四川深度貧困地區脫貧內生動力研究

賈茹隱

為了能夠在2020 年底前實現消除絕對貧困人口的目標，我國政府自2015 年起就打響了以消滅絕對貧困為主要目標的脫貧攻堅戰。如今，這場戰役已經進入到了最后的沖刺階段，但在四川深度貧困地區的扶貧工作中依然存在著貧困戶并不急，干部很著急，部分貧困戶靠要等思想極為嚴重的實際問題。在脫貧攻堅過程中，如何妥善處理好鄉村發展與脫貧治理間的動力不足難題，推動四川深度貧困地區人口形成內生發展的動力，這是擺在我們面前的艱巨任務。為此，我們在扶貧工作中提出了扶貧先扶志的政策主張。為什么部分貧困戶沒有脫貧的志向？怎樣才能做到扶志？ 我們覺得，除了政府部門要牽頭指導深入扶貧地區脫貧以外，還必須轉變當地貧困戶們的觀念，強化其自主性脫貧內生動力和自我發展潛能，將脫貧轉化為自己的強烈意愿和實際行動。

一、四川深度貧困地區的貧困特點

深度貧困地區，主要是指在脫貧攻堅階段最需要下力氣解決的重點區域。依據國家對深度貧困地區“三區”和“三州”的設置范圍，四川省作為扶貧的重要戰場，所管轄的大、小涼山彝區就被列入到深度貧困區域。這些地區由于地質狀況復雜、生態環境不佳、經濟機會普遍偏少等諸多負面因素影響疊加，導致脫貧攻堅的任務緊迫艱巨。我們認為，四川深度貧困地區呈現出下列特點：

一是貧困范圍相當廣。為全力積極加快本省區域內脫貧攻堅步伐，2017年8月，四川省委、省政府出臺《關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》，除了國家所劃定的集中連片特困地區和“三區三州”國家級深度貧困縣之外，把小涼山彝區的三個貧困縣，即樂山市金口河區、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣確定為省級深度貧困縣。從總體上看，四川省目前還45個深度貧困縣，其中涵蓋了甘孜州、阿壩州、涼山州以及樂山市的部分地區，大部分縣位于高原藏區，占四川全省面積的57.5%。^[1]

二是貧困人數總量多。盡管四川省深度貧困村的數量從2017年底的3993個減少至2019年底的935個;貧困人口則從2017年底的73.9萬減少至2019年底的36.4萬人，全省的貧困村數量和貧困人口總量都呈現出不斷下降的好趨勢。但是，四川省貧困人口的基數較大，目前的貧困存量問題還沒有得到較好的解決，形勢還是非常嚴峻的，依然需要花費非常多人力、物力、財力來全面完成深度貧困地區脫貧的重任。

三是致貧因素復雜。四川深度貧困地區的致貧因素極為復雜，既有與其他貧困地區一致的共性問題，也有本地區所特有的差異性原因。前者主要是指因病、因殘、因災致貧等因素，后者則主要是由于四川深度貧困地區的特殊地理位置，資金和技術缺乏，土地和水等資源匱乏等諸多因素匯聚的結果。

四是貧困程度深。一方面，經濟發展極不均衡。主要表現在四川省農村居民不僅在人均可支配收入上低于全國平均水平，四川深度貧困地區的人均收入更低，僅為全國平均水平的66%。2018年全國農村的人均可支配收入為14617 元，四川省當年是13331元，整整低于全國1286 元，四川深度貧困地區農村人均可支配收入僅有9668元，比全國低近5000元。

二、四川深度貧困地區脫貧內生動力狀況分析

四川深度貧困地區群眾熱情歡迎國家、省、市出臺的各項扶貧政策。他們認為這是社會主義制度優越性的生動體現，他們都對黨和政府、當地駐村干部懷有感恩之心，也實實在在地感受到現在的生活愈來愈好。他們絕大部分人都有擺脫當前貧困狀況、邁向美好未來生活的愿望;他們普遍意識到扶貧工作的重要價值，了解駐村干部們的辛苦付出，積極支持黨和政府的脫貧攻堅工作。對于有孩子正在讀書的深度貧困地區家庭，家長對教育比以前更為重視，希望孩子能夠通過讀書來改變自己的生活。

一是部分貧困群眾等、靠、要等依賴思想嚴重。習近平總書記曾經指出：“弱鳥先飛，貧困群眾一定要有先飛意識和行動”。一旦缺少了脫貧的內生動力，只依靠于外部的幫扶，永遠無法在根本上解決其貧困問題。少數深度貧困地區群眾將國家實施的精準扶貧視為慈善式的救濟，過度依賴于國家扶貧政策和各項扶持舉措，缺少必要的自我發展與自我提升能力。二是部分貧困群眾的參與度不高。當前在四川深度貧困地區，精準扶貧工作正在全面全力開展，各項扶貧政策的積極推動發力，脫貧方式已經從原來的送錢、送物等資助式扶貧逐步轉換成開發式產業扶貧，這就要求廣大貧困群眾能夠主動參與并積極投身。然而，現實狀況卻是扶貧成了政府以及扶貧干部的工作任務，少數貧困家庭人員缺乏參與的主動性和積極性，呈現出干部拼命干、群眾坐著看的尷尬狀況。三是部分貧困群眾不思進取。一些貧困群眾由于長期地處在貧困環境中，對于貧窮現狀早已習以為常，覺得只要能夠解決溫飽問題就行了，思想上對脫貧政策相當消極，缺乏應有的行動。四是部分貧困群眾抱有觀望的態度。面對全新的產業扶貧政策，部分貧困戶由于了解不夠，因而缺少積極探索和嘗試的勇氣，總是想著先看別人能不能干成，自己再投入。五是部分貧困群眾缺乏所需的勞動技能。

