土地利用總體規劃與城市總體規劃“兩規合一”體系探究

于洋

摘 要 本文以安徽省金田建筑設計咨詢有限責任公司為主，對兩規的相關情況概述，對土地利用及城市總體規劃兩規合一體系建設加以研究，旨在將土地利用總體規劃、城市總體規劃聯系起來，構建科學可行的兩規合一體系。

關鍵詞 土地利用;總體規劃;城市;兩規合一體系

城市總體規劃、土地利用總體規劃，可為城鄉建設、城鎮建設提供支持，將兩者聯系起來利于促進社會經濟的良好發展，使得經濟、環境保持協調的狀態。但兩規合一過程中容易受到外界因素影響，致使工作實施比較困難，因而本文重點對如何進行兩規合一體系規劃進行研究。

1兩規的相關情況概述

兩規即為城市和土地利用總體規劃，兩者簡稱均為土規，城市總體規劃可在城市土地、協調城市布局理念下，以政治、經濟環境為發展目標，實行城市發展規模及方向方面的布設[1]。應用土地資源情況基礎上，進行城市規劃保證城市資源配置合理、管理到位，城市規劃作為政府部門調節、控制城市發展方向的基本方法，可為城市居民生活穩定提供支持。土地資源利用即為政府對區域范圍土地相關土地開發、利用、治理、保護等，作以合理的安排、布局，以長遠的角度來看區域內部土地可施行。土地規劃的重點為合理利用土地資源、調整土地結構，將現有土地資源配置于不同部門，有助于促進我國經濟發展、加強土地管制。

2土地利用及城市總體規劃兩規合一體系建設研究

（1）兩規合一體系現狀。全面了解土地利用總體規劃、城市總體規劃兩規合一體系情況，實行土地利用總體規劃路線按上——下明確各項指標。由于土地需求供給會受到限制，所以重點在控制方面，站在城市總體規劃的角度來看，結合某一目標城市經濟、產業、地理等情況加以分析，便于編制符合城市發展的規模、目標，更好的建設城市，但比較容易忽視土地總體利用規劃情況[2]。

（2）明確兩規合一體系間的矛盾。當地土地利用總體規劃、城市總體規劃兩規合一體系間的矛盾，主要為實際情況、出發點存在差異方面。土地利用總體規劃非常必要，需要考慮到更低保護、用地等方面內容開發，秉持基本原則增加土地面積、改善土地使用結構，進而促進經濟的良好發展。城市規劃、土地利用總體規劃間存在矛盾，前者的目標為開發、建設用地，旨在達到人們生活方面的需求，促進城市的可持續發展。

（3）兩規合一體系的共性分析。兩規合一體系中比較常見關于分類方式、規劃人口預測范圍方面的矛盾，所以對具體工作的實施會造成直接影響，土地利用總體規劃、城市總體規劃間有一定的共性，經實踐證實兩規合一體系規模、布局均可進行完善，但編制規程框架、規劃管理研究方面欠佳，究其原因和研究內容、技術不全面有關[3]。

（4）兩規合一體系宏觀布局。經兩規合一體系布局分析，可對城市建設用地、城鎮布局，以及城市道路規劃、空間管制等加以了解，體系的重點應突出上述幾方面內容。然后，秉持因地制宜的原則作以兩規合一體系建設，便于使兩規合一更加靈活、多樣，控制線即為對現有規劃環節的檢測、控制。

（5）按照整體到局部原則規劃設計。兩規合一體系中涉及土地利用安排、城市功能空間布局規劃，早期框架、規劃施行同步規劃設計，以粗線條降低對精度的要求、概括性較強，設計的過程縱觀全面分析并處理規劃項目不協調問題。規劃，即為對各個項目相關道路走向進行規劃，然后建筑設計紅線不同類型土地用地面積、土地用地范圍均需實行空間劃分，細則中突出兩規合一體系指標[4]。需要注意的是，兩規合一體系涉及內容較多需做好各個項目間的銜接工作，這個過程通過整體——局部的原則加以規劃，如果為控制性較強設計方案，應在確定具體設計方案后作以相應的調整工作。

（6）構建兩規合一體系的要點。首先，應將共生、個性融合，兩規在原領域綱領指導文件中存在法律效應、個性突出。兩規合一體系構建期間需要找到兩者的共性，以便實現共贏的效果，個性需根據規劃確定以此評判兩規合一體系規劃布局、可靠性。其次，需對剛性控制、彈性控制進行衡量，其中控制作為規劃的主要屬性，通過原規劃體系兩規合一體系無法達到社會發展需要，主要表現在城市、農村外界環境均比較復雜方面，因此會產生一定的矛盾。這時，通過兩規合一體系能做好各層級縱向協調工作，同時在跨行業不同領域橫向協調中應用效果也比較理想。兩規重視上傳下達，上下級關系良好，故此能做好兩者協調工作。城市規劃、城鎮規劃時認真貫徹土地利用于規劃中，做好對耕地保護、地下文物埋藏區域保護工作。同時認真做好土地利用規劃時間承接，主要目的：防止之前土地利用總體規劃重合，保證前、后銜接的效果，加強對城鄉建設規模的管控，進而保證土地利用總體布局更加合理，避免發生土地資源浪費現象[5]。土地利用總體規劃環境評價、城市總體規劃環境評價，分別對應的為行政區、市中心和市郊，針對兩規環境評價不協調問題來講，可對工作內容、方式加以分析，旨在有效處理該方面的問題。城市總體規劃環境評價內容主要細分為土地利用規劃環境，如：居住環境、基礎設施，對于環境造成的影響，然后統一兩規環境影響評價標準，從而切實解決影響環境評價問題。

3結束語

城市進程加快，城市總體規劃、土地利用總體規劃矛盾突出，所以需要明確兩者間存在的問題、共性，然后進行宏觀布局、整體——局部規劃，為構建兩規合一體系提供支持，合理利用我國土地資源。

參考文獻

[1] 王新玲，曹學亮.土地利用總體規劃與城市總體規劃"兩規合一"體系研究[J].河北農機，2019，247（1）：37-38.

[2] 李海軍，殷毅，許莉，等.武漢市城鄉規劃體系編制方法與傳導機制研究[J].城市規劃，2018，42（z2）：71-76.

[3] 農行青浦支行黨委理論學習中心組課題組.淺析上海地區政府土地規劃政策對商業銀行工業廠房類押品風險的影響及對策[J].上海農村金融，2018（4）：18-21.

[4] 夏劍琴.村級土地利用規劃編制研究——基于廣州市的實踐[J].當代經濟，2018（9）：96-99.

[5] 魏雙水.基于城鄉土地流轉的"兩規合一"的鄉鎮規劃探索[J].河南建材，2018（3）：312-313.