朝鮮戰爭停戰談判期間美國的心理宣傳行動解析

彭鳳玲

[摘要]冷戰爆發之后，朝鮮戰爭成為東西方兩大陣營在亞洲的第一次正面交鋒。在戰爭陷入僵局后，交戰雙方開始了停戰談判。在此期間，美國心理戰略委員會策劃制訂了兩份心理行動計劃，旨在抓住停戰談判和遣返戰俘的時機來營造有利于美國的輿論環境。文章依據近年來美國政府解密文獻檔案，對朝鮮戰爭停戰談判期間美國的心理宣傳行動進行探析，以期從心理戰視角揭示美國實現其政策目標手段的多樣性和陰暗性，同時豐富冷戰國際史研究的內容。

[關鍵詞]朝鮮戰爭 停戰談判 美國 心理宣傳行動 冷戰

[中圖分類號]K712.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1000—3541（2020）04—0114—09

二戰的硝煙尚未散盡，美蘇兩國就因為社會制度的不同、意識形態的對立和戰后國家戰略構想的分歧而逐步走向對抗，進而演變為冷戰。在冷戰初期，美蘇雙方為了避免重蹈二戰的覆轍而尋求除了戰爭以外的一切手段來相互遏制，但是朝鮮半島局勢的不斷惡化和戰爭的爆發，迫使兩大陣營開始在正面戰場展開對抗。除此之外，雙方還展開了形形色色的心理較量，以期實現各自的政策目標。

朝鮮戰爭結束后的半個多世紀里，國內外學術界對朝鮮戰爭開展了形式多樣的專題研究，并且取得了豐碩成果。縱觀這些學術成果可以發現，國內外學術界對朝鮮戰爭停戰談判期間美國開展的心理行動問題研究相對較少，有待進一步拓展。本文依據近年來美國政府解密的有關檔案，運用歷史分析的方法，對這一時期美國的心理宣傳行動進行專題探討，以期揭示冷戰期間美國實現其政策目標手段的多樣性和陰暗性，進而考察心理戰在美國實現其政策目標中所發揮的作用。

一、朝鮮戰爭期間美國的政策目標

朝鮮戰爭爆發后不久，國際社會就開始調停行動，但都未成功。1950年12月初，中國提出停戰談判的前提是美國必須承認撤出朝鮮，并首先撤至三八線以南，朝鮮問題、臺灣問題、中國在聯合國的地位問題一并解決。12月5日，出席五屆聯大的印度等13個亞非國家呼吁北朝鮮和中國聲明無意越過三八線，14日，聯大根據這些國家的提議，決定組成由伊朗、印度和加拿大組成的“朝鮮停火三人小組”。美國雖然同意在三八線停火，但反對進行談判。1951年1月13日，聯大政治委員會通過一個五步方案，包括停火、撤軍等安排，前提是先停火，再考慮其他問題。美國對此投贊成票，準備等中國一旦拒絕方案.就要求聯大通過中國為“侵略者”的決議。中國不同意先停火后談判，志愿軍第三次戰役將聯合國軍打到三八線附近，美國則操縱聯合國于2月1日通過將中國定為“侵略者”的決議。此后戰爭進入拉鋸狀態，聯合國軍軍事代價巨大，美國的盟國大都希望停火，美國政府內部意見嚴重分歧。

經過一系列討論和醞釀，各方面意見逐漸趨向一致。從5月2日到16日，美國國家安全委員會反復討論美國在亞洲的目標政策和行動方針，在修改NSC48/3文件、NSC48/4文件的基礎上形成NSC48/5文件，5月17日，杜魯門總統批準執行。NSC48/5文件從美蘇在東亞大陸的戰略爭奪和遏制中國的大背景下確定了應對朝鮮局勢的總政策，明確了美國在朝鮮問題上的長遠目標、當前目標以及實現目標的行動方針，成為停戰談判和談判期間軍事行動的指導性文件。文件認為，對美國安全最直接的威脅正在亞洲出現。蘇聯顯然要將東亞大陸置于其控制之下，并最終控制日本以及西太平洋的主要沿海島嶼。在其東部安全得到保證的情況下，蘇聯就能夠將力量集中到其他地區特別是歐洲，這對美國而言是不可接受的。美國當前正在發展自己與盟國的軍事力量，為打一場也許是難以避免的全球戰爭做準備，所以應盡力避免馬上與蘇聯進行全面戰爭，但這不排除為了美國安全的整體利益而在某些地區冒一定的風險。美國在亞洲的長遠目標是，消除蘇聯在亞洲的主要力量和影響，使其不能在該地區威脅美國和盟友的安全。這就意味著美國為了防止蘇聯控制東亞大陸并威脅日本，決不會放棄南朝鮮這個反共的橋頭堡。

