高職院校二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)探索與實(shí)踐

[摘? ? ? ? ? ?要]? 混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)是近年來(lái)高職院校積極探索的一種新興辦學(xué)模式。這種辦學(xué)實(shí)踐具有可操作性強(qiáng)，可以激發(fā)高職院校辦學(xué)活力、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)校企合作共贏等優(yōu)勢(shì)。以南京旅游職業(yè)學(xué)院混合所有乘務(wù)學(xué)院實(shí)踐探索為例，總結(jié)分析其資本構(gòu)成多元化、管理模式現(xiàn)代化、文化融合一體化、培養(yǎng)模式“三全化”及社會(huì)服務(wù)品牌化等“五化”特點(diǎn)，為高職院校建設(shè)混合所有制辦學(xué)提供一定理論和實(shí)證參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;二級(jí)學(xué)院;混合所有制辦學(xué)

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）52-0152-02

為促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，近年來(lái)國(guó)務(wù)院、教育部相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，提出了鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。我國(guó)高職院校也從不同主體、不同層面上對(duì)混合所有制辦學(xué)模式進(jìn)行積極的探索，是高職院校主動(dòng)契合和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑與方式[1]。本文將結(jié)合混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)及南京旅游職業(yè)學(xué)院二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高職院校二級(jí)學(xué)院的混合所有制辦學(xué)提供借鑒和參考。

一、高職二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)產(chǎn)生的背景

混合所有制原本指的是不同經(jīng)濟(jì)成分之間的混合，將其引入職業(yè)教育領(lǐng)域形成混合所有制辦學(xué)模式，即國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等兩種及以上的資本參與職業(yè)院校的辦學(xué)，辦學(xué)的主體不是單一的資本形式，而是多元資本參與辦學(xué)。目前學(xué)術(shù)界將混合所有制院校分為校級(jí)層面的資本混合及二級(jí)院系或者具體項(xiàng)目層面的資本混合。

我國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)形式和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成十分復(fù)雜，各地區(qū)之間、公民辦職業(yè)院校之間發(fā)展水平差異很大，在混合所有制職業(yè)院校改革的策略和方法方面欠缺理論與實(shí)踐基礎(chǔ)[2]。因法律制度層面的缺失、公辦院校及企業(yè)方的各自顧慮等原因，高職院校從整個(gè)學(xué)校層面的混合所有制辦學(xué)實(shí)施難度相對(duì)較大，部分高職院校率先嘗試，從二級(jí)學(xué)院層面與其他資本混合，聯(lián)合企業(yè)共同辦學(xué)，探索實(shí)踐高職院校二級(jí)學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)模式。例如：南京旅游職業(yè)學(xué)院積極響應(yīng)國(guó)家混合所有辦學(xué)的相關(guān)政策，與民營(yíng)企業(yè)共同組建了混合所有制的二級(jí)學(xué)院——乘務(wù)學(xué)院，將國(guó)有資本與民營(yíng)資本混合，企業(yè)方投入資本、技術(shù)知識(shí)及管理等多種形式參與辦學(xué)，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多元投入機(jī)制。

二、高職院校二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)

（一）辦學(xué)模式更具有實(shí)踐可操作性

二級(jí)學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)是各類(lèi)混合所有制辦學(xué)模式中的一個(gè)重要類(lèi)型，與其他模式的混合所有制辦學(xué)模式不同，它有自身獨(dú)有的特點(diǎn)[3]。校級(jí)層面的混合所有制辦學(xué)目前最難解決的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。由國(guó)家法律制度的缺失、校企雙方對(duì)教育等無(wú)形資產(chǎn)的界定評(píng)估、股權(quán)比例的分配等問(wèn)題實(shí)踐操作難度較大，加上公辦院校在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中有擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失、學(xué)校公辦性質(zhì)的改變、教師工資的發(fā)放等多重顧慮，所以一般公辦院校不會(huì)輕易嘗試。因此，高職院校以二級(jí)學(xué)院為突破口開(kāi)展混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，比整個(gè)學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)更具有實(shí)踐可操作性，以小帶大，將二級(jí)學(xué)院的混合所有實(shí)踐辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)推廣至整個(gè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，可以充分發(fā)揮高職院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

