佛山創新型產業集群發展現狀及對策建議

摘要：創新型產業集群是一種具有創新活力的產業組織形態，培育壯大創新型產業集群，對于佛山產業高級化演進和提升國際競爭力，具有重要的現實意義。本文考察佛山創新型產業集群發展現狀，通過運用波特“鉆石模型”分析佛山創新型產業集群的競爭優勢和發展機遇，為佛山創新型產業集群的高質量發展提出對策建議。

關鍵詞：創新型產業集群;產業競爭優勢;鉆石模型;高質量發展

創新型產業集群，是指產業鏈相關聯企業、研發和服務機構在特定區域集聚，通過分工合作和協同創新，形成具有跨行業跨區域帶動作用和國際競爭力的產業組織形態。根據科技部相關規劃，我國今后一段時期內重點建設100個國家創新型產業集群，形成若干萬億級產業規模和一批千億級產業規模的創新型產業集群。佛山一直重視創新型產業集群建設，2017年12月佛山口腔醫療器械產業集群入選科技部第三批創新型產業集群試點名單。2019年佛山政府工作報告明確指出，要大力培育發展先進制造業集群，建設兩個萬億級和多個超千億產業集群。在此背景下，加快培育壯大創新型產業集群，對于佛山產業高級化演進，提升產業國際競爭力，具有重要的現實意義。

一、佛山創新型產業集群發展現狀

創新型產業集群的主體是成千上萬的高新技術企業，近年來佛山深入挖掘培育高新技術企業。如表1所示，2019年佛山共有1 729家企業通過高企認定，高企總量達4 839家，同比增長22.54%，凈增890家，凈增數量超廣州（465家，增長）、東莞（439家）、珠海（162家），完成年度目標的96.78%;規模以上高企2 726家，占高企總量56.33%，比2018年提高了3.76個百分點。

2019年佛山五區中，南海區的高新企業數量最多，達到1 940家，其次是順德區。對于佛山高新區，高企數量達到2 236家，占全市比重為46.2%，將近總數的一半。在結構上，2019年佛山全市規模以上高新技術企業，1 500萬至2 000萬規模的占比僅為3.14%，1 000萬至1 500萬規模的占比為6.82%，500萬至1 000萬規模的占比11.74%，由此可見，佛山高新技術企業以中小型企業為主，大型高企的數量較少，需要著重培育大型創新型企業。

通過大力培育并發展高新技術企業，佛山創新型產業集群的建設已卓有成效，重點建設并形成了一定規模的創新型產業集群，主要涉及生物醫藥及高性能醫療器械產業、智能制造裝備及機器人、電子信息、汽車及新能源、新材料等產業。

二、鉆石模型下佛山創新型產業集群競爭優勢

對于產業集群競爭優勢的分析，戰略管理學家邁克爾·波特于20世紀90年代初提出的“鉆石模型”（Diamond Model）是用于分析一個國家或地區各行業在競爭經濟下如何形成整體優勢的戰略分析工具，在產業政策和投資決策上具有廣泛應用。如圖1所示，根據波特競爭優勢的“鉆石模型”，除了生產要素、需求條件、企業戰略、企業結構和同業競爭的表現以及相關與支持性產業四大要素外，還有兩個外生的重要影響因素，分別是機會和政府。

（一）生產要素方面

經過改革開放四十年的發展，佛山積累了較為充足的生產資料、資本和勞動力等初級生產要素，民間資本活躍，人口集聚明顯，2019年新增人口超過25萬，位居全國第5名。同時，佛山緊鄰技術、人才和管理等高端要素豐富的廣深兩大中心城市，正積極主動融入廣深港澳科技創新走廊。廣州高校云集，擁有大量科研人才，廣佛在科技交流、人才合作等領域合作不斷加強;深圳則形成了成熟的高新技術產業和現代服務業的產業集群，在粵港澳大灣區建設引領下，佛山進一步對接深圳的創新資源，形成“深圳創新+佛山智造”的強強聯合新局面。

（二）需求條件方面

佛山區位條件優越，地處珠江西岸，向東緊鄰廣州，距離香港約230公里，距離澳門約140公里。佛山交通發達，在2009年便與廣州通過廣佛地鐵線的連接，實現“交通同城”，高速路網密集，從核心城區到華南地區核心交通樞紐廣州南站僅半小時行程，到廣州白云機場不到一小時，佛山還擁有以三山港、三水港為骨干航道的水運網絡，未來在高明區會建成珠三角樞紐（廣州新）機場，屆時佛山在“水路天地”四類交通實現全覆蓋。優越的交通條件結合粵港澳大灣區建設的高速發展，佛山制造業具有巨大的市場需求。

