陸海新通道背景下甘肅及西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展的路徑選擇

馬志妍 劉德光

摘要：改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展取得了令世界矚目的成績，并躋身于世界第二大經(jīng)濟體，在人類命運共同體發(fā)展中注入了新的活力。近年來中國經(jīng)濟發(fā)展正在由快速增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進。但是，中國西部經(jīng)濟發(fā)展與東部經(jīng)濟發(fā)展差距較大，而且這種發(fā)展不平衡現(xiàn)象呈擴大化發(fā)展趨勢。國家為了縮小發(fā)展差距，推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在建設過程中，中新互聯(lián)互通南向通道建設逐步演變成西部陸海新通道建設，2019年8月國家發(fā)改委在依據(jù)國務院批示對西部陸海新通道建設做了總體規(guī)劃，要求各部委及時落實和推進西部陸海新通道建設，促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略早日實現(xiàn)。但在具體建設過程中，甘肅及西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展還存在著好多瓶頸問題，如何解決好這些制約發(fā)展的瓶頸關系涉及到西部陸海新通道建設的速度，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進程。本文以甘肅和西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展中的瓶頸為研究重點，提出五點改進措施供有關部門參考。

關鍵詞：陸海新通道;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;融合發(fā)展;路徑選擇

中圖分類號：F127 ??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0144-02

在過去的幾十年中，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟舞臺上由一個小角色，迅速發(fā)展成為在某些領域處于領先的經(jīng)濟大國。其發(fā)展速度令世界咋舌，但是東西部地區(qū)發(fā)展差距加大，影響著中國經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展。中國政府在此問題上，實事求是、鼓勵創(chuàng)新、示范引領，使地區(qū)間經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展取得了不小成績，尤其是《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的推出，對西部經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。甘肅作為新通道發(fā)展中關鍵節(jié)點之一，曾是古歷史絲綢之路的重要交通通道，探索這條跨國、跨省、跨行業(yè)的物流貿(mào)易大通道建設，使甘肅與西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展，對于進一步推動“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略具有深遠的意義。

一、相關研究綜述

改革開放40年多來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展成為世界經(jīng)濟增長的奇跡，從1978年改革開放時的3678億元人民幣的生產(chǎn)總值，飛速發(fā)展到2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值高達9909萬億元人民幣。如此驚人的發(fā)展速度離不開我國政府的正確引領，在遵循經(jīng)濟發(fā)展其自身規(guī)律的同時不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮市場作用，掃除人為障礙，適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新，融合發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易暢通、百業(yè)興旺。從中國經(jīng)濟發(fā)展時間軸上來看，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成績，但從更深層次上來看，還存在著許多問題。比如，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題嚴重，區(qū)域發(fā)展不平衡問題長期得不到改善，進一步造成生產(chǎn)要素向發(fā)達地區(qū)集中，導致發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素過剩，而欠發(fā)達地區(qū)尤其是西北地區(qū)剛好相反，易產(chǎn)生馬太效應，使兩極分化嚴重，制約了我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的進程，更不利于加快城市化發(fā)展、消除二元經(jīng)濟結構。為此，國家做出了很多努力，尤其西部陸海新通道總體規(guī)劃的提出，加快推動了西部大開發(fā)建設，為縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分等問題做出了實際性的貢獻。2015年11月，中新第三個政府合作項目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的正式啟動，2017年2月，項目首次以“中新互聯(lián)互通南向通道”名稱啟用（簡稱“南向通道”），是在中國和新加坡戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，以重慶為運營中心，以廣西、貴州、甘肅為關鍵節(jié)點，有機銜接“一帶一路”的國際陸海貿(mào)易新通道，主要在于加強中國西部和東南亞之間的聯(lián)系。2018年11月12日，更名為“國際陸海貿(mào)易新通道”（簡稱“陸海新通道”），此次更名意味著中國中央對通道建設的參與度不斷提高。2019年8月國家發(fā)展改革委根據(jù)《國務院關于西部陸海新通道總體規(guī)劃的批復》（國函〔2019〕67號）印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知，進一步對西部各省市互聯(lián)互通的發(fā)展做出了指導。

二、陸海新通道下甘肅及西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設定位及發(fā)展瓶頸

1陸海新通道甘肅及西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設定位

西部陸海新通道在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。它位于我國西部地區(qū)腹地，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，堪稱中國與“一帶一路”沿線國家共同合作的標桿項目。南向通道使黃河流域的甘肅作為一個重要的省份，也在積極發(fā)揮大通道優(yōu)勢，構建大開放格局，推進南向通道建設。

