內控視角下高校重大傳染病應急管理機制的構建

張薇

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高校建立重大傳染病應急管理機制，應當落實黨中央提出的“抓緊補短板、堵漏洞、強弱項”的要求，可以以控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控這五要素構成的框架為基礎來完善。可以思政教育引導營造有利的環境，可建立應急管理風險的自我評估機制并建設好風險應對的預案，可適當運用控制活動做好“互聯網+教學”的遠程管理以及聯防聯控，運用各類互聯網溝通工具進行全方位的溝通，并建立溝通、反饋與改進的閉環控制，可通過紀檢監察、內審、教務、群眾共同參與的全角度方式進行監督。

[關? ? 鍵? ?詞]? 內控視角;重大傳染病;應急機制;完善

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）51-0213-03

一、引言

2020年2月14日，習近平同志在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調，應抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大傳染病防控體制機制。重大傳染病的應急管理是一個從中央到地方政府，再深入到每一個組織的系統性工程，是重大傳染病防控的重要機制。高校學生數量龐大，2019年百萬擴招的政策執行以來，高校的學生群體不僅有應屆高中畢業生、中職生，還增加了退役軍人、回爐深造的社會人員等多樣性學生群體。同時，高校采用的產教融合形式的教學模式多樣化，在重大傳染病應急管理中，不僅需要做好校內的防控與教學，還要建立協調聯控機制，全面覆蓋在崗實習、產教融合項目中的傳染病防控與育人工作。因此，高校構建與自身特點相符合的重大傳染病的應急管理機制，部署科學的、全方位的防控機制，對于我國高校落實中央關于“完善重大傳染病防控體制機制”的要求，做好國家防控體制下高校的末端建設尤為必要。

高校的重大傳染病應急管理機制如何建立，尚且缺乏一個系統、全面、有效的建設框架。內部控制最初是由COSO①提出，旨在提高上市公司信息的透明度、經營行為的合法性和經營的效率，這一框架已在2011年、2014年分別為我國企業、行政事業單位內部控制規范所采納。在高校引入COSO提出的“控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控”五要素框架建立重大傳染病應急管理機制，可為重大傳染病與教育工作的開展提供一套保障機制，促進高校重大傳染病應急管理依法依規，科學配置人、財、物，促進聯防聯控機制，確保傳染病相關信息及時、準確披露，確保傳染病防控下高校在線教學活動的效率。

從內部控制的角度探索高校重大傳染病發生時的應急管理機制的建設，對浙江金融職業學院關于傳染病防控和“互聯網+”教學的應急管理模式加以剖析，可為其他高校提供可資借鑒的范例。

二、高校重大傳染病應急管理的內控五要素構建路徑

（一）營建對重大傳染病適時響應的控制環境

一是高校應建立起重大傳染病應急管理的組織架構，建立應急管理指揮中心，搭建從學校到職能部門和二級學院、再到每個班級學生的三級應急管理體系，明確各層級的權責設置與各個崗位的相應職責。二要營建對重大傳染病高度警覺、適時響應的機制，在日常的例行檢查中，一旦發現可疑的情況及時上報，對該學生及其密切接觸的人員采取隔離措施。三是引導教師開展在線教育教學資源庫建設，這也是應急機制的一環，是在傳染病發生時教學活動依然可以高質量運行的重要基礎。四是引導學生自主學習，適時開展生命教育、愛國主義思政教育，充分宣揚積極參與傳染病防控的黨員師生的先進事例。

（二）構建高校重大傳染病應急管理風險評估機制

高校應及時評估重大傳染病應急管理機制中存在的風險，綜合來看，應從三個方面入手：一是評估應急管理體系的崗位設置、權責是否明晰，能否做到及時、系統地快速響應傳染病的發生，具體到各個層級及其職能的劃分是否適當，每個崗位的職責分配是否合理。二是應急機制中對教學活動的管理是否科學、合理，能否保證教學活動與教育工作的質量，相關教學設計是否與人才培養方案相吻合。三是學生對應急管理防控工作的支持與適應度，是否存在不能適應急管理機制的因素，校方是否對此進行了充分的了解和排查，是否采取有力的措施為學生提供所需幫助。具體風險評估活動可以通過清單式設計，通過對問題進行對照檢查來開展，風險的等級可以設高、中、低，以作為風險應對措施的依據。