文件對中國的政策目標是阻止中國成為蘇聯的主要盟國，支持中國獨立發展，放棄侵略，避免使朝鮮戰爭發展成為與中國的全面戰爭。建立在反共基礎上的政策包括：繼續承認國民黨政府是中國合法政府：在朝鮮戰場上重創中國軍隊，削弱中國共產黨的政治、軍事力量與威望;采取一切手段，網羅一切反共力量，使北京政權能改變方向或被取代;繼續執行對中國的經濟制裁，繼續反對共產黨中國在聯合國獲得席位，促使聯合國通過與朝鮮局勢發展有關的政治和經濟制裁決議。如果聯合國軍被迫撤出朝鮮或者中國在朝鮮以外的地區發動侵略，就要使用海軍和空軍力量封鎖中國沿海地區;對中國占領的朝鮮以外的目標選擇性地采取軍事行動：允許國民黨部隊參加防御或進攻戰，并向其提供作戰援助;爭取盟友支持上述行動。

文件認為應繼續尋求通過聯合國機制，以政治方式解決朝鮮問題，以建立一個統一、獨立、民主的朝鮮。這包括四個方面的內容：一是根據停戰協議結束敵對狀態：二是確立韓國對北部某一邊界以南的所有朝鮮領土的控制權：三是分階段從朝鮮撤出非朝鮮軍隊：四是允許韓國發展足夠的軍事力量阻止或擊退北朝鮮的再次入侵。

為了實現上述目標，美國的行動方針是政治解決方案不得有損美國在蘇聯、臺灣及共產黨中國在聯合國席位等問題上的立場。如果無法實現政治解決，又沒有可替代方案，美國就繼續現行軍事方針，給敵人造成最大的損失;限制共產黨力量侵入亞洲其他地區;盡快壯大韓國部隊，使其承擔在朝鮮的聯合國軍的主要責任：繼續促使美國的盟友提供大力支持和援助。

NSC48/5文件確定的停戰談判政策對于朝鮮戰爭的走向具有重要意義。它明確地提出通過政治方式解決朝鮮沖突，為戰爭的局部化和有限化提供了政策基礎。它提出的大體以三八線為分界線和分階段撤出非朝鮮部隊等條件，雖然是從維護美國的利益出發，但也在一定程度上為雙方談判保留了空間。參謀長聯席會議依據NSC48/5文件確定的停戰談判總政策制定了談判條件和程序，雙方很快開始談判。

二、美國的心理宣傳行動計劃

從1951年7月初到11月下旬，美國軍方在停戰談判中起主導作用，在談判桌上態度蠻橫，只同意談實現軍事停火，卻堅決拒絕進行停戰談判。為了配合談判桌上的強硬態度，美軍在戰場上發動攻勢，卻遭到中朝的猛烈回擊，雙方邊打邊談，毛主席指示中方談判代表團的任務是“談判兼打仗”。中朝軍隊從10月底到11月底發動30余次作戰行動，有力地配合了談判。為了幫助實現NSC48/5文件確定的政策目標，美國戰略委員會制訂了兩份心理戰略計劃，以期實現其政策目標。一份為1951年10月25日出臺的《心理戰略委員會針對朝鮮停戰談判的心理行動計劃》，編號PSB D-7：另一份為1951年10月22日出臺的《心理戰略委員會關于遣返朝鮮戰場戰俘的報告》，編號PSB D-10。

