新時代走中國特色社會主義 法治道路的五個維度

李娟 王宏波

〔摘要〕 黨的十九屆四中全會報告指出，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。基于法治的本體維度，中國特色社會主義法治道路歸根到底是為鞏固和加強黨的領導、為人民根本利益服務的;基于法治的歷史維度，積極回應新時代主要矛盾新變化、承擔起推進國家治理法治化的歷史重任是中國特色社會主義法治道路的歷史定位;基于法治的關系維度，中國特色社會主義法治道路要科學處理黨的領導與依法治國的關系、“權”與“法”的關系、“德”與“法”的關系、“改革”與“法治”的關系等一系列重大法理關系;基于法治的運行維度，中國特色社會主義法治道路要在堅持黨的全面領導基礎上，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、嚴格監督;基于法治的方法維度，中國特色社會主義法治道路要遵循以目標導向思維、系統戰略思維、社會工程思維為主要表現形式的“管總式”思維方法。

〔關鍵詞〕 新時代;中國特色社會主義;法治道路;法治維度

〔中圖分類號〕D616 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）04-0069-07

黨的十九屆四中全會報告指出，中國特色社會主義法治制度是我國國家制度優勢的重要組成部分。堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，是充分展現和有效發揮我國的各項制度優勢、維護社會主義公平正義和保障人民當家作主根本權利的內在要求。中國特色社會主義法治道路是富有中國特色的法治制度、法治理論、法治文化、法治話語、法治機構、法治人才等要素有機結合的統一體，它展現的是合乎中國共產黨執政規律和中國社會發展規律的內在法理邏輯。正確把握中國特色社會主義法治道路內在的法理邏輯，對于人們科學認識中國特色社會主義法治道路區別于其他法治道路的理論內涵和實踐特色，具有深刻的法理指導意義和現實啟發價值。為了更加全面地認識和遵循中國特色社會主義法治道路內在的法理邏輯，可以從法治本體、法治歷史、法治關系、法治運行、法治方法這五個維度來分別把握中國特色社會主義法治道路的本體特質、歷史方位、辯證關系、實踐路徑和思維方式。

一、法治本體維度：深刻理解中國特色社會主義法治道路的本體特質

法治本體回應的是法治的階級性問題，解決的是“法治到底是為誰服務”這一關于法的本質內涵問題。中國特色社會主義法治道路的本體問題解決的是中國的法治制度設計和制度運作到底是為誰服務的法的階級性問題。基于法治本體維度，中國特色社會主義法治道路說到底是為鞏固和加強黨的領導、體現和滿足人民利益服務的，它代表的是中國最廣大人民群眾的根本法益，維護的是中國共產黨領導下的人民民主專政的社會主義政權。黨性和人民性是中國特色社會主義法治道路區別于其他國家法治道路的重要哲學品格。具體來說，中國特色社會主義法治道路的法治本體內涵主要體現在以下三個方面。

（一）中國特色社會主義法治道路必須堅持中國共產黨的全面領導

“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我國的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。” 〔1 〕35作為無產階級的政黨，中國共產黨將自身全心全意為人民服務以及為共產主義理想奮斗不息的政黨理念貫穿于中國法治制度設計和制度運作的各個方面，這決定著中國特色社會主義法治道路的根本的政治方向。在黨的領導下，中國特色社會主義法治道路具有深刻的政治要義和政治站位。中國特色社會主義法治道路是為中國共產黨治國理政以及實現中國共產黨所代表的最廣大人民群眾的根本利益而服務的。在中國特色社會主義時空場域下，黨的意志、人民意志、法律所維護的根本法益三者之間是高度統一的：一方面，中國共產黨黨的意志代表的就是人民的意愿和利益，黨立足于人民利益來制定國家發展各個階段的路線、方針、政策;另一方面，中國共產黨通過領導法治建設，將黨的意志和人民意志融入國家法治規范體系之中，以確保中國法治成為黨的意志和人民意志的法律表達和實現平臺。在黨的領導下，中國法治制度設計和制度運行的整個過程都要體現服從黨的領導這一政治站位以及為人民服務這一政治理念。立法、司法、執法中的“法”都是黨的意志和人民意志的凝結。