（三）完善高校重大傳染病應急管理的控制活動設計

（1）設計隔離控制應急管理預案，在應急管理體系中，應形成多部門聯控機制，學生管理組主要負責在校學生和校外學生的排查，醫學觀察與隔離組負責師生身體狀況的體檢與傳染病排查、外聯，建立發現傳染病后的轉運預案，保安負責校園進出控制、建立隔離執行預案，后勤提供餐飲和采購等相關服務，隔離場所準備、隔離點送餐、防護物資儲備等相關服務的專門預案。（2）在線教學質量的控制機制，應當建立在線課程質量標準和課堂教學質量監控制度，加強在線教育教學資源庫的建設，包括慕課、SPOC課程、精品課程等，以備用時之需。對傳染病發生期間的線上教學活動，通過收集學生反饋、對在線教學材料開展檢查等多角度適時開展質量控制。（3）建立重大傳染病的校企聯防聯控機制，隨著產教融合的深化開展，頂崗實習、企業實訓等也成為教學的一部分，對于在企業實習的學生，應當加強校企之間的聯防聯控，建立一套授權審批流程與健康的適時上報程序。（4）建立傳染病期間身體狀況申報制度與行動授權制度，師生員工每日主動申報行程與身體狀況，應當對歸口部門負責人、班級的班主任進行申報，獲得授權方可離校或返校，授權可對接利用政府發放的個人健康碼和行程申報結果進行考慮。（5）建立將重大傳染病發生期間應急管理的效果納入年終績效考評的機制，對表現突出的員工年終績效以“優”來評定，并在職稱晉升中關于“德”的評定以滿分鑒定。

（四）加強重大傳染病應急管理中的信息與溝通

傳染病的發生，往往伴隨著恐慌的心理，不透明、有失偏頗的輿論容易放大真實的情況，使恐慌加劇，因此，通暢的信息與溝通尤其重要。高校應采取措施保障校內的校、院、班、個人的四級縱向溝通和校內各職能部門以及高校與實施產教融合的企業的橫向溝通渠道暢通無阻。縱向溝通上，充分利用校園網、OA、學校公眾號、QQ、微信、釘釘等信息溝通媒介，進行信息傳達，也可通過問卷調查的方式，及時開展上行溝通，摸查師生中存在的問題，及時解決大家的疑問。橫向溝通上，一是內部各職能部門應按照應急管理指揮中心的調配，抽調人員開展相關職能的工作;二是學校與企業之間，應當做好學生實習工作協調與安排的溝通。

（五）加大重大傳染病應急管理機制執行的監控

高校應建立由紀檢、內審、教務、群眾組成的對重大傳染病應急機制執行的監控機制。紀檢部門主要監督領導干部、黨員、全體師生在重大傳染病應對中遵循政策、決策的過程中所表現出的擔當、作為等情況，以及對應急管理各崗位職責的履行情況，對于未能盡職履責的人員按規定進行處理;內部審計監督主要從對政策的執行、應急管理機制的落實以及防疫物資的采購、資金的使用審計入手，對政策的遵循性與預算資金的使用及其效益開展審計;教務管理部門負責教學活動的監督，對傳染病下的日常教學活動的開展監督，防止應急管理下出現監管的空白，從而降低教學質量;群眾監督在傳染病防控中能發揮其身在一線的作用，可以通過設置監控熱線，或者開展訪談調查、問卷調查等方式收集問題與反饋，建立獎懲機制，促進良性循環。

三、浙江金融職業學院傳染病應急管理的內控剖析

（一）以思政教育引導控制環境的營造

學校成立了傳染病防控工作領導小組，對于傳染病防控從政治上、思想上給予了高度重視。（1）領導小組通過會議、文件及時傳達、引導全體師生提高政治站位，加強組織領導，切實把做好傳染病防控作為重大政治任務，擔任領導小組組長的學校書記從愛國主義教育、理想信念教育、生態文明教育、法治教育和生命教育五個方面對傳染病下的思政課教學給出了指引，又通過校園網、學校公眾號，推送《最美逆行者》系列報道，宣傳了退役軍人學生、黨員學生等在武漢、在社區擔任傳染病防控志愿者的先進事跡，提升了師生的思想政治覺悟。（2）學校落實領導小組決議精神，建立了從學校到二級學院到班級的三級防控體系，設立了綜合協調、外事及留學生管理、宣傳報道、教工管理、教學管理、學生管理、校園管理、醫學隔離觀察、監督檢查九個小組，為傳染病的防控作了充分的組織準備。（3）學校上下統一思想，切實做到以學生為中心，不僅有宿管阿姨提前為返校學生曬好被子，還為學生準備了大禮包，從外用的消毒防護用品到增強免疫力的牛奶，通過向學生傳達學校的高度重視和溫暖，為學生盡快安心下來，專注讀書營造了氛圍。