PSB D-7文件認為，美國可以利用停火談判達到心理目標，鼓舞聯合國（美國）軍和南朝鮮軍的士氣，增加韓國復興的機會，同時打擊中國和北朝鮮共產黨政府的士氣，并在軍事行動結束后，加強對北朝鮮的宣傳活動。文件指出，美國針對敵國的心理行動的目標是最大限度地削弱其地位及自信心，遏制任何繼續發動侵略的企圖。在北朝鮮和共產黨中國，美國可以采取行動削弱共產黨統治的政治基礎，如增加國內困難，宣揚統治者給人民帶來困難，譴責統治者順從外國的利益而罔顧本國人民的利益，從而徹底打破中國和北朝鮮對蘇聯的幻想。美國還可利用北朝鮮與共產黨中國及蘇聯之間存在的摩擦，使其相信在北朝鮮繼續敵對行為是徒勞的且十分危險。文件稱，美國的心理行動需要向全世界表明，美國是在渴望和平的基礎上承擔國際責任，不向蘇聯專制統治屈服：美國代表聯合國的原則和所有自由國家的利益，而不只是考慮美國自身的利益;美國支持一個統一的朝鮮，支持建立一個具有代表性的政府：美國應該提醒世界各國警惕共產黨再次發動侵略，相信聯合國（美國）抵抗侵略和挫敗敵人的意志：美國應向全世界“揭露”共產黨的目的是發動對自由國家的侵略，制造1945年以來朝鮮半島的分裂，將所有亞洲國家置于蘇聯共產主義的控制之下，并挑戰所有國家的安全和獨立。文件特別指出，心理行動需要在適當時機重申美國希望朝鮮問題政治解決的立場，表明美國愿意通過各種手段恢復朝鮮的安全與穩定。在適當的場合，由總統宣布簽署《共同安全撥款法》的聲明，強調美國愿意尋求司法程序和撥款來幫助朝鮮恢復經濟。國家領導人應該在公開場合聲明美國的立場。國務院等部門應該準備軍隊領導人在停火協定簽署后的講話稿、報刊需要刊登的新聞稿以及其他相關宣傳材料，材料中應強調聯合國軍發揮的決定性作用。應在戰俘交換過程中實施心理行動以服務于美國的心理目標。在停火后.美國應在北朝鮮和共產黨中國增加隱蔽心理行動以彌補公開心理行動的損失。

美國政府在戰俘問題上的決策十分復雜，美國軍方和國務院在具體問題上分歧嚴重。PSB D-10文件詳盡分析了美國在戰俘遣返問題上可能采取的心理行動，并得出結論：可以利用戰俘問題取得一定的心理效果。美國的心理行動的目的是迫使敵國在解決戰俘問題上處于守勢。從安全需要考慮，美國在戰爭結束前應無條件釋放小部分表示不愿被遣返的戰俘，并制定具體條款以確保他們的生活和福利。為了表明美國的做法完全符合《關于戰俘待遇之日內瓦公約》的精神和條款，美國應公開通知敵國無條件釋放戰俘的事宜，同時應宣告釋放戰俘完全體現了人文主義精神。在戰爭結束后交換戰俘的政策應秉承“一換一”的原則，每一個交換的群體里應包括來自不同國家的戰俘，每一批交換的戰俘中都包括美國/聯合國的戰俘，“朝鮮共和國”被北朝鮮強迫征人北朝鮮人民軍的人員以及隨后被聯合國軍俘虜的人員可以被釋放到“朝鮮共和國”的管轄區。文件列舉的具體心理行動計劃包括：一是立即釋放已經挑選的不愿返回共產黨控制地區的戰俘。二是在一個國際委員會的監督下，將上述戰俘從直接交戰地區轉移到安全地區。在聯合國或國際紅十字會的贊助下，請求敵國允許一個相同的委員會去指導生病和受傷戰俘的轉移工作。三是繼續公開國際紅十字會視察共產黨控制地區戰俘營的實際情況。如果共產黨拒絕這種視察，可以讓世界輿論聚焦共產黨的頑固不化。四是游行、在聯合國大會抗議、在聯合國成員國議會抗議、報紙雜志大幅刊登共產黨拒絕答復聯合國提出的拖延天數、公開飛行視察小組的起飛地點和時間以及參加視察的人員構成等。邀請中立國的記者、各種國際組織來考察和報道聯合國戰俘營的條件。五是為美國/聯合國軍戰俘的返回和逃跑提供資助。六是組織游擊隊力量襲擊戰俘營以救援關鍵人員。七是增強逃跑和躲避措施。八是向戰俘營地投放寫給戰俘營管理者和戰俘信息的傳單，包括向釋放、幫助和逃跑戰俘提供資助的內容。九是向戰場投放相關主題的傳單。十是技術問題一經解決，可用氣球投放傳單。這些政策文件為朝鮮戰爭停戰談判期間的心理宣傳明確了目標、主題以及行動指導，成為美國心理宣傳戰的行動指南。

