探究政府公共文化服務(wù)的職能意蘊、尚存問題與創(chuàng)新路徑

孫楊

摘要：從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，政府公共文化服務(wù)依然存在諸多問題，像政府公共文化服務(wù)觀念存在誤區(qū)、政府公共文化服務(wù)職能范圍不明確、政府公共文化產(chǎn)品及服務(wù)層次不高等，繼而阻礙了政府發(fā)展的腳步。本文針對這些問題進行探討，并提出以下創(chuàng)新路徑：一是強化政府公共文化服務(wù)職能意識;二是加大政府公共文化服務(wù)經(jīng)費投入;三是加強公共文化服務(wù)職能監(jiān)督機制;四是對政府公共文化服務(wù)職能范圍加以規(guī)范等，旨在增強政府公共文化的服務(wù)職能。

關(guān)鍵詞：政府公共文化服務(wù);職能意蘊;問題;創(chuàng)新路徑

增強政府公共文化的服務(wù)職能，不單單屬于文化訴求之一，還是快速實現(xiàn)人民文化權(quán)益的有效方式。顯然，本文針對政府公共文化服務(wù)的職能意蘊、尚存問題與創(chuàng)新路徑進行探討具有一定的現(xiàn)實意義。

一、政府公共文化服務(wù)的職能意蘊

政府公共文化服務(wù)職責(zé)，簡單地說是政府基于公共文化服務(wù)運作期間到底管什么與如何管。從客觀的立場出發(fā)來講，政府在該服務(wù)體系中的責(zé)任范圍比較廣泛，同時隨著社會發(fā)展以及市場需求的改變而發(fā)生相應(yīng)的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，明確文化發(fā)展戰(zhàn)略。簡單地說是對全國范圍當(dāng)中的文化資源進行合理規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上對其發(fā)展宗旨、發(fā)展目標等方面加以明確;第二，制定出切實可行的文化發(fā)展政策。可以理解為是基于我國文化政策科學(xué)指引之下，對部門合作、公眾參與、技術(shù)支持等一系列問題進行深度剖析，然后調(diào)節(jié)與制定出與之相匹配的文化政策，像制定宣傳文化發(fā)展專項資金、國家出版基金等相關(guān)方面的各項政策，為政府可以充分挖掘公共文化資源以及協(xié)調(diào)社會公共文化利益分配提供應(yīng)有的便利[1]。第三，構(gòu)建與之相匹配的文化發(fā)展平臺，簡單地說是構(gòu)建以下幾種平臺：一是構(gòu)建公共文化服務(wù)決策的制度平臺;二是構(gòu)建公共文化服務(wù)的監(jiān)督平臺;三是構(gòu)建公共文化項目引導(dǎo)信息的交流平臺;四是構(gòu)建公共文化理論問題的研發(fā)平臺等。站在客觀的立場出發(fā)來講，特別是要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，像科技館、博物館等。第四，充分確保文化經(jīng)費投入。實際上是強化對公共文化事業(yè)的財政投入，以便可以為其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強而有力的資金保障。第五，對公共文化服務(wù)績效做好評估工作。在進一步強化政府評估主體建設(shè)的基礎(chǔ)上，以此來實現(xiàn)評估主體的多元化，同時還要對評估程序、評估結(jié)果等方面進行嚴格規(guī)范，為公共文化服務(wù)效益可以實現(xiàn)最大化提供應(yīng)有的保障。第六，維護國家文化安全。強化與改進文化綜合執(zhí)法機制，努力維護我國的文化安全，其中涵蓋以下幾點：一是維護語言文字安全;二是價值觀念安全;三是風(fēng)俗習(xí)慣安全;四是生活方式安全等，以此來對西方敵對勢力“西化”“分化”的政治圖謀進行科學(xué)防御。

