國有企業廉潔風險防控存在的問題及對策

孫永棟

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨提升到“四個全面”戰略高度，全面加強黨的領導和黨的建設，黨風政風和社會風氣為之一振。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要領域。本文積極探討在新時代新形勢下，如何加強完善國有企業廉潔風險防控體系，強化權力運行約束，從源頭防范腐敗問題的發生。

關鍵詞：國有企業;廉潔風險;風險防控;存在的問題;對策

一、引言

腐敗問題一旦發生，后果嚴重，影響惡劣。國有企業腐敗問題往往還會引起重大的國有資產損失。加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，一方面要強化監督執紀問責，及時發現、嚴肅懲處腐敗問題，另一方面還要積極探索廉潔風險防控體系建設，強化權力運行約束，從源頭防范腐敗問題的發生。

二、當前國有企業廉潔防控工作存在的問題

（一）廉潔風險防控工作責任不夠明確

風險防控是一項科學有效的管理方法，廉潔風險防控正是風險防控的一部分。實踐中企業各層級干部職工對廉潔風險的認知度還比較低，在廉潔風險防控工作上的參與度不足，在一定程度上影響了工作質量。從思想認識層面看，有的單位及領導干部對開展廉潔風險防控工作重視不夠、理解不深，認為廉潔風險防控是表面文章，簡單應付了事，沒有真正把廉潔風險防控放在深化黨風廉政建設、推動高質量發展的高度去謀劃部署;有的領導干部廉潔風險意識淡薄，存在重業務、輕黨建的觀念，沒有把廉潔風險防控納入日常工作范疇去跟進推進。從實踐操作層面看，目前國有企業的廉潔風險防控工作主要由紀檢監察機構牽頭落實，從紀檢監察機構履行監督專責、協助職責的角度來講，這種工作安排并無不妥，但久而久之造就了一種慣性思維，認為廉潔風險防控工作是紀檢監察機構的事，紀檢監察機構由牽頭變成主抓、由主抓變成負責，廉潔風險防控成了紀檢監察機構的獨角戲，使廉潔風險防控工作質量打了折扣。

（二）制度體系不夠健全高效

隨著國有企業深化改革和現代企業建設的推進，國有企業制度體系逐步建立。但是筆者在實踐中發現，很多制度制定的不夠科學，往往比較寬泛空洞，缺乏務實管用的措施，在操作上也沒有明確的規定規范，在墻上掛的時間長，在手上用的次數少。其次，制度的生命在于執行，國有企業制度的執行往往不夠剛性、嚴肅，存在老好人思想，真正用的時候高高舉起、輕輕放下，領導重視了就抓一抓，時松時緊。制度體系一旦不能實現用制度管人管事的目的，就談不上查漏補缺、約束權力運行了，廉潔風險就不會得到良好的防控，腐敗問題就會多發易發。

（三）廉潔教育沒有良好的實際效果

雖然國有企業定期對干部和員工進行廉潔警示教育，但是不良現象還是不能杜絕，而造成這一狀況的原因就是企業廉潔教育沒有取得良好的實際效果。主要是因為企業在進行廉潔教育過程中采用的方式和內容太過單一，長此以往，企業的干部職工就會認為搞形式、走過場，只是為了應付，不能做到入腦入心。其次，企業在進行廉潔教育過程中采用的內容都是一些空話、大話，甚至多次會議采用的內容都一樣，并且企業在廉潔教育過程中沒有結合企業的實際情況和干部的工作狀況進行針對性的教育，沒有充分利用企業自身的事例，用身邊事教育身邊人，也是導致企業廉潔教育沒有取得良好的實際效果的原因之一。廉潔教育取得不了實效，腐敗現象發生的概率就會增大。

三、國有企業廉潔風險防控措施

（一）提升全員廉潔風險意識

在建設廉潔風險防控體系中，提升全員廉潔風險意識是關鍵。開展廉潔風險防控工作，需要具體結合工作流程，緊緊圍繞關鍵環節、重點崗位、重要人員，全面分析辨識業務開展、權力運行、資金使用等各個方面的各類廉潔風險。廉潔風險的辨識是廉潔風險防控的第一步，也是關鍵一步，直接影響了是否可以及時發現廉潔風險。廉潔風險的辨識與全員的廉潔風險意識和知識密切相關。通過充分的廉潔風險知識培訓，使廉潔風險的理念、方式、方法深度融入員工思想觀念。填補各級黨員干部在廉潔風險防控工作提質提效方面的培訓和研究空白。結合國有企業深化改革，在管理流程再造中注重廉潔風險辨識，將廉潔風險融入企業管理和業務流程。借助新媒體優勢，充分利用微信、微博、網站等陣地推送廉潔風險知識和優秀典型案例，寓教于樂開展廉潔風險學習宣貫，不斷營造廉潔風險良好氛圍。