三、美國實施的心理宣傳行動

美國實施心理戰行動主要有四級機構。第一級機構是心理戰略委員會，任務是制定全國性的心理戰略，在宏觀上對三軍組織的心理戰進行指導。第二級機構是設立在陸軍層面的心理作戰總署，下轄心理作戰、特種作戰和需求管理處。該機構直屬陸軍參謀長，主要承擔三大任務：負責陸軍總體的心理戰行動：指揮一些“非常規”戰事，如掩飾與欺騙，為所有心理戰部隊提供訓練、物資和理論保障。第三級機構是設立在遠東司令部的心理作戰處，主要負責在心理戰方面對遠東地區的任何敵對事件做出反應，并制定對策。該處原僅6人，1950年年底擴充到35人以上，后又增至600人，其中，中國人和韓國人132名（包括舞臺明星、新聞記者、雕刻家、美術家等）。在戰爭期間，該機構直接指揮和協調朝鮮戰場上的心理戰。第四級機構是設立在第8集團軍的心理作戰科，下轄設計、情報、執行等三個組及附屬單位，負責指導派遣至下級司令部及其他作戰單位的心理戰人員的工作。根據戰場需求，隨時設立師級單位的心理戰軍官，負責司令部作戰計劃中心理戰部分的制定與實施。在朝鮮戰場上，第8集團軍心理作戰科直接組織該軍所轄部隊的心理戰活動。

PSB D-7文件對心理行動的實施做了詳盡規劃，國務院、國防部、中情局都參與到公開和隱蔽心理行動中，其中，國務院和國防部主要負責公開心理行動，中情局負責隱蔽心理行動，心理戰略委員會總體負責和協調計劃的實施。PSB D-10文件沒有具體指定執行部門，總體來講，國防部負責談判事宜，國務院負責宣傳.軍方則負責對戰俘的心理引導。

根據NSC74文件，心理戰活動分為三種：公開（白色）心理戰是指被一個國家或確定的來源所承認的活動;隱蔽（黑色）心理戰是指其真實來源被隱藏從而顯得源自別處的活動：灰色心理戰是指避免確定地表明來源的活動。本研究將美國的心理行動總結為兩種類型：一種為公開行動，即白色心理行動;另一種是隱蔽行動，即黑色和灰色心理行動。

（一）公開的心理行動

朝鮮戰爭停戰談判期間，美國實施的公開心理行動主要包括散發傳單、無線電廣播以及陣前喊話等。

1.散發傳單

傳單在朝鮮戰爭的心理戰場占有重要地位，是美軍使用最多的心理戰工具，其特點是便于保存、攜帶、隱藏和傳遞。美軍在戰爭中投放傳單20億余份，其中，對志愿軍拋撒6000多萬份。在戰爭初期，美軍心理戰人員在飛機上打開成包的傳單，然后將其扔下，但是高空風大，不少傳單被吹回機艙。為了解決這個問題，美軍將傳單包綁上雷管，在飛機上拋下傳單包，讓雷管在空中一定高度爆炸，炸開傳單包并拋撒傳單。后來，在戰場上射程之內，美軍還用大炮發射傳單包。

美軍的傳單分為三種類型。指示類傳單即對目標受眾發出指示的傳單。譬如，當美軍要轟炸某地時，往往利用傳單對該地區居民發出警告，讓其在美軍采取行動前離開住所或工廠。美軍認為，這種心理戰比較容易產生效果：當居民們離開后，發現剛才所處的地方一片火海，多少會對美軍生出感激之情，而且很容易接受美軍下一次的傳單指示，并采取相應行動。信息類傳單則是將“真相”告知目標受眾。根據心理學上的“優先律”，美軍認為志愿軍官兵有可能愿意接受傳單傳播的信息，因為軍人在戰場上要及時而全面地獲取信息非常困難，所以美軍將散發信息類傳單作為心理戰的重要手段，“在不帶明顯宣傳痕跡的條件下登載目標受眾感興趣的新聞”。勸導類傳單試圖說服目標受眾采取某個行動或改變主意，最終達到“勸降”目的。美軍十分注重散發勸導類傳單。

