城市基礎設施建設管理模式的創新

朱已戊

摘要：當前我國城市化發展取得了突出的進步，在城市基礎設施建設中，受到其他因素的影響和國際城市發展水平存在一定的差異，針對現狀需要注意的是在現有基礎上進行合理的管理，明確城市基礎建設的要求，有序進行管理。在本次研究中以城市基礎設施建設的管理現狀為基礎，結合實際情況，對具體的管理模式進行分析。

關鍵詞：城市基礎設施;建設管理;管理模式

城市基礎設施建設是衡量城市化發展的重要標準，在城市化發展的過程中，結合當前國內的基本情況，需要注意的是進行基礎設施的完善和更新。但是在當前基礎設施建設階段，受到其他因素的影響，存在不同程度的問題，在城市化發展中，需要注意的是合理進行基礎設施的建設，確保基礎建設的合理性和有效性，各項政策的落實以適應城市化發展作為基礎，實現整體進步。

1 城市基礎設施建設概述

1.1 城市基礎設施建設的內容

所謂的城市基礎設施建設指的是交通運輸工程、通訊工程、供水、供電以及環保等方面，在具體的設施建設過程中，必須以完備的基礎設施作為依據，確保城市發展的順暢和便利。在當前城市化發展中，基礎設施短缺成為關鍵問題，上下班的交通比較擁擠，危房改造等問題多，娛樂設施不足等現象都成為重要的問題，在建設中必須找到基礎設施發展的“瓶頸”，有序地進行建設。

1.2城市基礎設施建設的重要性

在城市化發展中，改革是必然之路，在當前基礎設施和管理的階段，需要堅持產業化、市場化等內容，克服原有運行管理的弊端，提升基礎設施建設的經濟效益和社會效益，實現城市基礎設施建設的轉變，需要注意的是以下幾個方面：

在當前注意的是擬定項目，對城市基礎設施建設需要進行綜合的布局，結合當前的發展情況，依據區域發展的特點，確定切實可行的建設目標。此外進行公開招標，政府及合作企業應投資的部分，雙方的權利、責任與義務在市場公開招標中確定，以降低基礎設施建設成本，讓貸款銀行全方位參與，監督資金的使用和回收。費用核算也是重點，在發展中需要進行工程量的驗收，政府對收費項目的價格進行監督和控制，不能完全實現自由控制。允許運營企業在發展中獲得一定的利潤，但是需要合理控制，不能是高利潤。價格需要合理的控制，價格的確定要有利于促進基礎設施的保護和發展。宏觀調控也是關鍵，將城市基礎設施建設和管理費用列入國家投資結構的調整范圍，通過信貸、稅收等經濟政策調控，扶持城市基礎設施運營企業的發展。

在我國當前城市化發展中，受到多種因素的影響，存在不同程度的問題，其中政府在管理中發揮的是宏觀調控的作用，在實施中通過扶持基礎設施建設，擴展了資金來源，同時將基礎設施建設的各項管理費用納入國家投資結構調整范圍內，通過各項扶持政策的落實之后，能促進其發展，這也是促進城市環境基礎設施步入企業化經營的必要措施。

2 城市基礎設施建設的管理的特點

2.1因地適宜管理

結合區域的基礎設施建設概況可知，在當前城市化管理中，需要按照因地制宜的特點進行創新。在建設中，政府發揮的是主導的作用，采取的是自管、分散以及臨時建設等組織方式，在區域發展中，成立對應的開發建設公司等，走企業化管理的道路。在政府授權管理下，需要注意的是明確對應的立項管理內容，合理進行投資管理和審批等。在資產的各個環節管理中采取的是專業化的管理形式，需要實現明確的分工，按照內容和流程實施。經過上級部門同意之后進行實施。在當前規劃設計中涉及規劃設計、方案論證和優化等，概預算模式的審批管理很重要，在施工階段從工程質量、監督和投資以及安全監督等入手，承擔對應的責任和風險[1]。

2.2結合市政發展要求

在城市化發展中，落實了招商引資的政策，在當前管理中，創造了良好的條件和基礎，由于項目本身是非營利性的項目，因此在運作管理中以發展目標為基礎，不以營利為目的，需要綜合投資目標、進度目標以及質量管理等進行實施。在當前城市基礎建設中，以滿足工業化、城市化和信息化等作為指標，在建設中追求平衡，進而促進整體可持續發展和進步。

3 城市基礎設施建設的管理的現狀

在城市基礎設施建設中，受到方方面面因素的影響，在整體管理中有很多的問題，針對當前管控的具體情況，必須注意的是在管理現狀基礎上確定切實可行的管理方案。具體的現狀如下：

3.1城市基礎設施建設存在瓶頸

在當前城市基礎設施建設的過程中，依據當前管控的基本要求，需要兼顧到各個方面。其中有：交通運輸建設、通訊系統、水利系統以及供電和供氣系統等，在基礎設施完善的過程中必須以城市化發展作為基礎，吸引外來資本的進入，形成城市的聚集效應，加快城市的創新和進步。在當前發展中存在瓶頸期，在現有基礎上各項升級管理舉措無法實施，甚至產生滯后的現象。在基礎建設中存在城市交通落后、運行成本高和能源浪費等現象。當前對城市建設有嚴格的要求，在環保指標的要求下，需要立足工業化發展的現狀，在整體發展中適應國家生態環境部的建設要求，對城市基礎建設進行落實，避免出現短缺的現象。當前面對的一個重要的問題就是城市基礎設施不足，基礎設施的“瓶頸”狀態尚未得到根本緩解[2]。