（三）企業的戰略、結構與競爭者方面

佛山民營企業發達、中小企業眾多，中小企業占市場主體超九成。佛山的中小企業雖然規模并不大，但市場競爭力較強，其中相當一部分是“跑得快、跳得高、活得久”的瞪羚企業。截至2018年底，以佛山國家火炬創新創業園為代表的“高端產業集聚區”聚集著249家“瞪羚企業”，主要以電子信息、新材料、生物醫藥、機械等行業為主。佛山創新型產業集群主要由以美的、格蘭仕和聯塑為代表的獨角獸企業以及眾多細分行業的瞪羚企業構成，它們都是在激烈的市場競爭中脫穎而出的“幸存者”，具備強大的核心技術、管理水平和創新能力。

（四）相關和支持性產業方面

佛山制造業基礎實力雄厚，工業體系較為健全，完備的產業體系能為創新型產業集群的形成和發展提供強大的產業鏈支持。近年來，佛山積極發展產業金融，通過金融服務實體，加快推動股權投資行業聚集，以千燈湖創投小鎮為載體，著力建設珠江西岸創投中心。當前股權投資行業在佛山茁壯成長，創投機構加速聚集。截至2018年底，全市股權投資基金總數達到486家，注冊及募集資本超過600億元。

（五）機會方面

在粵港澳大灣區建設好、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的“雙區驅動”機遇下，佛山的創新型產業集群面臨著巨大發展機會，新興產業特別是戰略性新興產業將會是大灣區未來的主攻方向。當前在產業轉型升級的大背景下，佛山的傳統制造業面臨巨大挑戰，但是機會與危機是并存的。

（六）政府方面

佛山地方政府一直鼓勵和支持創新型產業集群和高新技術企業的發展。2019年佛山發布《佛山市全面建設國家創新型城市促進科技創新推動高質量發展若干政策措施》，明確提出對獨角獸企業按每家1 000萬元的標準予以資助，并提出多項措施促進科技金融深度融合。佛山各區也積極推動“新技術+政務”的有益探索，南海區推動數字政府建設，運用大數據技術全面整合政務資源，在提升行政效率的同時也推動了南海大數據產業集群的發展;禪城區瞄準區塊鏈技術，研究和探索區塊鏈技術在禪城產業領域的推廣應用，打造“區塊鏈+產業”的應用平臺，助推了禪城的區塊鏈產業發展。

三、創新型產業集群高質量發展的對策建議

一是落實創新驅動發展戰略。全面落實創新驅動發展戰略，以科技創新推動產業升級，提升生產力水平，則是創新型產業集群發展的關鍵。佛山要緊抓科技創新這一主線，加大科技研發投入，通過體制機制創新釋放創新活力，實現雙輪驅動、協同發展。

二是構建區域產業創新網絡。佛山要大力打造大型創新產業平臺和載體，推進“雙區驅動”戰略實施，強化與香港、廣州、深圳等大灣區創新中心的資源對接，深化產業鏈和創新鏈的融合發展，構建區域產業創新網絡，促進創新要素自由流動和高效利用。

三是推動創新基礎設施建設。創新型產業集群的發展需要創新環境的支持，佛山應積極推動以創新基礎設施建設為主要內容的新型基礎設施建設，加強在5G基站、大數據中心、工業互聯網等領域的投資力度，推進產業數字化和數字產業化，促進實體經濟和數字經濟的深度融合。

四是引進和培育創新型人才。創新型產業的發展離不開創新型人才的參與，佛山需完善人才政策體系，加大高層次人才引進力度，通過持續的人才管理服務，為人才解決后顧之憂，以現實需求為導向，構建創新型人才的培育和評定方案，通過政府、高校和企業聯合辦學，建立靈活高效的創新型人才培養機制。

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基金項目：本文系佛山創新思想庫課題“佛山培育壯大創新型產業集群的策略研究”（項目編號：FSCXSXK201902）階段性研究成果。

作者簡介：黃江帆（1991—），男，廣東高州人，碩士，中共佛山市委黨校助教，主要從事區域經濟學研究。