針對政府公共文化服務(wù)功能來說，其可以理解為是政府在向全體公民以及社會提供相關(guān)服務(wù)后所衍生出來的價值，一般涵蓋以下幾點：第一，整合傳播功能。該功能簡單地說是集中與動員全部可以使用的人力、物力等各種資源，把社會所向往的共同價值目標以及有關(guān)文化利益聯(lián)系在一起。繼承與弘揚我國意識形態(tài)，目的是為了早日實現(xiàn)廣大人民群眾追求的目標。第二，導(dǎo)向服務(wù)功能。 簡單地說是在充分結(jié)合本國國情以及具體目標的基礎(chǔ)上，來對社會公共文化的戰(zhàn)略部署等內(nèi)容加以明確，并且還要結(jié)合社會的長期發(fā)展規(guī)劃、中期發(fā)展規(guī)劃以及短期發(fā)展規(guī)劃制定出科學(xué)合理的方針政策，以便可以為全體公民提供豐富的文化設(shè)施以及服務(wù)[2]。第三，保障防御功能。針對該功能而言，其實際上是借助文化立法與執(zhí)法來對相關(guān)市場主體加以規(guī)范的，對存在的非法文化行為進行嚴查，以此來充分保障文化市場的穩(wěn)定發(fā)展。不只是這樣，還能強化預(yù)防西方“文化霸權(quán)”對我國文化主權(quán)的每一項活動所帶來的不利影響。第四，調(diào)節(jié)監(jiān)督功能。簡單地說是借助于行政方式、經(jīng)濟方式等各種方式來強化對文化市場運作的調(diào)控，充分保障其始終順著有益于國家的文化安全方向前進，繼而從根本上降低違法亂紀情況出現(xiàn)的概率。第五，資源配置功能。可以理解為是通過分析與制定文化發(fā)展政策，來對文化生產(chǎn)力與相關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行科學(xué)分配。特別是在文化資源分配期間，還應(yīng)當(dāng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場供應(yīng)是否處于相匹配狀態(tài)予以高度重視。

二、當(dāng)前政府公共文化服務(wù)存在的主要問題

（一）政府公共文化服務(wù)觀念存在誤區(qū)

眾所周知，在公共文化服務(wù)發(fā)展期間，政府難免會衍生出某些認識誤區(qū)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，把文化宣傳和公共文化服務(wù)混在一起，沒有對日常化的文化服務(wù)引起必要的重視，繼而導(dǎo)致公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出自發(fā)的態(tài)勢。其次，把文化工程與公共文化服務(wù)體系建設(shè)混在一起，側(cè)重于把技術(shù)投入到制度建設(shè)等方面當(dāng)中，這樣長此以往下去就會增加“重技術(shù)輕內(nèi)容”等情況出現(xiàn)的概率。最后，把文化娛樂和公共文化混在一起，把有限的資源滲透到相應(yīng)的生產(chǎn)之中，就經(jīng)濟效益以及規(guī)模效益的追求代替了傳播文化、教化民眾等方面的價值取向。

（二）政府公共文化服務(wù)職能范圍不明確

現(xiàn)階段很多地方政府針對公共文化產(chǎn)業(yè)以及公共文化事業(yè)之間的關(guān)系還無法有一個全面的了解，雙軌制的混合經(jīng)營形式與各項功能的重合，在無形當(dāng)中導(dǎo)致公共文化服務(wù)以及公共性質(zhì)文化產(chǎn)品不能實現(xiàn)科學(xué)分配的目的，這樣極易致使進行主體的經(jīng)營性活動以及公益活動發(fā)生疊加情況，繼而衍生出以下問題：一是職能越位;二是缺位問題。就“職能越位”來說，可以理解為責(zé)任主體和執(zhí)行主體處于模糊狀態(tài)，總是實施“包辦一切”的發(fā)展形式，換言之就是政府對市場處理的事務(wù)以及非政府組織處理的事務(wù)等進行全權(quán)負責(zé)。針對“缺位”問題而言，簡單地說是在一些需要強化管理的地區(qū)，像公共文化設(shè)施建設(shè)等，并沒有對此方面予以高度重視，也沒有予以足夠的資金支持，顯然這樣長此以往下去就會導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給數(shù)量不足、品質(zhì)不高。

（三）政府公共文化產(chǎn)品及服務(wù)層次低下

針對一些發(fā)達國家來說，其就公共文化服務(wù)的投入通常是將“資源培育性投入”當(dāng)作主要方式的，簡單地說是側(cè)重于自主文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)維護等，目的是為了使公民的精神享受得到進一步強化。而我國通常將目光放在了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上面，像圖書館、活動館等;與此同時，文化服務(wù)總量不高、品質(zhì)低下，像博物館的常設(shè)展覽、電影片目等相關(guān)方面均衍生出了種類過于單一的情況，大部分公共文化服務(wù)資源、內(nèi)容品質(zhì)都處于不高的狀態(tài)，可見政府公共文化產(chǎn)品及服務(wù)層次低下。

三、政府公共文化服務(wù)職能的創(chuàng)新路徑

（一）強化政府公共文化服務(wù)職能意識

第一，應(yīng)當(dāng)采取有效措施增強以人為本的意識，換言之就是始終將公民文化權(quán)利的價值理念當(dāng)作前進目標，確保快速實現(xiàn)政府行政透明化，賦予全體公民相應(yīng)的權(quán)利，像知情權(quán)、表達權(quán)等，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以下幾種機制：一種是公共文化利益實現(xiàn)機制;另一種是文化資源分配機制等。第二，應(yīng)當(dāng)將政府文化執(zhí)政水平加以提升。不管針對哪個級別的政府來說，均要將行政方式當(dāng)作主導(dǎo)，并對各種新型技術(shù)手段進行充分利用，只有這樣才能促進公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展[3]。