3.2城市基礎設施建設體系落后

長期以來，我國的城市基礎設施建設受到不同因素的影響，存在基礎設施不足和管理體系落后等現象，在整個城市基礎設施建設的階段，需要摒棄原有的計劃經濟管理形式，按照市場經濟形式進行落實。在城市化發展中，由于資金多是由政府進行補貼，在運行中存在弊端。城市基礎的建設階段，管理和運營等是密切結合在一起的，但是在當前管理中受到其他因素的影響，導致管理和運營沒有結合在一起，各自為戰，進而出現了信息不真實的現象。

在城市化基礎設施建設中，公開化的程度比較低，基本上是壟斷經營，公開招標不多，存在暗箱操作的現象，在投資計劃中，成本管控不到位。在實際管理中采取的是統一管理的方式，存在責任不明確的現象，相關負責人在管理中缺少約束力，運行管理存在很多的弊端，對管理業績很難進行科學和公正的評價，導致權力和責任等不對稱，無法調動整體積極性，導致運行效率比較低[3]。

3.3行政干預導致工程浪費

政府投資的市政基礎設施建設以招商引資為主，對工程質量、工期和安全以及造價控制等要求比較高，在整個管控過程中具備專業化的特點，在實施中，需要參與建設的項目管理人員積極參與到其中，由于人員素質參差不齊，很多人員對法律政策和對應的建設內容等掌握不到位，不熟悉法定建設程序，由于缺少工程建設的經驗，則在臨時項目管理中缺少行政領導，在工程實施中會違反工程建設的基本規律和客觀規律等，造成工程建設過程中的投資浪費現象[4]。

3.4 管理體制建設存在弊端

在城市的基礎設施建設中，對管理體系有嚴格的要求，但是當前在城市化管理中，受到人員編制以及不同經費等因素的影響，不能保證專業技術人員全部投入到工作中。在領導班子建設的階段，如果缺少專業和全面化的管理，各項重點工程項目無法落實，存在專業人員和管理設備不匹配的現象。單位的權責不明確，管理機制存在問題，因此滋生對應的行政管理問題。在城市化建設中，管理體系起到制約性的作用，但是如果出現權責不明確的現象，直接影響到城市的整體規劃，甚至導致工程的質量難以控制[5]。

4 城市基礎設施建設的管理模式分析

針對當前城市基礎設施建設階段的管理現狀，在實施階段必須注意的是明確各項管理方式，只有合理進行管理，才能促進其進步。以下對具體的管理模式分析

4.1 建立健全施工監督機制

在城市化建設中，針對當前監督管理不到位的現象，必須落實監督管理體系，對各個項目確定負責人，要求現場管理人員做好對應的介入處理工作，在項目立項的階段深入到實際中去，了解現場征地、拆線的管網具備情況，為項目勘察、方案和施工圖的設計等奠定基礎。此外需要開展對應的服務模式，為施工項目的順利落實打下基礎。在實際項目管控中，進行現場的監督，依據項目實際情況和規模等，按照業主、監理和施工單位等要求各司其職，做好工程的監理控制工作。監理公司和業主代表等形成現場雙重監督機制，監理單位、業主代表以及現場審計管理等共同進行監督，如果項目出現變更，則要找到變更的源頭，對變更項目產生的資金損失進行計算，交給財務部門進行審核。在實際施工階段通過不同角度對項目變革進行處理，例如各種款項的撥付等，需要保證透明度，可從技術方面和合同方面入手，進行細節的監督和管理，進而提升可行性[6]。

4.2 進行人才培訓

結合當前實際的工程技術要求，在整個管控過程中明確職業資格，工作人員不斷提升自身的經驗，積極參與到培訓中去，掌握對應的內容，不斷提升自身的綜合能力。此外列舉城市化發展中基礎設施建設的對應內容，結合概況進行針對性的管理。選擇專業素質高的人員參與到培訓中，在執行階段，需要提高自身的能力，明確工作崗位的責任和義務等，選擇有經驗以及有資格人員進行管理。進行管理團隊綜合能力的提升，提升技術人員法律、經濟和商務等知識的了解，從政策和經濟上鼓勵大家不斷學習，不斷總結經驗，進而提升城市基礎建設開發管理的綜合能力和水平[7]。

4.3 完善代建項目模式

代建的建設項目比較特殊，涉及經營性以及非經營性等形勢，在具體管理中必須依據具體的要求進行分類管理。在綜合管理的過程中借助信息化管理的優勢，對各個環節進行管理，借助現代化管理手段可推動整體管理，因此在實施階段嘗試項目的一體化管理。在試運行管理中，進行一次性管理方式，項目管理公司結合市場情況確定具體的運作形式和管理內容，建立代建項目參建主體信用檔案制度，在后期管理中進行建設內容的審核和管理。在市政管理中，協調土地規劃等內容，進行專人專項管理[8]。

4.4 完善問責機制

在城市基礎建設項目落實的階段，問責機制的落實很重要。由于項目建設的內容比較多，涉及的隱患也增加，在當前管理中需要明確責任追究制度，建立完善的管控方式。在執行階段完善評價管理制度，在實施中通過強化過程的監督，保證管理機制明確責任。在招投標建設中，明確合同的內容，減少施工階段的各種不良行為，確保整個基礎建設過程順利進行。

5 結語

在市場經濟管理的背景下，城市基礎設施建設面臨的問題也比較多，在當前基礎化建設的階段，需要明確經營管理的現狀，合理進行創新。本次研究中通過建立健全施工監督機制、進行人才培訓、完善代建項目模式、完善問責機制等方式進行基礎設施的建設，促進了整體進步，實現整體管理創新。

參考文獻：

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