三、四川深度貧困地區脫貧內生動力缺乏的主要原因

一是受到客觀條件制約。集中少、偏、窮、特等為一體的四川深度貧困地區，因為受到自然、交通、文化等多方面條件的制約，當地群眾長時間一直處在一個比較封閉的狀態下，思想相對保守、眼界十分短淺，其認知和工作職業技能自然也受到極大制約，和外界的經濟、思想、社會生活處于完全脫節的狀況。二是受到惡劣的自然環境制約。當地十分脆弱的生態環境會直接影響到產業開發和經濟的發展，加上自然災害屢屢發生，產業基礎相當地薄弱，可利用的資源偏少，經濟發展的難度大，貧困人員只能依賴于靠天吃飯，收入偏低，經濟來源過于單一。三是精神文化生活貧乏。我們在調研中發現，四川深度貧困地區農村中，那些年紀較大的困難群眾，主要是六十歲的困難群眾，基本上只會使用本民族語言，和外界交流不暢，即使和他們座談還需有人進行翻譯。他們幾乎連本縣縣城之外的地方都沒有去過，對外邊的世界所知極少。四是產業扶貧力度不夠強。我們在調研中發現，四川深度貧困地區雖然都在全力推進本地產業扶貧的相關工作，但卻在產業扶貧方式上缺乏足夠創新，往往只簡單地依據上級政府的指示和要求來實施，沒有結合本地實際狀況，因地制宜的展開，導致產業扶貧的效果不理想。

一是創設良好的生產生活環境，不斷提高貧困戶的思想意識。四川深度貧困地區的貧困群眾一直以來均處在貧困的環境之下，逐步產生了固化貧困思維方式。唯有下大力氣改造他們的人居環境，將其安置到一個全新的環境中，才能形成脫貧的新思路、誕生新想法、產生新作為。

二是強化農村基層黨建工作，發揮黨建引領作用推進脫貧。要通過黨建+扶貧，實現雙促和雙贏。四川深度貧困地區的基層黨建亟待強化。如今，我們處于脫貧攻堅的最后決戰階段，不僅要下大力氣強化基層黨建，而且還應全力推進脫貧攻堅，把兩大任務相互結合起來，運用黨建來指導和引領脫貧工作，讓黨建與脫貧能夠實現彼此促進，一起提升的良好成效。

三是注重精神文化扶貧，提升教育扶貧工作的力度。要全面考慮到四川深度貧困地區不同地區和不同民族各自的生活習慣、思維方式、價值觀等，可能會和外來文化之間產生的碰撞、排斥等現象，所以，應當在全面尊重與保護中華民族傳統文化、宗教信仰、風俗習慣的前提下，運用本地民族文化中具有特色的文化，將其和扶貧工作加以結合，從而形成廣大貧困群眾樂于接受的扶貧教育形式。^[2

四是形成優勢主導產業，真正帶動貧困戶實現產業脫貧。要以當地政府部門為主導，全力探索推廣銷售富有保障的新型產業發展方式。要確保當地農產品銷售途徑的暢通，產業扶貧是以市場經濟體系為基礎的一種扶貧模式，所以，和慈善式扶貧比較起來，產業扶貧更能激發出四川深度貧困地區實現可持續發展的內生性動力。要通過因地制宜地開發特色產業，以當地特色產業為重要支撐，促進四川深度貧困地區實現產業升級和轉型，不斷延長產業鏈和價值鏈，將資源優勢轉換成為經濟優勢。同時，還應不斷強化區域協作與產業協作，千方百計地承接東部地區的產業轉移。

綜上所述，習近平總書記多次強調，到今年年底我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是我們的莊嚴承諾。隨著我國的脫貧攻堅進入到最后的決戰決勝期，四川深度貧困地區的脫貧工作不能僅僅依賴于政府的外力加以推動，一定還要充分利用好“扶智”與“扶志”在深度貧困地區脫貧工作中的價值和作用，在轉變四川深貧地區落后面貌的基礎上，創設出人人爭相脫貧致富的濃厚氣氛，動員和團結廣大貧困群眾依靠自己的雙手去追求美好的幸福生活，進一步提升四川貧困群眾自我脫貧致富的強大內生動力。^[3]我們堅信，在黨和政府的正確領導下，在社會各界力量的大力支持下，在廣大駐村干部的不懈努力下，一定能持續提高深貧地區群眾的內生動力，確保我國貧困人口年底前全面脫貧。

注釋：

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