美軍的傳單主題主要包括以下四類：一是“聯合國軍”出兵的合法性以及中國出兵的“侵略性”，在許多傳單上都突出聯合國會旗、會徽的標識;二是引起士兵的不滿情緒，挑撥中蘇關系;三是引起志愿軍士兵的思鄉之情，使其產生厭戰心理;四是夸大戰場傷亡，對志愿軍進行心理威懾。

2.無線電廣播

與傳單相比，無線電廣播有其特殊優勢：傳單易于遭到對方清理和收繳，而無線電廣播卻難以清理。此外，聲音心理戰不會耽誤對方正常作業，可以一邊做事一邊聽。

設在東京的“聯合國軍司令部之音”在朝鮮內戰爆發后第4天即1950年6月29日就開始運作，其31個轉播臺則分別設在大阪、廣島、新溩、松本、福岡和鏡島等地。播音經這些發射臺送出去，再由韓國KBS電臺（先在釜山，后在漢城）進行轉播，可覆蓋朝鮮全境和中國大陸。該機構每天用朝鮮語和漢語播報90分鐘的新聞及述評，并予以重播。

設在紐約的“美國之音”更是全天候不間斷向中國大陸進行廣播。早在新中國成立前后，作為美國政府控制的最大對外廣播機構，“美國之音”就已經開始對華廣播，宣傳的主題和內容是遏華反共、美化資本主義制度。朝鮮戰爭爆發后.為配合美軍在朝鮮戰場的整體軍事行動，美國將“美國之音”作為戰時對華實施心理戰的主要工具。除了漢語普通話以外，“美國之音”恢復了二戰期間的廣東話、上海話、閩南話等節目，并增加了潮州話、客家話和藏語節目。

美軍的無線電廣播往往采用女性和降兵充當播音員，這些播音員多是中國人或朝鮮人，他們開始稱自己是“被迫來宣傳的”，還偽裝很進步，邊哭邊訴自己如何受壓迫，志愿軍如何光榮，如何英勇，這樣既可引人傾聽，又利用志愿軍的同情心免遭炮擊.然后才慢慢轉到反動宣傳上去，如稱聯合國軍優待俘虜等。此外，美軍很注意利用被俘變節的極少數志愿軍官兵進行廣播，其中，不乏解放戰爭后期起義和被俘后沒有來得及改造的國民黨軍隊官兵。

3.陣前喇叭喊話

喇叭和無線電廣播最大的區別是覆蓋范圍不同，無線電廣播的蓋范圍廣，而喇叭聲音傳播半徑一般在戰斗前沿40英里以內，所以只能做戰術性運用。美軍把擴音器安裝在坦克上或安裝在距我方兩千碼以內的工事里，在陣地前沿向我軍陣地喊話，也經常安裝在飛機上，夜間飛到我軍上空喊話，對我國的各項政策，極盡歪曲和誣蔑之能事。此外，美軍喇叭還經常播放兩類音樂：一是鄉愁音樂，企圖勾起志愿軍官兵對故鄉和故鄉親人的懷念，從而動搖其作戰決心與意志;二是恐怖音樂，企圖用“陰森森的聲音，借助東方迷信以引起敵人的恐懼”。

（二）隱蔽的心理行動

1.自由亞洲電臺的廣播

相對于“美國之音”的白色宣傳，1951年開播的“自由亞洲電臺”更傾向于黑色和灰色宣傳。它的中繼站設在馬尼拉，語言包括普通話、中國方言和英語。受眾主要是無線電擁有者、通信工作人員、軍隊和其他基于工作需要收聽各種廣播的官員。節目包括新聞、時評、人物和音樂，每天播出4小時，每周用六天向東南亞華僑和中國大陸播出。1952年，該電臺被拓展為功率100KM的短波發射機，廣播對象是中國大陸和東南亞華人團體。此外，“自由亞洲電臺”還擁有五家書店，出品過一部電影。與“美國之音”如出一轍，其運作的目標也是反共宣傳，服務于心理戰的整體目標，以“抵制蘇聯和中國對東南亞的廣播所帶來的影響.培育充滿活力的民主細胞，使其自身可以抵御共產主義，增強本國政治社會和文化結構”，但二者不同在于，“美國之音”的節目明確來自美國，出于美國政府部門的授意。而“自由亞洲電臺”的節目通常被包裝得好像來自美國以外的國家，從而試圖增加節目的可信度，并掩蓋美國的反華企圖。