近年來，隨著“一帶一路”倡議的提出和實施，甘肅成為中國向西開放的黃金地段，成為連接各個區(qū)域板塊、構建聯(lián)動開放格局的重要樞紐，迎來了融入國際合作、實現(xiàn)自身振興的重大契機。甘肅與廣西、重慶、貴州聯(lián)手推進中國新加坡互聯(lián)互通項目南向通道建設，實現(xiàn)了我國西南與西北、中亞與東南亞的聯(lián)通。國家《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已將蘭州列入內(nèi)陸主要鐵路樞紐節(jié)點和主要貨源地節(jié)點，由此形成大量商流、物流、信息流、人才流等這一重要通道的貫通，使甘肅在“大通道”建設中優(yōu)勢更加凸顯。在第二十四屆中國蘭州投資貿(mào)易洽談會高端論壇上，甘肅省委書記表示，甘肅已經(jīng)形成東進西出、南來北往，陸海聯(lián)運的交通大格局，必將帶來各種生產(chǎn)要素以及產(chǎn)品的迅速流通形成的商氣。甘肅國際陸港建設，蘭州新區(qū)貿(mào)易服務中樞建設，木材、汽車進口分撥中心建設，蘭州新區(qū)中川北站進口糧食制定口岸建設等，各種參與南向通道建設進展措施，不斷推動甘肅形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放大格局。

2陸海新通道下甘肅及西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸

（1）行政壁壘與地區(qū)分割依然存在，妨礙大融合發(fā)展。由于經(jīng)濟發(fā)展中各地區(qū)間存在資源利用問題，導致行政壁壘和地區(qū)分割仍然存在。雖然從中央政府層面上看，各地區(qū)之間沒有關稅而且執(zhí)行統(tǒng)一的貿(mào)易政策、財政政策、貨幣政策，但實際上，各地區(qū)間的行政壁壘和地區(qū)分割依然存在，比如各自為政的地方保護、用工時偏向本地戶口、偏向本地區(qū)的一些優(yōu)惠政策等，嚴重制約西部陸海新通道經(jīng)濟發(fā)展中深度融合的速度和質(zhì)量，制約西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。

（2）經(jīng)濟增長仍以投資拉動為主，投資率不高。近年來，在西部大開發(fā)政策的影響下，西部經(jīng)濟發(fā)展增速較快，但是從西部固定資產(chǎn)投資率上來看，一直低于全國平均水平，甚至有些省份的投資率為負。可見西部地區(qū)經(jīng)濟增長對固定資產(chǎn)投資依賴程度偏高，經(jīng)濟增長仍靠投資拉動，缺乏投資效率。

3國家和各級政府注重固定資產(chǎn)“硬”投入，對“軟”環(huán)境建設不夠

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，西部陸海新通道經(jīng)濟建設將輻射到西部重點12個省（自治區(qū)、直轄市），海上與東盟9個國家互聯(lián)互通，陸上與中南半島的7個國家互聯(lián)互通，建設以來已經(jīng)覆蓋到全球58個國家113個港口。很明顯這些地區(qū)貿(mào)易要暢通起來需要大量的人力資源和技術資源，但是由于西部地區(qū)天然的發(fā)展劣勢，使得“孔雀東南飛”現(xiàn)象并沒有因西部大開發(fā)戰(zhàn)略而改變，加上國家和各級政府對貿(mào)易往來中的基礎設施建設采取多方“硬”投入，對“軟”環(huán)境建設力度相比欠缺。使得人力資本和技術成了制約西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

4產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，核心競爭力不夠

改革開放初期因國家政策傾向東部地區(qū)，導致西部地區(qū)發(fā)展起步相對較晚而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢，目前正由粗放型向集約型模式演變，產(chǎn)業(yè)結構不平衡，產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中過于依賴國家固定資產(chǎn)“硬”投入，缺乏自身核心競爭力等問題日益突出。從總體上看，西部仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，高耗能、高排放，與目前的綠色經(jīng)濟發(fā)展要求相差甚遠。更加拉大了東西部地區(qū)發(fā)展的距離，加大了西部產(chǎn)業(yè)結構改革難度。第二產(chǎn)業(yè)中多以工業(yè)和建筑業(yè)為主，產(chǎn)品技術含量不高，高端化缺乏，核心競爭力較弱。

