一）組建辦學董事會或理事會

混合所有制要發揮其優勢，必須創新管理體制，建立相對獨立而又符合投入方利益的管理架構，共辦學校模式的應當成立董事會，共建二級學院模式的應當成立理事會，切實關注利益相關方的權益。實行在董事會（理事會）指導下的校長（院長）負責制，機構設置及人員配備由校長（院長）在董事會（理事會）監督下決定，管理團隊具有充分的決策權。同時構建多形式、開放式的辦學格局，學校投入辦學資質、場地、生源，企業投入技術和項目，校、企共同投入資金、師資、設備，以可持續發展為原則，做到產、教、研深度融合、協同發展，創新多元辦學體制、機制。

（二）明確雙方的投入和成果分享機制

校、企雙方在進行資源投入前要遵循公平、公正、公開的原則，需經過權威機構的產權評估，再由審計機構進行成本、效益核算，最后簽署符合法律規定、教育主管部門認可的合同條款，避免在以后的合作過程中留下隱患。在具體投入方面，需明確混合所有制辦學的目標定位，以及涉及的人事改革和分配制度、辦學機制綜合性改革框架、合作的專業及規模、合作的年限、雙方投入的資本數量和形式，在成果分享方面，明確利益分配的方案、合作成果應用分享的范圍與方式等。

（三）構建企業化的權力運行體系

由于產權結構的多元化導致了在權力運行方面區別于傳統的管理模式，傳統的公辦高職院校管理方式行政化偏多，大鍋飯的痕跡依然存在。而混合所有制辦學模式下的權力運行與管理可以借鑒企業管理的優點，在人事聘用與解聘、教師激勵與處罰、考核定性與定量等方面改革創新，最大限度地發揮教師的工作積極性。建立“雙主體”日常管理機制，從而實現管理高效率和高效益。

在人才培養過程中，學校不再是人才培養的唯一主體，在人才培養定位、培養方案制定、課程資源建設、師資團隊組建、實訓平臺搭建、培養成效評價等各個方面都必須有企業的深度參與，企業對人才培養的全過程享有贊成與否決的權利。混合所有制辦學的主要目的是達成深度產教融合，在辦學過程中，企業導師全程參與教學，對各專業進行人才培養方案的修訂，重點聚焦企業的崗位職業能力需求、人才標準和規格，培育學生的職業能力、創新創業能力、職業素養、職業道德和工匠精神，將崗位能力結構要求、工作內容、工作流程、崗位資格標準融入課程體系中。以立德樹人為中心環節，實施企業文化“進校園、進課堂、進頭腦”工程，將管理模式、服務理念、責任意識等企業優秀文化融入校園文化，在校園氛圍中展現企業氛圍，以“課程思政”理念為引領，將企業文化中蘊含的職業素養、職業道德、工匠精神等德育元素融入課堂，在潛移默化中促使學生對企業文化“入腦、入心”，發揮校、企協同育人功效。在頂崗實習與就業環節，充分發揮企業優勢，由企業工程師全程指導，并按照企業規范進行工程化培訓和項目訓練。同時，將實習崗位與就業崗位對接，安排優秀畢業生直接進入企業工作，或推薦至對口同類優秀企業，實現“對口、優質、精準”就業。

（四）建立監督與評價機制

校方與企業共同組建考評小組，以專業建設成效、用人單位評價、第三方人才培養報告等標準為依據，對混合所有制辦學進行綜合性評價，作為雙方是否繼續開展合作的重要參考，同時，董事會（理事會）對管理團隊進行考核評價，監督考核管理團隊的運行效益，并提出整改措施，不斷完善管理職能。

（五）明晰退出與善后機制

混合所有制辦學是一種新創舉，在實踐過程中為了確保投入雙方及學生、家長、社會的各方利益不受損失或盡可能地降低損失，必須建立完善的退出和善后機制。當合作過程中出現不可預見的問題、產生惡劣影響或人才培養質量不高等問題時，必須觸發退出機制，按照合同規定處理資金、設備、人員等已投入資產，同時恢復原有的辦學模式，確保參與培養學生的權利和培養質量，避免產生糾紛和不良社會影響。

五、結語

高職院校混合所有制辦學是創新高職教育辦學體制機制、深化產教融合的重要舉措，多元化辦學有利于激發辦學活力，有利于整合多方資源，有利于提升人才培養質量，但在政策執行層面、治理機制層面、制度保障層面肯定會遇到一些困難，需要不斷探索與完善，校、企命運共同體的建立需要在實踐中進行磨合。

參考文獻：

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編輯 馬燕萍

Mixed Ownership in Higher Vocational Colleges：Connotation，Appeal and Mechanism

GU Wei-jie，SHI Hao

Abstract：Running a school with mixed ownership was a new way to deepen the integration of production and education in higher vocational colleges.This paper expounded the connotation of running a school with mixed ownership in higher vocational colleges.Three different types of mixedownershipwereanalyzed.According to the current situation of running a school，it was proposed that the reform of mixed ownership was the realistic demand of the innovation and development of higher vocational education.Combined with the theoretical basis of the reform，the operation mechanism of mixed ownership in higher vocational colleges was constructed from five aspects： the establishment of the board of directors，the clear investment and achievement sharing，the construction of power operation system，the establishment of supervision and evaluation mechanism，and the clear exit and rehabilitation mechanism.

Key words：mixed ownership;operation mechanism;Higher Vocational Colleges

①基金項目：2019年江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目“高職院校‘企業學院雙主體辦學模式研究”（2019SJA1188;主持人：顧衛杰）;2019年江蘇省高等教育教改研究立項課題“‘雙高計劃背景下智能制造專業集群人才培養體系的研究與實踐”（2019JSJG089;主持人：沈琳）;2018年常州機電職業技術學院院級課題“混合所有制背景下高職院校雙主體辦學模式研究”（2018-ZDSK-03;主持人：顧衛杰）;獲江蘇高校“青藍工程”資助（蘇教師〔2018〕12號）。

作者簡介：顧衛杰（1980—），男，江蘇海門人，博士，常州機電職業技術學院副教授，研究方向為高等職業管理。

施皓（1980—），男，江蘇宜興人，碩士，常州機電職業技術學院副研究員，研究方向為高職教育產教融合。