2.對戰俘進行洗腦宣傳

在戰俘關押期間，美國針對戰俘進行了許多洗腦宣傳。早在1950年9月9日，NSC81/1文件就指出，應立即為那些在聯合國軍手中的戰俘建立一個審問、灌輸和訓練中心，設法利用他們，訓練他們，用于打心理戰。1951年7月，在戰俘談判還未開始時，美國陸軍心理作戰處長羅伯特·麥克盧爾即向陸軍參謀長柯林斯提出，原來是國民黨部隊官兵的中國戰俘，假如被強制遣返回去，很可能受到嚴重懲罰甚至被處死。如果給他們選擇的機會，他們可能會愿意去臺灣。假如中國官兵相信即使投降也沒有被強制送回大陸的危險，將會出現更多的投降者，這將對將來開展心理戰極為有利。美國利用關押戰俘的時機實施了許多隱蔽的心理行動。

首先，對戰俘進行威逼恐嚇。在蔣介石的配合下，美國派遣大批臺灣特務到戰俘營中對戰俘進行“教育”，對不愿意轉變立場的戰俘威逼恐嚇，并強行在他們身上刺上“反共抗俄”的字樣。在刺字之后，國民黨特務又威逼身上刺字的戰俘，威脅他們如果回到大陸以后，就會遭到公審批斗，會站在臺子上，被迫用刀子把刺了字的肉挖去。這種做法再加上恐嚇，的確動搖了一些戰俘想要返回中國大陸的決心。其次，對戰俘進行利誘。美軍派遣的特務以“教科文組織”工作人員為身份掩護，在戰俘營中大肆宣揚共產黨的“暴力統治”、國民黨在臺灣的建設、美國的優越制度和富足生活，向戰俘們許諾，只要戰俘肯去臺灣，便可以自由選擇職業，享受到富足生活。這種鼓動性的宣傳也吸引了部分戰俘。

3.阻撓戰俘遣返回大陸

1951年12月，在戰俘談判正式開始之后，雙方交換戰俘資料后顯示，中朝方面收容聯合國軍和南朝鮮軍的戰俘共11559人，其中，南朝鮮軍7142人，聯合國軍4417人;聯合國扣押的中朝戰俘共132474人，其中，朝鮮人民軍111774人，志愿軍20700人1171232。雙方戰俘人數上的巨大差距使美國在心理上占據優勢。因此，美國拒絕中朝提出的“全部遣返”原則，最終確定“自愿遣返”原則。

為了使戰俘遣返問題造成巨大心理效果和強烈政治影響，中央情報局聯合臺灣“國防部”第二廳派遣大批翻譯和“教官”來到戰俘營中任“教員”，威脅利誘戰俘中的原國民黨軍官，成立“反共抗俄同盟等團體”。用強迫刺字、簽名等手段，殺害和拷打拒絕去臺灣的戰俘，強迫戰俘集體寫要求去臺灣的血書，阻撓遣返工作，企圖將中方被俘人員轉交給蔣介石。戰俘營中的一些叛徒一方面積極發展反共抗俄同盟等反動組織，另一方面，利用其控制的聯隊警備隊的執法權力，在戰俘營內不斷制造事端，毆打不愿意屈服的戰俘，制造白色恐怖。

為了給“自愿遣返”原則提供依據，扣留中朝被俘人員，從1952年4月8日起，美國開始“甄別”戰俘。由于許多戰俘拒絕被甄別，遭到混在戰俘營內的臺灣和南朝鮮特務以及他們控制的一部分戰俘的殘酷迫害。這些人采取屠殺、毆打、恐嚇等手段，逼迫戰俘，遭到戰俘的反抗，最終導致震驚世界的巨濟島事件。至6月10日，美軍為了恢復戰俘營秩序并繼續進行“甄別”工作，開槍打死打傷中朝戰俘500余人。