三、西部陸海新通道下甘肅及西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展路徑

1積極推動從國家戰(zhàn)略層面建設新通道經(jīng)濟，消除行政壁壘和地區(qū)分割

甘肅及西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展涉及到的12個重要省（自治區(qū)、直轄市），從國家層面來看，各地區(qū)之間都采用同樣的貨幣、貿(mào)易、金融等國家統(tǒng)一政策，但因資源利用牽扯到各方面的利益問題，各省份之間行政壁壘和地區(qū)分割現(xiàn)象不可避免，如地方經(jīng)濟保護、用工優(yōu)先本地戶口、信息不能及時共享等，影響著各地區(qū)間深度融合發(fā)展。如果從國家層面進行政策支持和引領，強化頂層設計，各自發(fā)揮優(yōu)勢，進行短板互補，加大各省份開放力度，形成抱團經(jīng)濟，才能破除行政壁壘和地區(qū)分割。

2打破原體制機制，培育各地區(qū)自身“造血”功能，提高投資效率

西部地區(qū)各級政府要打破原有體制機制，在重視固定資產(chǎn)投資的同時，更要加大對“軟”環(huán)境的培育和投入，改變西部地區(qū)僅靠國家投資拉動經(jīng)濟，從“輸血”變?yōu)樽陨怼霸煅钡木置妗Ｍ瑫r，要重視投資效率，實事求是做好固定資產(chǎn)投資或“軟”環(huán)境投資前的調(diào)查和科學分析，確保對需要投資的重點領域精準投放，避免造成資源浪費，產(chǎn)出偏低。建立固定資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，明確各方職責，建立分工合理、監(jiān)督完善的體制機制。

3加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成協(xié)調(diào)共生生態(tài)鏈

從外部看，雖然近年來西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但是和東部地區(qū)相比較差距還是很大，尤其是當前東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入了全面加速新階段，但是由于西部地區(qū)觀念和體制機制限制，不利于對產(chǎn)業(yè)承接，導致除了資源型產(chǎn)業(yè)，其他輕工業(yè)、化工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門多數(shù)轉(zhuǎn)移到了中部地區(qū)。西部要加快產(chǎn)業(yè)升級，必須輿論引導轉(zhuǎn)變思想觀念，鼓勵科技創(chuàng)新，擴大開放力度和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)造自有高端品牌，提高核心競爭力。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再是低端的能源輸出，加大產(chǎn)業(yè)集中度，培育和保護配套大中小骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同共生生態(tài)鏈。

4加大科研投入，加快教育科技適應性發(fā)展

盡快使科研投入跟上國家平均水平，重點扶持具有技術發(fā)明和科技創(chuàng)新的高質(zhì)量項目建設。要有科學合理的研發(fā)資金管控機制，確保科研資金合理利用。同時，大力鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)主體，加大對科研、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，完善產(chǎn)權制度和獎勵機制，創(chuàng)造良好的研發(fā)環(huán)境。中央和各級政府合理布局，加快推進教育科技適應性發(fā)展。除學校培養(yǎng)人才外，鼓勵產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的培養(yǎng)模式，開放各種學習平臺，鼓勵自我提升。健全用人體制機制，充分發(fā)揮人力資本效用。做到“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。

5強化國際合作，建設西部物流大樞紐和綜合貿(mào)易服務體系

西部陸海新通道建設借助國家“一帶一路”建設發(fā)展契機，已輻射到58個國家和113個港口，充分發(fā)揮陜—川—渝國際經(jīng)濟合作中心作用，帶動沿線各省份國際合作平衡發(fā)展，吸引國外資本在重點科技領域的投資，支持股權債權融資，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。通過改變物流格局帶動西部地區(qū)與國際供應鏈鏈接，完善陸港、海港、空港等聯(lián)運通道，組成各地交通大樞紐，增強甘肅與西部地區(qū)經(jīng)濟活力及全球資源配置能力。加快國際陸港物流園建設，加強信息服務水平的提高以及跨境電商的發(fā)展，為貿(mào)易便利化提供良好發(fā)展空間。

參考文獻：

[1]李錦瑩共建西部陸海新通道 共享中國發(fā)展新機遇[J].中國物流與采購，2019，（24）：56～56

[2]蔣仁義融入西部陸海新通道 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[N].貴陽日報，2019-09-18（007）

[注]基金項目：甘肅省教育廳項目，名稱：甘肅及西部省份地緣經(jīng)濟關系分析與評價（項目編號：2019B—218）

作者簡介：

1

馬志妍，甘肅交通職業(yè)技術學院講師，碩士;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，金融。

2劉德光，蘭州交通大學博文學院副教授，碩士;研究方向：財稅，金融，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。