（二）重大傳染病應急管理風險的評估與應對

傳染病發生期間，學校建立了師生行程與健康每日上報制度，同時，學校根據風險評估情況，決定開展網課教學，教務處制定了《關于做好傳染病期間教學組織與管理工作的實施方案》，利用自2018年開始深入推進“互聯網+教學”改革的成果，已有90%以上課程在相關平臺上課，建立了四個國家級專業教學資源庫、十余門省級在線課程，教師提前兩周上交了在線教學計劃，通過提前組織教師與班級對接、引導教師提前熟悉好釘釘直播、QQ直播、騰訊會議、騰訊課堂等教學媒介，充分利用已有的慕課平臺、精品課程平臺開展在線教育，教學活動得以有條不紊地進行。5月7日為返校日，學校建立了返校的流程，設立了隔離區，在校園開闊處新建了多處洗手池，配備了消毒液;食堂中拓寬了就餐區域的面積，以便學生保持一米的距離。

（三）獨具特色的控制活動設計

浙江金融職業學院針對傳染病特色控制活動主要包括兩大方面，一是“互聯網+教學”的遠程線上教學質量控制，這是一個新命題，學校的管理從以下三類控制活動的設計入手：（1）開課審核制，要求提前兩周提交“課程學習任務單”至教務部門，主要包括課前、課中、課后三個環節詳細的學習內容和擬采用的在線學習平臺，要求只有符合課前預習、課后復習的慕課或SPOC課程平臺、熟悉相關的直播方式才能開課;（2）授課過程控制，課后需要提交“課程遠程教學日志”，內容包括：本課任務、課程教學資源、測驗、作業及考試批改情況、在線考勤簽到情況、開展視頻或音頻直播（截圖）、在線指導答疑情況、課堂教學亮點與特色、存在問題及改進措施八項內容;（3）開展遠程教育經驗分享活動，教師在二級學院內通過撰寫微文的方式分享“互聯網+”教學模式的方法、問題與建議，在來不及為所有教師開展遠程課程培訓的背景下，通過該項活動使老師們了解到不同平臺的優缺點和應對的措施。二是對重大傳染病的聯防聯控機制，包括對于頂崗實習的學生采取了實行家長、實習單位、學校聯合審批，并由指導教師全程對接指導，對師生的復工復學聯合政府發放的健康碼，嚴格實施申報與授權制度，對校園半封閉式管理，并聯合各職能部門、校醫院等進行全方位防控。

（四）構建了全方位的信息與溝通體系

對于綜合信息的發布，浙江金融職業學院建立了官網、“今日校園”App用于官方綜合信息、學校決定、相關文件的發布。在“互聯網+教學”的模式下引入了“喜鵲兒”教務平臺，可用于學生在手機上簽到、記錄上課表現情況以及課后檢測與答疑。學校微信公眾號則用于校園重大通知與特色信息的宣傳，對重要傳染病及相關信息進行適時發布，傳遞了正能量。通過班主任與學生的溝通，摸排了家庭困難學生的名單，為他們補助了上網課所需的手機流量費。返校前，學校公眾號發布了“學生返校復學報到流程”的專題片，進行了進校流程的示范。

（五）“四位一體”的應急管理監督模式

浙江金融職業學院基本建立了紀檢監察、內部審計、教務、群眾“四位一體”的監督模式，傳染病防控工作領導小組中專設監督檢查小組，由學校紀檢監察部門和內部審計部門的人員擔任，要求他們積極主動履職，對思想不重視、責任不落實、工作不到位，影響傳染病防控工作開展的部門、單位及黨員進行及時通報和提交處理。對教務的監督，主要由教務處負責，“互聯網+教學”的模式下，除了對日常教學管理所需提交資料的檢查，教務處還建立了由各班班干參加的教學反饋QQ群，及時收集學生對上課情況的反饋，收集教學活動中存在的問題并及時進行糾偏。同時，通過老師對缺勤學生信息的反饋，二級學院對缺勤的學生進行適時溝通，嚴重的予以警告。

四、結語

通過從COSO內部控制的控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督五要素的視角探索高校重大傳染病應急管理機制的建設框架，以及對浙江金融職業學院的案例剖析，高校可以通過五要素框架來查找自身應急管理機制存在的問題和不足，從而補短板、堵漏洞、強弱項，完善高校重大傳染病防控體制機制。高校可以通過夯實思政教育來奠定重大傳染病發生時應急管理的組織基調，以便營造一個有利的控制環境;可以建立應急管理風險的自我評估機制，以便適時查找風險點，有的放矢地制定傳染病發生各個階段的風險應對預案;可適當運用職責分工、審核授權、流程管理、績效考評等方法做好“互聯網+教學”的遠程日常教務管理、構建傳染病期間居家、返校和復工、復學的防控機制;可充分運用各類互聯網溝通工具，進行全方位的溝通，并建立溝通、反饋與改進的閉環控制;最后，可通過紀檢監察、內審、教務、師生的共同參與開展全視角的監督。

參考文獻：

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◎編輯 司 楠