獨立學院資產管理與采購存在的主要問題探研

摘要：獨立學院是我國高等教育領域的一項創新辦學模式，在一定歷史時期，解決了高校擴招與政府投入不足之間的矛盾，為高等教育大眾化進程發揮了很重要的作用。經過十多年的發展積累，各獨立學院在資產管理方面有了明顯的進步，取得了一定的管理經驗和管理方法，培養了一批管理隊伍。但在辦學規模不斷擴大、學校資產的種類和數量大幅增長的情況下，管理中的出現的問題越來越多，管理難度越來越大。如何進行科學管理、合理配置與運用，在經費有限的條件下，讓學校資產更好地服務于教育事業發展，是獨立學院資產管理面臨的重要問題。

關鍵詞：獨立學院;資產管理;采購;問題探究

一、資產管理與采購中存在的主要問題

（一）投入不足使管理手段相對落后

由于獨立學院資金來源渠道比較單一，基本都是依靠每年收取的學、宿費維持學校的運行和發展，因此管理者成本意識較強，加上對資產管理工作重視度不夠，造成對管理系統的投入有限。目前獨立學院資產管理系統普遍存在應用系統獨立、業務鏈不完整、資產數據形成孤島等問題，有些系統功能單一，資產出、入庫單據還需要人工手寫，極易造成差錯，加上資產管理部門和財務部門之間缺乏有效的銜接與溝通，致使兩個部門工作脫節，長期賬賬不一致。資產使用部門和財務部門都無法直接獲取資產信息，數據不能及時對接，從而造成資產信息不共享，資產重置與閑置問題。

（二）內部管理制度不完善

管理制度是我們日常工作的準則和依據，使我們的管理有章可循。獨立學院普遍成立時間不長，因此很多制度沒有根據實際情況來制定，大多參照母體學校的做法來執行。有些制度已經落后，不符合當前管理工作的需要;有些制度只適用于母體公辦院校，對于獨立學院來說，缺乏可操作性;還有些制度建設還不夠全面，目前大部分獨立學院已經依據國家相關政策法規，結合自身實際情況，制定了資產管理辦法、采購管理辦法等，但仍存在不少制度缺失。如缺少無形資產、受贈資產、資產驗收、資產報廢等管理制度。由于制度的不完善，造成職責不明、分工不明，監管不到位，實際工作中存在無章可循或有章難循的尷尬局面，極大地降低了獨立學院資產管理工作的效率。

（三）部門之間缺少溝通協調

資產管理部門、資產使用部門和財務部門往往各自為政，缺少溝通協調。資產管理部門只注重管好資產的驗收、登記、調撥、報廢等事項，不注重賬實的核對。而資產使用部門拿到資產后往往比較隨意，對于調撥、報廢的資產沒有及時辦理相關手續。財務部門則注重會計核算，也很少主動與資產管理部門進行實物核對，最終造成學校資產的長期賬實不符。

（四）資產重購置、輕管理

獨立學院為了提高自身的競爭力，逐步改善辦學條件，每年資產購置的投入水漲船高。但在一定程度上忽視了管理，存在家底不清、配置不平衡、重復采購、使用率偏低等普遍性問題，表現為重采購、輕管理。造成固定資產利用率偏低，資源配置不合理。各部門從自身利益出發，不考慮資源共享，重復購買同類固定資產，造成資源浪費，重復建設現象嚴重。甚至有些部門虛報購買計劃，存在資源獨享和過高配置等現象。

（五）已報廢資產不做賬務處理問題

一些獨立學院為解決教學儀器設備、圖書等硬件設施達到教育部規定的辦學評估指標要求，只反映增加，不反映減少，已報廢資產不做賬務處理，人為造成賬實不符。當獨立學院面臨轉設，在進行清產核資、資產評估一系列工作時，這個問題就會被披露出來。

（六）采購需求信息發布平臺有限，選擇范圍小

目前獨立學院的貨物、服務采購以學校集中采購為主，不屬于政府采購的范疇，因此無法像公辦院校一樣使用“政采云”等信息量豐富的采購平臺。采購需求信息的發布通常只能在校園網或者“高校競價網”，得不到比較充分的傳播，那么來競價的商家就相對較少，或者就是只有少數跟學校有過合作經歷的商家來競爭，這樣極有可能造成采購的被動局面，甚至出現報價不夠三家，而一再延期掛網的現象。最終造成選擇面小，采購效率低，難以達到質優價廉的效果。