（二）中國特色社會主義法治道路的理論依據，是馬克思法治理論以及黨領導人民在革命、建設、改革時期所取得的馬克思主義法治中國化的理論成果

一方面，馬克思法治理論是中國特色社會主義法治道路的根本指導思想。“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于人類社會發展規律的思想”，“關于人民立場的思想”。〔2 〕馬克思基于歷史唯物主義和辯證唯物主義科學方法論，揭示了人類社會法律運演的內在規律和發展趨勢。他指出，“法權關系，是一種反映著經濟關系的意志關系。這種法權關系或意志關系的內容是由這種經濟關系本身決定的” 〔3 〕。“無論是政治的立法或者市民的立法，都只是表明和記載經濟關系的要求而已。” 〔4 〕以馬克思法治理論為哲學依據，中國特色社會主義法治道路根本上反映的是社會主義公有制經濟關系基礎上的最廣大人民群眾的意志關系，它記載的是符合人民利益、惠及人民群眾的公有制經濟關系的具體要求，因此，它必然是人民的、實踐的和開放的。另一方面，黨領導人民在革命、建設和改革時期所取得的法治理論成果是中國特色社會主義法治道路的直接理論淵源：從“注重調查研究”“群眾參與司法”“人民評判司法”的馬錫五審判方式，到“側重以情入法和以理釋法”“司法效果、法治效果和社會效果有機統一”的情、理、法辯證統一的審判模式的轉變，使以人民為中心、以社會發展為基點的司法審判理論不斷得到完善;從“為了保障人民民主，必須加強法制” 〔5 〕到依法治國的法治方略論，再到法治是國家治理重器論的確立，使黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的法治制度理念日益深入人心;從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”舊十六字方針，到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新十六字方針的創新，使政策與法律高度統一、規范建構與制度運行相互支撐的法治實施體系日益高效;從“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經初步形成” 〔6 〕，到“依法治國、依法執政、依法行政共同推進”，“法治國家、法治政府、法治社會一體建設” 〔7 〕以及從嚴治黨和依法治國協同推進的切實實踐，使法律體系向法治體系的戰略轉型得以實現。這一系列法治理論成果都是馬克思法治理論與中國法治實踐相結合的產物，是黨領導人民創造的體現中國本土韻味、符合中國基本國情、體現人民意愿訴求的法治理論成果，理所當然地成為新時代中國特色社會主義法治道路的理論淵源。

（三）“改革”和“法治”同步推進、相輔相成

“改革與法治是鳥之兩翼、車之兩輪。” 〔1 〕14改革與法治是推進國家治理體系和治理能力現代化的“兩翼”和“兩輪”。改革與法治不僅共生共進，而且相伴相生、相輔相成。要破除“法律因穩定性權威性而難以引領改革”和“改革就是要沖破法律的禁區”觀念瓶頸，樹立“改革和法治相輔相成、相伴而生”的正確理念。一方面，全面依法治國需要在全面深化改革的總體框架下進行各項法治工作。“對不適應改革要求的現行法律法規，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索。” 〔1 〕52-53充分發揮法治在全面深化改革進程中的立法引導、執法推動、司法保障作用，全力打造立法與改革決策相銜接、執法與改革機制相適應、司法與改革過程相契合的法治新局面。另一方面，全面深化改革需要在全面依法治國的規范指引和法治保障中推行各項改革工程。“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。” 〔1 〕70改革要運用法治思維全面厘清各領域改革關聯性以及各項改革舉措互動性的關系，以此增強頂層設計和整體謀劃的科學性和可行性;同時，又要借助法治方式把關涉經濟、政治、社會、生態等各領域的體制改革落到實處，以此提升改革決策、改革機制、改革過程的規范性和有效性。

