汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園助力“產(chǎn)城融合”新探析

李歡

摘要：城市因產(chǎn)業(yè)而興，產(chǎn)業(yè)以城市為基，以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城是實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的題中之義。本文以汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為例，通過調(diào)研梳理園區(qū)發(fā)展的新規(guī)劃，深入探討園區(qū)在體制機制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的新舉措，以新思路助推城市建設(shè)提質(zhì)升級。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園;產(chǎn)業(yè)興城

湖南省汨羅市素有龍舟故里的美譽，這里留下屈原堅貞不屈的故事，走出任弼時負重前行的足跡，城市文化以“求索精神”“弼時精神”“龍舟精神”為載體，豐富的歷史文化底蘊讓汨羅市充滿歷史的厚重感。2016年汨羅市第十次黨代會確立建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力的發(fā)展目標(biāo)，“生態(tài)”“活力”旨在讓汨羅城市發(fā)展更多彩。把“生態(tài)”擺在城市建設(shè)的首位，汨羅的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)也開啟轉(zhuǎn)型升級，在體制機制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境等方面提出了很多創(chuàng)新舉措，這些措施不僅符合新時代建設(shè)美麗中國的要求，更讓汨羅城市建設(shè)實現(xiàn)了華麗的蛻變。

一、汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園位于城市東部，原來總規(guī)劃面積為18平方公里，后經(jīng)過批準(zhǔn)調(diào)區(qū)擴區(qū)30平方公里，分為新市片區(qū)和弼時片區(qū)，是全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點和國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地。[1]

當(dāng)前園區(qū)始終堅持“項目立園”“產(chǎn)業(yè)立園”“特色強園”的發(fā)展方向，集中力量發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和有競爭力的企業(yè)，不斷發(fā)展城市規(guī)模經(jīng)濟。為此，園區(qū)在助推城市發(fā)展時呈現(xiàn)出三個顯著特征：

一是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。可再生資源產(chǎn)業(yè)已成為汨羅乃至湖南的品牌，背靠汨羅市可再生資源回收集散市場優(yōu)勢，園區(qū)致力于發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，以可再生資源為核心，逐步形成回收、處理、交易等上下游相關(guān)服務(wù)為輔助，建立了從再生資源回收、粗加工向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)體系，為城市生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。但由于再生資源回收利用體系建設(shè)復(fù)雜，需要占用較大場地，建設(shè)用地和用地指標(biāo)的供需矛盾比較突出。

二是規(guī)模化發(fā)展。園區(qū)建設(shè)以來，先后投資30億元建設(shè)發(fā)展。11萬伏變電站、天然氣母站、日供2萬噸自來水廠、重金屬污水處理廠等建設(shè)基本完成，目前園區(qū)已經(jīng)形成了217家企業(yè)規(guī)模，年產(chǎn)值達到535億元，多家企業(yè)稅收超過5 000萬元，最高稅收達2.52億元。經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展也帶來了城市二次污染的風(fēng)險，隨著其規(guī)模的進一步擴大，將面臨經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾沖突。

三是鏈條式發(fā)展。園區(qū)已和全國5 600家收購網(wǎng)點建立了互聯(lián)互通，并在全國各地開設(shè)分店，建立一個全面有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步形成鏈條式的發(fā)展規(guī)模。但整個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈仍處于起步階段，發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，單個企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，大部分企業(yè)還是以簡單的粗加工為主，沒有形成完整的循環(huán)加工鏈條。

二、汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級

為助推城市發(fā)展建設(shè)，汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園近年來進行了多方面的改造升級，園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。

一是園區(qū)主動打破舊體制，實行公司化管理，落實責(zé)任，園區(qū)進行了大面積的機構(gòu)改革，形成了六部、一中心、一公司，一紀(jì)委的管理規(guī)模，對人事管理下實行公司管理，中層領(lǐng)導(dǎo)干部全部實行競爭上崗制度，有利的調(diào)動了園區(qū)工作人員工作的積極性。其中園區(qū)大力改革招商部，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。招商部進行了全面的改革規(guī)劃，通過主動對接世界五百強企業(yè)，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟品牌、抓三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合等等新的發(fā)展思路，目前園區(qū)新增已有24個重大項目全部落地，19個項目開工。

二是簡化項目審核程序，優(yōu)化營商環(huán)境。原本園區(qū)項目審核政務(wù)繁瑣，為此園區(qū)設(shè)立了專門的行政審批服務(wù)中心。目前，行政審核中心得以成功運行，得益于園區(qū)制定的“八個一”戰(zhàn)略。一份文件確立行政事務(wù)服務(wù)中心的地位合法性;一個大廳解決去哪里找的問題;一班人馬解決由誰去跑的問題;一次性告知解決怎樣去做的問題;一張地圖解決做什么問題;一套考核制度解決做的效果的問題;一張內(nèi)網(wǎng)解決馬上辦就近辦的問題;一句承諾回應(yīng)社會關(guān)心的問題。由此，園區(qū)通過這“八個一”簡化了企業(yè)審批程序，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)走進汨羅市的大門越開越大。