（二）加大政府公共文化服務(wù)經(jīng)費投入

基于我國國民經(jīng)濟水平快速提高的背景之下，政府針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)予以了足夠的資金支持。現(xiàn)階段，對于公共文化領(lǐng)域的投入需要對以下幾個領(lǐng)域予以高度重視：首先，可以向全社會供應(yīng)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的單位，像博物館、文化館等;其次，一些涉及到國家文化等方面的組織，像通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、黨報黨刊等;最后，可以代表國家水準的團體等。總的來說，就是要構(gòu)建切實可行的長效機制，促使財政資金可以發(fā)揮出最大的價值，積極鼓勵并指引民間資本加入到相關(guān)體系建設(shè)當(dāng)中，以便可以早日衍生出與之相匹配的經(jīng)費投入機制。

（三）加強公共文化服務(wù)職能監(jiān)督機制

因為文化市場監(jiān)管力度不夠以及優(yōu)質(zhì)文化資源供給不充分等各種原因，致使品質(zhì)不高的文化產(chǎn)品充斥于社會的每一個方面。針對一些網(wǎng)站、廣播等相關(guān)載體來說，為了眼前的蠅頭小利不惜滿足不正確的消費趨向，令色情、暴力等相關(guān)庸俗文化大量涌出;一些地方封建迷信起死回生，甚至邪教也渾水摸魚。所以政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施將“一手抓繁榮，一手抓管理”的戰(zhàn)略部署落實到實際工作中，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建切實可行的監(jiān)督制度。首先，應(yīng)當(dāng)進一步加大對公共文化服務(wù)決策機制的監(jiān)管力度，同時還要對監(jiān)督的主體、程序等方面加以明確;其次，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)職責(zé)體系加以優(yōu)化，增強其公共服務(wù)職責(zé)，繼而衍生出與之相匹配的公共服務(wù)系統(tǒng);最后，對公共文化服務(wù)的每一個流程都要做好嚴格的把關(guān)。只要是重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就要從頭到尾對所有流程進行全面、細致的檢查，就那些無法滿足考評體系要求的人員而言，一定要做到嚴格對待，并追求其行政職責(zé)甚至是法律職責(zé)[4]。

（四）對政府公共文化服務(wù)職能范圍加以規(guī)范

第一，因為政府利益與公共利益還存在一定的區(qū)別，所以政府公共文化服務(wù)職能一定約束在確保人們文化利益的范圍中。第二，因為政府在文化市場形成期間通常是對組織和構(gòu)建文化市場秩序進行全權(quán)負責(zé)的，像確保文化自由以及知識產(chǎn)權(quán)等，所以應(yīng)當(dāng)確保其職能約束在市場需要范圍當(dāng)中;第三，政府不管是在宏觀調(diào)控還是在公共服務(wù)等相關(guān)方面來說，倘若能力不夠的話，那么一定會致使其自身處于薄弱狀態(tài)，所以此時應(yīng)當(dāng)確保其職能約束在政府能力的范圍內(nèi)。

四、結(jié)語

如果想要強化政府公共文化的服務(wù)職能，那么就要從以下幾點入手：一是強化政府公共文化服務(wù)職能意識;二是加大政府公共文化服務(wù)經(jīng)費投入;三是加強公共文化服務(wù)職能監(jiān)督機制;四是對政府公共文化服務(wù)職能范圍加以規(guī)范等。本文從以上幾個方面圍繞著政府公共文化服務(wù)的職能意蘊、尚存問題與創(chuàng)新路徑展開論述，旨在增強政府公共文化的服務(wù)職能。

參考文獻：

[1]宋長善.政府購買公共文化服務(wù)的風(fēng)險及治理路徑——基于公共文化服務(wù)鏈視角[J].中共濟南市委黨校學(xué)報，2019（5）：57-62.

[2]顏玉凡.公共文化服務(wù)的實踐路徑轉(zhuǎn)型：由政府主導(dǎo)到多元主體協(xié)同共治[J].藝術(shù)百家，2019（1）：76-79，137.

[3]周佳筠.公共文化服務(wù)體系建設(shè)政府財政投入研究——以杭州市為例[J].時代報告，2019（8）：170-171.

[4]恰葉莎.加強公共文化服務(wù)政府責(zé)任[J].時代報告，2018（6）：61.

作者簡介：孫 楊（1985—），女，漢族，陜西西安人，碩士，副研究館員，主要從事公共文化服務(wù)研究。