四、法治運行維度：全面把握中國特色社會主義法治道路的實踐路徑

法治運行反映的是法治在實踐過程中產生的規律性聯系。法律從“一紙文本”走向“活生生”的行為規范，它要遵循一定的程序性和規律性。基于法治運行維度，中國特色社會主義法治道路首先要尋找合乎中國社會發展規律的具體規律遵循，然后在這個根本規律遵循的基礎上探索具體的實踐路徑。中國特色社會主義法治道路的實踐路徑是具體的、歷史的，而不是抽象的，要在黨的領導這一根本保證的基礎上建構有效的法治戰略路徑，在黨的意志、法律意志、人民意志高度統一的意志關系中探尋規律。

（一）堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義法治道路的根本政治保證

堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義法治道路的根本政治保證，這是黨的領導與依法治國之間所展現的執政主體與治國方式辯證統一關系的必然要求。一方面，黨的領導是確保中國法治制度能夠堅守人民性法治理念的根本政治力量。中國共產黨可以把承載著人民美好生活向往、中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想的路線方針政策以及決策部署有機對接、有效銜接、有力執行到立法、執法、司法、守法、監督的全過程和各方面，以此確保中國特色社會主義法治道路兼具黨性和人民性的政治站位與政治方向。另一方面，中國共產黨的領導是保證中國特色社會主義法治道路能夠肩負起為推進國家治理體系和治理能力現代化供給法治力量這一戰略性法治重任的一體化向心力量。中國共產黨通過充分發揮自身總攬全局、協調各方的領導力、權威力和號召力以及“從嚴治黨”“抓關鍵少數”的魄力、勇氣和擔當，可以將黨的治理、國家治理、政府治理、社會治理等置入法治戰略實踐活動中予以通盤掌控，運用法治思維和法治方式依規從嚴治黨、依憲執政興國、依制規范用權、依法治理社會，以黨的治理民主化和科學化來引領和推動國家治理、政府治理、社會治理的法治化、系統化、信息化和有序化，進而推進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）黨的領導、依法治國、人民當家作主有機統一是中國特色社會主義法治道路的規律遵循

“把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。” 〔1 〕24黨的領導、依法治國、人民當家作主有機統一是對“黨的領導”“依法治國”“人民當家作主”這三大實踐活動要素在中國特色社會主義場域下所展現出來的共生共存關系的經驗總結和規律表述（如圖1）。

圖1 中國特色社會主義法治場域下黨的領導、

依法治國、人民當家作主之間共生性關系

如圖1所示，黨的領導是依法治國和人民當家作主的根本保證。作為執政黨的中國共產黨，其和依法治國與人民當家作主之間的關系分別體現為：中國共產黨是中國法治制度的頂層設計者，規定著依法治國這一治國方略的政治站位和價值目標。中國共產黨又是人民當家作主的領導者和引領者，唯有依靠黨的領導力和權威力，才能促使涵蓋黨、政、軍、民、學等各個領域的權力機關和社會組織都能夠貫徹落實“以人民為中心”的政治宗旨和管理理念，來充分保障人民群眾行使權利、參政議政、建言獻策的權益。作為治國理政的基本方式，依法治國與黨的領導和人民當家作主的關系分別體現為：依法治國不僅可以為新時代維護黨中央的集中統一領導提供法治思維指引、法治方式引導和法治體系保障，而且可以為人民實現當家作主給予法律規范遵循、社會公正維護和法治精神引領。而人民當家作主與黨的領導和依法治國的關系分別體現為：一方面，人民群眾的意愿表達和經驗創造是中國共產黨加強和改善自身領導的動力基礎和智慧來源;另一方面，法治必須被信仰，才具有長久的生命力。只有依靠人民群眾的有效參與和給予法律的認同，依法治國方略才會在中國大地生根發芽、富有生命力。實踐中，立法、執法、司法、守法、監督等一系列法治運行活動都要堅持“以人民為中心”的法治理念，要充分尊重人民意愿、聽取人民呼聲、調動人民積極性、守護人民正義，否則，離開人民的有效參與和認同，法治不僅難以被信服，而且更難得以實現。在中國特色社會主義法治場域中，“黨的領導”“依法治國”“人民當家作主”這三大法治實踐活動要素彼此之間所構成的是共生共進、相互融合、相輔相成的有機統一體。中國特色社會主義法治道路必須要遵循這一基本規律，既要在黨的政治思想組織領導下堅守法治運行的政治站位和政治方向，又要在依法治國方略的戰略引導下創新法治運行的中國式法治思維和法治方式，更要在人民當家作主的目標導向中探索法治運行的人民參與新路徑和人民利益的新表現。

