混合所有制——高職院校職業培訓路徑與模式思考

周吳浪 王鴻雁

[摘? ? ? ? ? ?要]? 黨的十九大報告指出，完善現代職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創新帶動就業。職業院校向全體勞動者廣泛開展職業教育，既有利于支持和促進就業創業，也有利于學校提升人才培養質量和辦學能力，是深化職業教育改革發展的重要內容。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高職院;職業培訓;混合所有制

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）52-0018-02

高職院校是培養職業人才的教學機構，為推動現代職業教育體系的發展，探討深化職業教育改革的體系模式，本文就混合所有制在高職院校職業培訓中的路徑及模式進行探討。

一、高職院校職業培訓現狀及面臨的問題

自2013年我國經濟發展進入“新常態”后，經濟運行面臨轉型的需要，為緩解經濟下行的壓力，產業結構需優化調整，由“量”轉“質”，由“粗放”轉“集約”，突出人才驅動、創新驅動在經濟運行中的作用，經濟發展面臨著新的挑戰，創新人才短缺嚴重制約我國社會經濟轉型。社會轉型發展必然需要一批既有實踐能力又有創新精神的員工活躍在一線工作。國務院為此提出充分利用職業院校的資源并加以整合，發揮院校的聯動機制加大職業培訓，著力提高普通勞動者的素質，促進經濟社會轉型發展。

（一）定位不準確

高職院校對自身的定位不夠準確，高等職業院校脫胎于中專院校，大部分在2000年后升格為高職院校，高等職業教育被視為普通高等教育的補充，高職院校僅關注其教育屬性——學歷教育，而忽略了其職教屬性，更忽略了職業培訓的法定職責和法定義務。

（二）開展職業培訓意識淡漠

學校的職業教育意識淡漠，只關注在校生的學歷教育，忽略其職教屬性和服務宗旨，各校以自我為中心、以學校為本位，幾乎不參與區域經濟發展，高職院校緊緊圍繞上級主管部門的“指揮棒”，脫離自身發展環境，喪失了空間發展區位優勢，與區域經濟社會發展不協調。

（三）制度不健全

國家層面沒有進行頂層設計，僅僅是一些文件的出臺，缺乏相關制度規范。學校作為事業單位，學校的發展和改革都受到上級主管部門的制約，在缺乏可操作性政策的背景下，學校不敢“越雷區”。

（四）主動性不強

針對職業技能的培訓工作，高職院校呈現大范圍的消極性，表現為領導、職能部門和普通教師群體不積極。社會培訓時間不固定，沒有明確的調休以及獎勵制度。學校實行績效工資分配制度以來，由于績效總量的限制，各種勞務費的發放就受到約束，沒有激勵就沒有動力。

（五）師資水平欠缺

大部分專業教師從上學到就業都在學校，理論知識水平和實踐能力都達不到行業培訓的標準，企業不放心，學員不安心。

（六）教學實訓設備不達標

實訓設備、實訓環境遠遠達不到行業要求，滿足不了企業和社會培訓要求。

總之，高職院校如按照《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》的要求開展職業培訓不僅需要硬件設施的更新，更需要“軟件”尤其是制度設計、師資力量、得力領導和專業的調整。

二、職業培訓的必要性

（一）職業培訓的主要模式

職業培訓始于工業革命時期，在社會化大分工背景下，需要大量的技術工人，而技術工人的供給主要來自學歷教育和培訓教育，我國技術傳承和培訓主要沿襲老祖先“師傅帶徒弟”的模式。我國目前的培訓模式主要分兩類：一類是教學為主的課堂模式;另一類是借鑒國外的培訓模式并加以改進，符合本土的職業能力和素養培訓模式。國際主要以德國的雙元制、日本的企業本位、美國的CBE模式和聯合國勞工組織的MES模式為主。

（二）職業培訓的現實需要

職業培訓的最終目的是提高勞動者的職業素養，提高就業的穩定性，為社會發展提供人才支撐，對產業結構的調整、優化，對提高企業的創新力、競爭力以及促進科技成果的產出及轉化具有積極的作用。職業院校最主要的職責就是進行職業教育和職業培訓，而且要通過合理利用資源，拓寬職業學生的就業空間，為各個行業輸送人才，為經濟發展、精準扶貧及鄉村發展戰略服務做出貢獻。高校要轉變目前的職業教育思路，要面向整個社會提供職業培訓的機會和場所，不僅僅表現在對傳統勞動技能的培訓，也要對新興技能進行培訓，如物聯網、人工智能、智慧城市等相關的高科技產業，從根本上拓展勞動者的職業視野和就業空間，并且需要提供多種形式的職業培訓，如繼續教育、網上培訓，不斷強化和提高勞動者的技能，才能維持職業行為的穩定。

（三）教學資源的充分利用

各個院校為了自身的發展自建了寬敞明亮的現代化實訓室，并購買了實訓設備，但其利用率不高，一方面資源閑置浪費，另一方面資源又緊缺。學校要整合現有資源，引進合作企業共同開展職業培訓，充分利用各方資源，使其效率達到最優。