三是緊扣生態(tài)品質(zhì)效益目標(biāo)，完善各部門發(fā)展規(guī)劃。為破解園區(qū)企業(yè)招商難、資金融合難、多元化發(fā)展難問題，園區(qū)對各部門進行綜合大調(diào)整，明確各部工作重心，開辟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟品牌、抓三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、抓產(chǎn)業(yè)融合等一系列的發(fā)展思路，不斷地改善園區(qū)的營商環(huán)境。

園區(qū)一系列的提質(zhì)改造措施為企業(yè)入駐汨羅市開通了更加便捷的綠色通道，更重要的是為實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園助力“產(chǎn)城融合”的新探析

“產(chǎn)城融合”離不開產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，這需要產(chǎn)業(yè)能夠走進城市，為城市的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人口之間互為依托、互相促動、高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展模式。[2]汨羅市依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展是一條最優(yōu)的選擇路徑，也可以為其他城市的發(fā)展提供借鑒。從調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園助力“產(chǎn)城融合”可以總結(jié)出以下幾點新思路：

一加強自身科學(xué)管理水平，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。園區(qū)首先考慮的是從自身出發(fā)，提升管理水平，吸引更多企業(yè)入駐。一方面要夯實自身基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快各種基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。另一方面加快推進各種機制體制創(chuàng)新，實現(xiàn)園區(qū)各部門管理更加科學(xué)化。主要體現(xiàn)在：籌措建設(shè)資金，改善投資環(huán)境，增加各種投資立足創(chuàng)造良好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境;加強園區(qū)工作人員管理水平建設(shè)，提高工作人員身心素質(zhì)、工作積極性、工作規(guī)范性;消除產(chǎn)業(yè)進入汨羅市的各種相關(guān)制度性的障礙，提高生態(tài)經(jīng)濟社會的綜合效益，實現(xiàn)多贏目標(biāo)。

二是制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。產(chǎn)業(yè)入駐城市是“產(chǎn)城融合”的重要指標(biāo)之一，但并不是任何產(chǎn)業(yè)都可以進入城市，為城市的發(fā)展提供支撐。產(chǎn)業(yè)入駐城市必須嚴(yán)格符合準(zhǔn)入門檻，在這一方面，園區(qū)建立企業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系為參照，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，對于符合鼓勵發(fā)展類別的技術(shù)先進產(chǎn)業(yè)。園區(qū)大力引進，對于限制和淘汰的類別企業(yè)堅決不允許進園。此外，企業(yè)引進必須滿足其園區(qū)規(guī)劃的整體要求，突出“汨羅特色”，各行業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃比例均控制在規(guī)劃的范圍之內(nèi)，避免產(chǎn)業(yè)失衡。[3]

三是注重產(chǎn)業(yè)和城市的可持續(xù)發(fā)展。“生態(tài)”目標(biāo)一直作為汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心詞匯，這也應(yīng)該是“產(chǎn)城融合”發(fā)展的題中要義。城市經(jīng)濟發(fā)展不可能以犧牲環(huán)境為代價，必須把保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟放在同樣重要的位置。為此，園區(qū)一方面深化循環(huán)改造，大力促進園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)禹城市各片區(qū)廢物利用交換利用、廢水回收利用等各方面的改造。另一方面推進生態(tài)化建設(shè)，建設(shè)集中式垃圾處理設(shè)施，集中式污水處理設(shè)施環(huán)境，對不符合環(huán)境保護要求的項目禁止進入園區(qū)。此外，還注重增強土地效率，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，合理提高建筑密度和容積率，多途徑多渠道協(xié)調(diào)解決項目用地問題，加大閑置土地處理力度，對投資強度不夠，尚未開工產(chǎn)業(yè)或者無望開工的項目，回收土地，增加城市用地。

總之，汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)相互融合做出了新的探索，以推動汨羅城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，首先改造自身發(fā)展，再來研究如何引進產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城一體化發(fā)展。隨著我國城市化邁入了新階段，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進將成為產(chǎn)城融合的首要考核標(biāo)準(zhǔn)，這也是汨羅市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園打造成集生態(tài)、科技、創(chuàng)新為一體發(fā)展的追求。

參考文獻：

[1]“二次創(chuàng)業(yè)”助汨羅循環(huán)經(jīng)濟縱深發(fā)展[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2017（4）.

[2]邱國潮，肖雁.循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園水資源優(yōu)化配置研究——以汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃為例[J].中國會議，2016（9）.