（三）立法要科學、執法要嚴格、司法要公正、守法要全民參與、監督要廣力度要大是中國特色社會主義法治道路的具體要求

立法、執法、司法、守法、監督之間分工合作、相互配合，牽一發而動全身，其構成了法治運行系統的統一體。立法必須科學和民主，既要合乎法律規范邏輯，又要及時跟進國家發展戰略需求和人民根本利益需要;執法必須嚴格，既要合乎行政行為的具體程序規范，又要合乎人民群眾的正當利益訴求;司法必須公正，既要實現法律公正，又要兼顧社會公正，實現政治效果、法律效果、社會效果的辯證統一;守法必須全民參與，既要“引導全體人民遵守法律”，“讓全社會信仰法律”，〔1 〕88又要抓關鍵少數，領導干部必須要帶頭守法，尤其要“不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力” 〔1 〕113;監督范圍要廣力度要大，既要“形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系” 〔9 〕169，又要形成黨自身自我約束力量、人民參與和監督力量、法律規范力量等有機結合的監督合力。

五、法治方法維度：精確研判中國特色社會主義法治道路的思維方式

法治盡管是有著自身專業特質、思維方式和操作方法的系統體系，但是，若不與其他外在系統（政治、經濟、文化）發生聯系，就很難發揮它應有的規則治理作用，所以，法治方法不僅要注重法治系統一般性思維方式與非法治系統思維方式間的協調性，而且還要注重法治理論與國家基本國情的相互適應性。在中國特色社會主義場域中，“中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西” 〔9 〕113。中國特色社會主義法治道路的“管總式”思維體現的是法治系統一般性思維方式與我國基本國情有機統一的特點，具體包括目標導向思維、系統戰略思維和社會工程思維。

（一）目標導向思維

推進國家治理體系和治理能力現代化這一改革總目標也是中國特色社會主義法治道路的戰略目標。中國法治道路要在這一戰略目標的厘定下，通過依規從嚴治黨、依憲執政興國、依制規范用權、依法治理社會實現黨的治理、國家治理、政府治理、社會治理的現代化。以依規治黨推進中國共產黨自我革新、自我革命、自我完善能力的法治化、科學化、民主化，來實現黨的執政方式現代化;以依憲治國推進人民代表大會制度、基層治理制度、政治協商制度、社會主義基本經濟制度等一系列經濟政治制度的法治化、規范化、程序化，來實現國家制度的現代化;以依制治權推進立法權力先導化、行政權力規范化、司法權力公正化、監察權力嚴格化，來實現政治權力的現代化;以法治社會建設推進黨委、政府、社會組織、公眾協同參與下的未來社會治理新體制，來實現社會治理的現代化。