（二）激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力

傳統(tǒng)的校企合作模式由于學(xué)校的公益性和企業(yè)的營(yíng)利性沖突，往往是校方有合作的強(qiáng)烈愿望，企業(yè)的營(yíng)利性未能得到有效滿(mǎn)足，企業(yè)多處于被動(dòng)位置，未能從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)方合作的積極性，存在校、企兩張皮的現(xiàn)象，加上公辦院校完全依賴(lài)政府投資，行政化辦學(xué)色彩濃厚，體制、機(jī)制不夠靈活，導(dǎo)致高職院校辦學(xué)活力不足。混合所有辦學(xué)模式與其不同，一是高職院校二級(jí)學(xué)院可以通過(guò)吸引政府、企業(yè)、行業(yè)等不同主體共同參與辦學(xué)，將國(guó)有資本與集體資本、私有資本、外資不同形式的資本相互融合，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和社會(huì)資源之間的有效組合，可以有效激發(fā)政府、行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性;二是混合所有制辦學(xué)將企業(yè)管理模式引入教師管理，打破了教師傳統(tǒng)的鐵飯碗概念，教師管理模式更為高效合理，可以充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，增強(qiáng)職業(yè)院校的激勵(lì)機(jī)制，較好地破除傳統(tǒng)高校的體制、機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)校企雙方真正融合，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，促進(jìn)高職教育多元化辦學(xué)格局的形成[4]。

（三）可以實(shí)現(xiàn)校企合作共贏

高職院校校企共建混合所有制二級(jí)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)校企共建命運(yùn)共同體。一方面企業(yè)作為辦學(xué)主體可以直接參與學(xué)校的人才培養(yǎng)全過(guò)程，通過(guò)設(shè)置企業(yè)課程，滲透企業(yè)文化，直接為企業(yè)培養(yǎng)所需要的人才，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與人才需求無(wú)縫對(duì)接，解決了企業(yè)人才引進(jìn)與儲(chǔ)備的難題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看節(jié)約了企業(yè)的成本，提高了行業(yè)、企業(yè)參與院校合作的積極主動(dòng)性。另一方面高職校企共建二級(jí)混合所有制學(xué)院由于企業(yè)資金、設(shè)備、技術(shù)、知識(shí)、管理等方面的投入，促進(jìn)了實(shí)訓(xùn)設(shè)備的先進(jìn)化，優(yōu)化了二級(jí)學(xué)院的管理模式、師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)及人才培養(yǎng)模式，提升了辦學(xué)質(zhì)量。混合所有制辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)了校企雙方資源共享共用，促進(jìn)了校企合作、產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了校企雙方互惠共贏。

（四）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

高等職業(yè)教育改革的目的是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，混合所有制辦學(xué)是其有效途徑之一。一方面高職院校通過(guò)二級(jí)學(xué)院探索混合所有制辦學(xué)模式，提高行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的程度，校、企雙方在人才培養(yǎng)過(guò)程中有了共同的價(jià)值追求，企業(yè)師資的參與，有利于現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣，企業(yè)設(shè)備及技術(shù)的投入，可以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過(guò)程與行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐充分對(duì)接，帶動(dòng)了高職院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，完善了高職院校以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系，全面實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人，推動(dòng)院校招生與企業(yè)招工相銜接，為現(xiàn)代學(xué)徒制、大師工作室等人才培養(yǎng)模式的改革提供了基礎(chǔ)。另一方面充分調(diào)動(dòng)了校企教師工作的積極性，完善了職業(yè)院校教師假期實(shí)踐鍛煉的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)教師企業(yè)工作站建設(shè)，為職業(yè)院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

三、高職院校二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，我國(guó)高職院校在混合所有制方面都在進(jìn)行積極的探索與實(shí)踐，南京旅游職業(yè)學(xué)院為激發(fā)辦學(xué)活力，突破傳統(tǒng)校企合作模式桎梏，2016年6月，與金通等公司共同組建了混合所有制的乘務(wù)學(xué)院，企業(yè)方以資本技術(shù)知識(shí)、管理等多種形式參與辦學(xué)，通過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，行業(yè)、教育、人才等資源得到優(yōu)化配置，形成了“五化”一體運(yùn)行模式，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多元辦學(xué)機(jī)制，打開(kāi)了專(zhuān)業(yè)建設(shè)新局面，開(kāi)創(chuàng)了校企合作新格局。