（四）職業教育的師資隊伍建設

職業培訓貫穿勞動者的整個職業生涯，所以不僅存在于高職院校，更存在于社會中、企業中及生產過程中，因此職業培訓不僅要在高職院校內進行，更要在企業、勞動場所、生產過程中進行，建立合理的制度，鼓勵教師下沉到社會中，參與企業培訓、技術研發等，更有利于提高教師的培訓能力，也能夠同時滿足社會的培訓需求，要完善高職教師的考核辦法，將不同地點、不同階段、不同類型的培訓納入教師的考核中，有利于提高教師的積極性和主動性，最終推動整個職業培訓體系的發展;要改變以校內教師為主的培訓師資隊伍結構，規劃由一線職工、行業專家、校內“雙師型”教師組成的培訓師資庫，豐富“雙師型”教師內涵，“雙師型”教師不再局限于具備某一職業技術職務或參加過企業實踐的教育教學工作人員，而應將其拓展為具備其他職業能力的教育教學工作人員。學校應聯合行業協會、區域內相關企業成立教師發展委員會，負責制訂職業考核標準、“雙師型”教師培養方案，不斷地跟蹤“雙師型”教師的發展，適時地給予考核、培訓。

（五）增加紅利

《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》中提出，允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，其恰恰是在現有條件下對職業培訓教師收入的有益補充，通過建立合理的制度提高教師的收入，也是對教師勞動的認可。教師的收入增加了，工作積極性就會提高，學校就可以激勵教師更多地參與基本工作以外的其他事務。

三、職業培訓路徑的選擇

構建混合所有制是職業培訓的最佳實現路徑，《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》中提出“支持多種模式、多方合作建立培訓基地，建立標準化的培訓基地”。高職院校作為培訓主體應擔負起職業培訓過程中知識傳播、知識轉移和知識創新的職責，培養高素質人才。學校和企業共同搭建“校中企，企中校”的混合所有制經濟組織，使其形成持續緊密的、產權清晰的契約合作伙伴關系，并將現代企業制度融入培訓基地的建設中，做到產權清晰、保護嚴格、權責明確、管理科學、校企分開，更有利于職業培訓基地的建設和職業培訓體系的發展。

（一）產權清晰

主要有明確的產權主體，對相關資產行使占有、使用、處置和收益等權利;有清晰的產權邊界，厘清產權關系。企業（行業）、學校主體的角色定位越準確、職責界定越清晰，其各自作用發揮得越充分，產教融合成功的幾率越大。根據校、企雙方主體的需求確定股權結構，企業出資金、技術、研發、管理團隊等按市場價格資本化，同樣學校出土地、研發團隊、師資、人力資源等按市場價格資本化，按照出資比例劃分股權結構，做到產權清晰。通過多渠道融資并聘請專業管理團隊打造一支精干的管理團隊對企業進行運營管理。

（二）權責明確

出資者按資產受益，享有重大決策和選擇管理者的權利，但是不能直接支配企業的法人財產，不能直接參與企業的經營。企業行使自主權，但是要依法維護出資者權益。產權人的權利要到位，即擁有所有權及在產權約束沒有分解前提下的支配權、占有權和收益權。

（三）管理科學

企業通過學習先進的管理方式，吸收、引入、創造，融入自身的企業中去，建立現代化的評價體系，考核管理體系的科學性，最終促進企業的良性發展。

（四）法人治理結構

對于公司制企業來說，法人治理結構就是為實現公司最佳經營業績，公司所有權與經營權分離，責、權、利相互制衡，以使公司決策權、執行權和監督權分立的結構性制度安排。

（五）進退機制

公司法等相關法律，對公司股東進退機制有著明確的法律規定。但是學校作為承擔重大教育責任的主體，為了保證學校的正常運轉和教學秩序的正常化，對于參股企業的退出，學校有權收購合作項目，學校有優先購買權和共同出售權。

（六）校企分開

學校和企業都不直接參與公司的運營，直接聘請職業管理團隊，在董事會領導下自主經營。

（七）合作伙伴選擇

根據學校的特色專業和目標需要，選擇行業影響巨大、產權明晰、管理先進和規模較大并有強烈合作意愿的企業。

（八）激勵機制

建立合理的激勵機制和考核模式，不僅有利于激勵管理層銳意進取，更有利于激發員工的積極性。

四、混合所有制的意義

混合所有制對政府、企業和學校都有著重要意義，主要表現在以下幾個方面：

1.企業層面開放新的市場，擴大資源規模總量，占領新興市場、新動力源、新的人才儲備，促進企業資源集聚和創新。

2.學校層面優化和整合資源，擴大增量資源，優化存量資源，形成資源的集聚效應。提升人才培養質量、提升學校管理的專業化、培養一流的雙師型隊伍，打造一支過硬的高素質的管理團隊，實現教育鏈、人才鏈和產業鏈的無縫對接。

參考文獻：

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◎編輯 李 爭