（二）系統戰略思維

中國特色社會主義法治道路要把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、謀劃、推進，恪守法治內部系統和法治外部系統兩個系統陣地，把走中國特色社會主義法治道路與走中國特色社會主義道路統一起來。一方面，中國特色社會主義法治道路要把關涉法治內部系統的自我建構實踐活動和關涉法治外部系統的黨和國家治理實踐活動統一起來，強化彼此之間的通約性和關聯性。以法治內部系統各要素的自我完善來為法治外部系統各要素的運行發展供給制度規范、知識體系、話語表達、文化精神等，推進法治外部系統各要素的制度化和規范化;以法治外部系統各要素的運行發展來為法治內部系統各要素的自我完善注入黨的領導權威、政治經濟力量、國家長遠規劃以及人民利益需要，增強法治內部系統各要素的合規律性和合目的性。另一方面，中國特色社會主義法治道路要立足于全面依法治國局部戰略和發展中國特色社會主義整體戰略兩大戰略平臺，既要拓展中國特色社會主義制度的國內法治表達空間和國際法治話語空間，為社會主義在21世紀的中國和世界的持續健康發展提供法律規范指引、法理理論支撐、法治制度保障，又要將發展中國特色社會主義的路線、方針、政策、制度貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面，為建構中國特色社會主義法治制度、法治理論、法治文化、法治話語等給予社會主義制度優勢保障、社會主義基本原則指導和社會主義文化精神指引。

（三）社會工程思維

中國特色社會主義法治道路展現的是“破”與“立”的辯證統一、價值主導與規律遵循有機結合的社會工程思維。一方面，要將“破”與“立”辯證統一的建構性思維貫穿于中國特色社會主義法治道路的全過程。要深化立法體制改革，破除片面追求“利益博弈”和“地方保護主義”的立法觀念以及“避重就輕”“拈易怕難”“相互推諉”“依法打架”的立法弊病，明確“科學立法、民主立法、依法立法”的思維方式，完善以提高立法質量為關鍵點、以加強重點領域立法為牽引、以優化立法職權配置為過程保障的立法體制，打造黨委、人大、政府以及廣大人民群眾協同參與的立法工作格局，進而建立健全具有現實針對性、問題導向性、可操作性強、可執行性大、人民滿意度高的法律規范體系。要深化執法體制改革，摒棄個別地方存在的“有法不依”“執法不嚴”的執法觀念以及“粗暴執法”“委托暴力”“以權壓法”“權錢交易”“徇私枉法”的執法方式，樹立嚴格執法、文明執法、公正執法的執法思維，進而建立健全黨依法執政、政府依法行政、人民依法監督的制度化、規范化、程序化的執法體制。要深化司法體制改革，破除個別領域存在的脫離人民群眾、漠視政治效果、重潛規則不重法的陳舊觀念以及“違規立案”“干預審判”“暗箱操作”“司法不公”的司法弊端，樹立司法為民、公正司法的司法理念，提高司法公信力，讓司法真正發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用，進而建構以審判為中心的刑事訴訟制度、以優化司法職權配置為重點的司法管理體制、以司法權力分工配合制約為制度安排的司法權運行機制。另一方面，要將合目的性與合規律性有機結合的價值導向思維貫穿于中國特色社會主義法治道路厘定的各個層面和各個環節。中國特色社會主義法治道路的價值目標取決于黨的領導。在黨的理想信念引領、戰略規劃開拓以及價值目標建構下，中國特色社會主義法治道路不僅秉承著全心全意為人民服務的價值目標，而且堅守著為滿足人民對美好生活的向往給予規范指引和筑牢法治優勢的功能地位，更承載著中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想的理想信念。中國特色社會主義法治道路更要符合中國經濟社會的發展規律，基于立法、執法、司法、守法、監督的現狀，既要遵循科學社會主義基本原則和中國特色社會主義制度框架的理論邏輯，又要遵循黨的領導、依法治國與人民當家作主有機統一的實踐邏輯，要將兼具人民性和社會主義方向性的價值導向思維，貫穿于中國特色社會主義法治體系建構與完善的各個方面。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2015.

〔2〕習近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2018-05-05（02）.

〔3〕馬克思.資本論：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2004：103.

〔4〕馬克思恩格斯全集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1955：121-122.

〔5〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：146.

〔6〕胡錦濤. 在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話〔J〕.高校理論戰線，2002（12）：1.

〔7〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：144.

〔8〕中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017：9.

〔9〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

責任編輯 李 雯