（一）資本構(gòu)成多元化

混合所有制辦學(xué)與其他辦學(xué)模式不同的是辦學(xué)主體的多元化，在目前法律法規(guī)不完善的情況下，產(chǎn)權(quán)分配是高職院校混合所有制辦學(xué)的核心關(guān)鍵因素。南京旅游職業(yè)學(xué)院經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，校方提供辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)資源、師資等，企業(yè)方提供資金、設(shè)備及企業(yè)師資，政府部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)各方以資本、技術(shù)知識(shí)、管理等多種形式參與辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)力，調(diào)動(dòng)了多方參與辦學(xué)的主觀能動(dòng)性。乘務(wù)學(xué)院圍繞“產(chǎn)教融合，協(xié)同育人”理念，形成了校企聯(lián)合招生、培養(yǎng)、就業(yè)、發(fā)展的人才共育、過(guò)程共管、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制。校企雙方共建了民航乘務(wù)綜合實(shí)訓(xùn)基地，并與吉祥航空、廈門(mén)航空等多家航空簽訂了定向培養(yǎng)合作協(xié)議，成立定向班，提升了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）管理模式現(xiàn)代化

管理模式行政化是制約公辦高職院校發(fā)展的因素之一。混合所有制辦學(xué)模式因辦學(xué)主體的不同，為保證各方作為辦學(xué)主體的發(fā)言權(quán)，南京旅游職業(yè)學(xué)院乘務(wù)學(xué)院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校方擔(dān)任理事長(zhǎng)，企業(yè)方擔(dān)任副理事長(zhǎng)，理事由學(xué)校與公司成員共同組成，二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)由校方擔(dān)任，副院長(zhǎng)由企業(yè)方和校方共同擔(dān)任。在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，乘務(wù)學(xué)院實(shí)行現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，校企雙方教師合署辦公，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，設(shè)立教育發(fā)展創(chuàng)新基金，用于乘務(wù)學(xué)院的教育發(fā)展及教科研等獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)教金機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了雙方教師的積極性。實(shí)行校企教師“身份互認(rèn)、角色互通”，教師共同研培，共同開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)，共同組建開(kāi)發(fā)課程，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，提升了管理效能，完善了現(xiàn)代職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)。

（三）文化融合一體化

在高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院內(nèi)，各種生產(chǎn)性實(shí)踐活動(dòng)與人才培養(yǎng)的融合，促進(jìn)了校園環(huán)境和企業(yè)環(huán)境的融合，實(shí)現(xiàn)了校園文化與企業(yè)、職業(yè)文化的深度融合，創(chuàng)建了適合學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的優(yōu)良文化環(huán)境[5]，有效促進(jìn)了優(yōu)秀企業(yè)文化與育人過(guò)程的融合。

（四）培養(yǎng)模式“三全化”

2017年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》明確指出要堅(jiān)持“三全”育人，即全員、全過(guò)程、全方位育人。混合所有制乘務(wù)學(xué)院創(chuàng)新學(xué)生教育管理“三全”育人新機(jī)制，將學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)資源有效組合，充分利用校企教師互聘互通的載體，實(shí)施理事會(huì)、校企專(zhuān)業(yè)教師、輔導(dǎo)員、管理人員等“全員”育人;聯(lián)合多家航空公司成立訂單班，把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，從招生錄取、人才培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)實(shí)施校企協(xié)同“全過(guò)程”育人;以培養(yǎng)“四好”（思想品德好、專(zhuān)業(yè)技能好、體質(zhì)儀態(tài)好、文化素養(yǎng)好）、“四強(qiáng)”（服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、職業(yè)精神強(qiáng)、心理素質(zhì)強(qiáng)、國(guó)際意識(shí)強(qiáng)）民航乘務(wù)人才為專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞“立德樹(shù)人”這一根本任務(wù)，通過(guò)“全人教育”活動(dòng)、藝術(shù)風(fēng)采講堂等手段，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的全人，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力學(xué)生成長(zhǎng)成才，實(shí)現(xiàn)“全方位”育人。

（五）社會(huì)服務(wù)品牌化

高職教育具有高等性、職業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性和應(yīng)用性等諸多屬性，這些屬性決定了高職院校的社會(huì)服務(wù)職能，特別是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能尤為重要[6]。乘務(wù)學(xué)院充分利用混合所有制體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合社會(huì)需求，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，專(zhuān)門(mén)成立了社會(huì)服務(wù)中心。

目前高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院的建設(shè)還處于探索階段，南京旅游職業(yè)學(xué)院混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式的積極探索為高職院校建設(shè)混合所有制辦學(xué)提供了一定實(shí)證參考。探索高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式，一定堅(jiān)守教育初心，牢記育人使命，無(wú)論是何種出資方式，何種管理體制，最終目的是激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，提高資源利用率，激發(fā)教師的積極性，提升高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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◎編輯 馬燕萍