（二）完善廉潔風險防控體制機制建設

建立健全廉潔風險防控體系，切實將廉潔風險防控作為國有企業黨風廉政建設責任制的重要組成部分和推進全面從嚴治黨向縱深發展、一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要途徑，形成權責分明、協同高效的運作機制。建立做實大監督體系，加強黨委全面監督、紀委專責監督、黨委組織部門職能監督、基層黨組織日常監督、黨員民主監督等黨內監督，聯合審計監督、法務監督、財務監督、新聞輿論監督、群眾監督等黨外監督，強化監督資源共享，形成監督合力，實現廉潔風險防控體系的橫向貫通;發揮業務部門作為廉潔風險防控第一道防線的作用，將廉潔風險防控的責任、措施和要求融入核心業務流程、落實到重要崗位，實現廉潔風險防控體系的縱向貫通。在重要環節和重點崗位全面開展廉潔風險的“辨識、評估、防控”。即對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重要崗位，結合崗位職責，開展廉潔風險的辨識;對“三重一大”事項決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重要環節，結合業務流程，開展廉潔風險的辨識。按照廉潔風險發生的可能性和發生后的后果，對廉潔風險進行科學充分的評估，建立廉潔風險事件庫，并實行動態管理，根據實際隨時進行更新和再評估。根據廉潔風險的評估等級，分別采取規避、減輕或者轉移、接受的應對策略，做到廉潔風險的可防可控。

（三）堅持與生產經營中心任務深度融合

廉潔風險防控體系的關鍵作用在于防范腐敗問題的發生，確保國有資產保值增值，為國有企業深化改革、高質量發展提供堅強的保障。因此，國有企業廉潔風險防控體系建設要聚焦貫徹落實企業發展大局和生產經營中心任務，緊緊圍繞生產管理和業務流程開展工作，通過廉潔風險防控及時發現并堅決堵塞管理和制度上的漏洞;通過健全完善科學的制度體系，加強對權力運行的制約和監督，牢牢扎緊不能腐的籠子，讓干部員工有更多的時間干實事、抓發展，實現“治未病”目標。

（四）紀檢監察機構強化監督的再監督職能

隨著紀檢監察體制改革的推進，國有企業紀檢監察機構更加健全，不僅履行紀委的監督執紀問責職責，還通過上級監委的授權履行一定的監督執法處置職能。無論是監督執紀問責，還是監督執法處置，監督都是第一位的，是國有企業紀檢監察機構的首要職責。通過強化政治監督，督促國有企業黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任，在廉潔風險防控工作中發揮統領協調作用，實現廉潔風險防控的更好效果;通過強化日常監督，督促業務單位和職能部門認真履行業務監管職責，在廉潔風險防控工作發揮好第一道防線的作用。廉潔風險防控與企業具體業務緊密相連，高度融合，企業紀檢監察機構要履行好監督職責，保障廉潔風險防控工作落到實處，這就需要企業紀檢監察機構工作人員不僅要具備較高的紀檢監察業務能力，還有具備一定的企業管理和業務知識，能夠及時發現廉潔風險防控體系運行中的漏洞和不足，及時查漏補缺、矯正偏差，使廉潔風險防控體系更加適用于企業生產經營、更加服務于企業改革發展。

有人認為廉潔風險防控體系建設是做“虛功”，企業的主要任務是抓經濟工作，追求經濟效益。社會學家孟德斯鳩說過“沒有制約的權力必然會走向腐敗”。實踐也能證明，一個優秀的企業必然擁有良好的政治生態，一個腐敗問題層出的企業也必然不會是一個優秀的企業。廉潔風險防控的根本目的是通過廉潔風險的辨識、評估、防控，實現對腐敗問題從源頭上的防治，避免小問題演變成大問題，避免廉潔風險演變成廉潔問題，避免腐敗問題對企業健康發展的沖擊。國有企業廉潔風險防控體系的建設對企業健康經營發展促進作用明顯，能夠有效約束權力的運行，從而提升企業的經濟效益和競爭力，使得企業穩步發展。

四、結語

綜上所述，國有企業廉潔風險防控體系建設是在新時代推進全面從嚴治黨向縱深發展、落實依法依規治企、促進企業高質量的一項重要舉措，它對構建“不敢腐不能腐不想腐”的長效機制、營造風清氣正的良好政治生態具有十分重要的作用，對國有企業健康持續發展具有非常重要的意義。

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