（七）采購參數編審能力不足

采購參數是招標采購工作的核心數據，直接關系到采購到的物資是否與需求一致。如招標文件參數有誤，會直接導致采購活動受阻或影響最終的使用效果，甚至造成采購回來的物資無法滿足教學使用需求，從而閑置的嚴重后果。一個準確的采購參數既需要申購方填寫申購單時盡量具體詳實，又需要比較專業的人員進行審核、評標，因此對一系列相關人員的專業素養要求較高。而獨立學院往往有相關專業背景的人員不多，或者專業水平不是很高，因而造成采購參數編審能力不足。

二、解決存在問題的一些思路

如何提高學校資產的使用率，節約學校的資產投入，始終是資產管理工作的重點。

（一）完善資產管理機構，建設高素質管理人員隊伍

大部分學校承擔基礎性工作的資產管理員，都是由各部門的辦公室主任或秘書兼任。獨立學院應將資產管理員隊伍建設納入到學校的管理人才建設規劃中，將思想素質高、風險意識強、責任心強的人員選拔任用到資產管理崗位，尤其是資產采購工作崗位。加強對資產管理人員的培養，加強政策理論和業務學習。同時可以建立資產年審考核評比體系，通過評比獎勵措施來提高資產管理員及其所在部門對資產管理工作的重視。

（二）減少信息孤島，打通各類信息化管理平臺

為提高資產管理的準確性，解決獨立學院普遍存在的資產賬目與財務賬目不符問題，應有效整合財務管理系統和資產管理系統的業務流程，建立兩套系統的實時對接。同時適度擴大教務、財務、科研、審計等部門固定資產管理系統的查看權限，便于這些部門隨時獲得資產存量和增減變化情況，及時反映資產狀態的相關信息，為建立資源共享機制打好基礎，為分析資產使用效益、處置閑置資產等提供有效依據。

（三）多措并舉，節約資產采購成本

準確掌握全校各部門資產，不定時到二級部門進行資產摸排、實地核驗，為新設備的采購提供審核依據，在審核時堅持“先調撥、后采購”的基本原則，以此來充分保障全校資產的使用率，避免采購過程中的盲目性。對通用的教學、行政辦公設備，只提供普通配置，盡量避免超標準配置。同時，可以根據實際情況調整辦公設備的報廢方式。如電腦設備，采取只報廢主機，對還能使用的顯示屏不予報廢的方式，避免資產的浪費。

（四）建立資產管理工作考核評比體系

獨立學院為了節約辦學成本，資產管理人員往往身兼數職，因此他們平時花在資產管理工作中的精力比較有限。需要建立資產管理工作考核評比體系，并將此納入年度考核內容，通過評比獎勵措施來提高資產管理員及其所在單位對資產管理工作的重視。當前許多獨立學院存在管理人員流動性大，因為解聘、調崗、辭職等原因變更頻繁，容易造成人去物無或人去物亂的現象。而接任人員上崗之后對資產現狀缺乏了解，如果沒有一定的責任心，盡快熟悉業務，就會使管理工作脫節，引發工作中的錯、漏、誤，因此將資產管理工作考核納入年度考核內容，才能逐步解決這類問題。

（五）加強自身宣傳及采購信息宣傳

獨立學院可以首先做好自身的宣傳，通過網絡、電視媒體、微信公眾號等擴大社會影響力，產生良好的聲譽，從而獲得社會的關注和供貨商的認可。再通過各種途徑來發布采購信息，吸引更多的商家參與競爭，營造透明、公開、公正的采購環境，確保采購工作良性進行。

（六）借助母體學校及社會力量，提高采購參數編審能力

獨立學院在學科專業設置上往往與母體學校有一定的關聯，而母體學校的專業水準會更高一籌。在采購數據編審時，可以借助借助他們的力量或者學科專家庫里專家的力量，進行審核和把關，從而提高采購質量，避免給學校造成損失。

三、結語

總之，獨立學院的資產管理及采購工作很多方面還有待進一步提高，任重而道遠，特別是在當前轉設關鍵時期，規范管理、嚴格監督，保護好學校利益，才能更好地促進獨立學院各項事業的發展。

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作者簡介：祝蕓蕓（1972—），女，壯族，廣西桂林人，本科，經濟師，主要從事經濟類研究。