針對不直接遣返人員的解釋工作也受到美國的大肆阻撓。解釋工作開始之后，美方指使混雜在戰俘中的特務進行搗亂和破壞，暴力阻撓戰俘出營聽取解釋。最終規定的90天解釋時間實際上只進行了10天，有機會聽到解釋的中朝被俘人員不到總數的15%。在美國的大肆威逼之下，志愿軍戰俘的遣返工作困難重重。1954年1月21日，志愿軍戰俘14000余人被遣送至臺灣。4月5日，所有到臺戰俘宣誓加入國民黨軍隊。

四、美國心理宣傳行動取得的效果及其特點

（一）美國心理宣傳行動取得的效果

1.使中國陷入不利局面

戰爭開始時，由于不熟悉中國文化，美軍的宣傳成效不大。隨著戰爭進展，對于中國文化和心理了解越多，美軍在宣傳內容和方式上開始講究策略和技巧，在一定程度上做到了靈活、及時、具體、多樣，使中國在一些情況下陷入不利。以美方的“安全通行證”為例，不將其印成“投降證”，為的是避免刺激對方的自尊心，而且它蓋有聯軍總部和總司令李奇微的簽章，充分考慮到中朝軍人對“簽章”的所謂信任感，安全通行證的一面繪有投降路線圖，另一面則印成紙幣，以方便藏在錢夾中，躲避搜查。美軍的宣傳品還充分考慮到當時中朝士兵受教育程度不高、識字少的現狀。在最初設計的一些宣傳品效果不佳之后，以后設計的宣傳品文字少，圖畫多，裝飾精美，使人一看就懂。此外，美軍的宣傳品不但數量龐大，而且品種繁多，形式多樣。有的傳單被制作成“半傳單半實用工具”，如漫畫、信紙、象棋盤、日歷、卷煙紙、塑料防雨袋等，此類傳單迷惑性極大，如果撿到了，還可以當文具收起來使用。志愿軍由于后勤物資供應不足，的確出現了有些官兵用美軍傳單釘寫字本、做卷煙紙、做帽墊、糊信封、糊防空洞、包裝藥品、寄回國內，甚至藏匿保存和進行傳播的現象。美軍還利用我們的新舊年、端午節以及“五一”“八一”“十一”等節日開展“節日攻勢”，向我方散發大量“禮品”，如香煙和罐頭等。在物資極度匱乏的戰場上，這些無疑對中朝官兵的心理產生一定影響。美國的無線電臺晝夜不停地對中國本土廣播，吹噓其海空優勢與原子彈的威力，繼而毫不知恥地高談中美友誼。

2.給停戰談判制造障礙

由于美國希望在戰俘遣返問題上取得心理戰效果，導致談判進展非常緩慢。這間接導致戰場上的傷亡日益加重，進而引發中朝在戰俘問題上的分歧。朝鮮領導人希望中國在戰俘問題上率先讓步，以盡快簽訂停戰協定。在“蘇聯的指示”下，中方做出讓步。按照新方案，中朝方面將遣返收容的全部戰俘1.2萬余人，聯合國軍應至少遣返中朝戰俘9萬余人。1952年7月13日，美國提出愿意遣返8.3萬名戰俘，但是這里面僅包括6400名中國戰俘。這一計劃一公布，便產生顯而易見的效果，使中朝領導人產生分歧。中國認為這是敵人挑撥性和欺騙性的建議，接受它對中朝在政治和軍事上都極為不利。而朝鮮則認為繼續打下去不利，傾向于接受這一建議。在蘇聯的斡旋下，朝鮮領導人最終接受了中方的意見。10月8日，美國宣布無限期休會，停戰談判陷入僵局。總之，美國的心理行動使停戰談判無法順利進行，拖了近三年才最終達成協議。在這期間，雙方財力、物力損失嚴重，戰場傷亡增加。

3.給遣返戰俘回大陸造成極大困難

美國采取的措施本身就是為了阻撓戰俘遣返回大陸。在美國的“不懈努力”下，戰俘遣返確實按照美國預想的方式進行，被俘的2.2萬余志愿軍指戰員，1.4萬人去了臺灣，700余人去了中立的第三國，如瑞士、奧地利、印度等，最終回到祖國的只有6000余人。

（二）美國心理宣傳行動的特點

在朝鮮戰爭停戰談判期間，美國的心理宣傳行動取得了一定效果，同時表現出以下兩個鮮明的特點。

1.政治施壓、經濟制裁、軍事打擊和心理威懾相結合

在NSC48/5文件批準的第二天，在美國的操縱下，聯合國就通過了一項對中國和北朝鮮禁運重要戰略物資的決議。三個多月之后，又把中國排斥在對日靖和之外。這一切無疑加劇了兩國在朝鮮戰場上的對抗，增加了談判中的障礙，導致戰爭的長期化。為了爭取蔣介石對遣返戰俘的配合，并使其看到“反攻大陸”的希望，1953年6月15日，美國援臺第一批F-84型戰斗機運抵臺灣，交付國民黨空軍，其目的就是鼓勵蔣介石對大陸進行大規模軍事行動，牽制解放軍的戰斗力，給福建沿海兵力空虛的中國政府施加壓力，以期實現在朝鮮停戰談判的目的，迫使中國接受戰俘“自愿遣返”原則。在美國的授意和協助下，7月27日朝鮮停戰協定正式簽字當天，蔣介石發表“致反共戰俘文告”，表示臺灣歡迎戰俘。8月10日，國民黨派員在戰俘營散發蔣介石的文告，并脅迫戰俘前往臺灣。8月26—27日，臺灣的飛機到濟州島向戰俘分發慰問品、蔣介石的照片和信件。9月20日，臺灣發起“支援反共戰俘歸來動員周”，為遣返戰俘大造聲勢。11月28日，李承晚到臺灣與蔣介石會談，策劃扣留不直接遣返的戰俘，并共同發表聲明。在這個過程中，美國將政治施壓、經濟制裁、軍事打擊和心理威懾這四種武器運用得“淋漓盡致”。

2.公開的和隱蔽的心理行動相配套

在整個停戰談判期間，美國不僅采用傳單、廣播、陣前喇叭喊話等公開的心理行動，還采取諸多隱蔽行動。由于相關文件尚未解密，因此不能窺探隱蔽心理行動全貌，但是從已經解密的美國政府檔案、我國和蘇聯的一些文件，以及相關當事人的回憶錄等都可以知曉：在此期間，美國的隱蔽心理行動至少有三類——“自由亞洲電臺”的黑色和灰色宣傳、對戰俘的洗腦宣傳以及在戰俘營中采取的種種暴力恐怖事件。

五、結語

在冷戰的大背景下，朝鮮戰爭是東西方兩大陣營之間在亞洲的第一次重要較量。朝鮮停戰談判歷時近兩年，戰俘問題占據談判的大部分時間。美國從其冷戰戰略出發，利用聯合國軍戰俘和中朝戰俘人數的巨大差距，置國際公約于不顧，堅決反對遣返全部戰俘，頑固堅持所謂“自愿遣返”原則，實質就是在軍事上追求心理戰效應，在政治上對抗所謂的共產主義專制，在價值觀上彰顯美國的所謂人道主義立場，試圖以此加強對社會主義國家的心理戰和意識形態斗爭。其戰俘管理機構與國民黨當局勾結，利用戰俘中反共分子和國民黨特務，采取暴力脅迫和威逼利誘等手段，制造多數戰俘不愿意回國的假象，丑化共產黨和新中國，企圖使遣返戰俘問題成為自由制度與共產主義制度優劣相比較的象征。為了有效實現美國的政策目標，美國采取了公開和隱蔽的心理宣傳行動，包括散發傳單、美國之音和自由亞洲電臺不間斷對華廣播、威逼利誘戰俘等，其目的是陷中國于不利的處境，為中朝制造沖突，為停戰談判設置障礙、阻撓戰俘回到大陸，從而營造有利于美國的輿論環境。

在朝鮮戰爭停戰談判期間，美國的心理宣傳行動取得了一定的效果，在一定程度上推動了美國政策目標的實現。后冷戰時代，美國仍然堅持冷戰思維，心理宣傳行動仍然是美國實現其政策目標的有力手段之一。心理威懾仍然是政治壓力、軍事威懾、經濟制裁之外的一種政策武器。

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