礦產資源開發區生態補償理論研究

梁敏

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展與進步，礦產資源需求越來越多。但是，礦產資源開發難免會影響周圍環境，引起環境利益和經濟利益分配不均。如何對礦產資源開發區進行生態補償，是需要人們深入研究和探討的一項問題。因此，本文研究了礦產資源開發區生態補償理論。

關鍵詞：礦產資源;開發;生態補償

中圖分類號：TD167;F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）20-0107-03

Abstract： With the continuous development and progress of China's economy， there is an increasing demand for mineral resources. However， the development of mineral resources will inevitably affect the surrounding environment and cause uneven distribution of environmental and economic benefits. How to carry out ecological compensation for the mineral resource development zone is a problem that needs people's in-depth research and discussion. Therefore， this paper studied the ecological compensation theory of mineral resources development zone.

Keywords： mineral resources;development;ecological compensation

我國礦產資源開發區的生態補償機制仍存在許多漏洞[1-3]，需要相關工作人員對其進行完善。例如，補償的主客體不夠明確，而且對開產資源的期限和內容研究力度不夠，使得這些結果和理論不足以支撐現有的經濟補償制度。目前，我國采取的礦產資源生態補償模式單一且資金投入不足，各方面補償標準評估沒有一個統一的標準，使得側重點不同[4-6]，人們難免會在補償措施上有許多不同的意見。

1 礦產資源開發區生態補償理論概念

經濟發展不能以犧牲環境為代價。但是，部分國家環境保護意識不足，為了發展經濟，過度開采自然資源，使得生態資源快速退化，環境問題加劇。環境保護至關重要，生態補償是對環境系統損失的價值加以補償的有效措施，在國際上有著廣泛的應用。當前，國際生態補償理論較為成熟，但是我國生態補償理論還有待完善。

生態補償是通過調整社會福利來減輕環境負面影響，實現一定的補償，其間可以通過個人買賣或財政轉移支付來實現利益平衡。生態補償涉及的理論眾多[7-9]，方法分類較為煩瑣，但是實際可用的研究較少。礦產資源開發有一定的特殊性，環境污染突出，為了促進其可持續發展，國家給予其諸多政策扶持和資金補貼。當前，人們要深入研究礦產資源開發區的生態補償，最終實現社會經濟與自然環境的協調發展。

2 構建礦產資源開發生態補償機制的意義

礦產資源開發難免會對生態環境造成一定損害。當前，人們要構建和完善生態補償機制，調整礦產資源開發和生態環境的關系，實現經濟效益和環境效益的平衡。生態補償機制能有效促進自然資源和生態環境的可持續發展，促進經濟與生態的協調發展[10-11]。

目前，我國礦產資源生態補償的相關法律法規尚不健全，補償機制不完善，使得人們在開展補償工作時缺乏合理的理論依據。當前，我國要逐步完善礦產資源生態補償機制，促進生態環境的可持續發展，為脫貧攻堅助力。

3 礦產資源開發對環境造成的不利影響

礦產資源開發既要滿足社會需求和促進經濟發展，又不能以犧牲環境為代價。礦產資源開發會占用大量土地，產生很多固體廢料，造成水污染，容易引發地質災害[12-14]。礦產資源開發期間，礦井疏干使得地下水位急劇下降，而地下水是淡水的重要組成部分，地下水不足影響周圍居民正常用水。工業廢水隨意排放，會污染農田。地下開采容易造成山體坍塌或滑坡，嚴重影響人身安全。

礦產資源開發會排放大量廢氣和廢渣，導致大氣污染。廢氣排放到空氣中，可能導致酸雨，破壞森林資源，造成多霧天氣。未來，如果礦產資源開發依舊以犧牲環境為代價，那么最后付出代價的是人類自己。

4 礦產資源開發的生態補償機制

當前，我國礦產資源開發的生態補償機制過多依賴政府，表現出投資周期短、回報效益高的特征。我國礦產資源開發已經取得顯著的進步，但是環境負面影響較大。我國要結合礦產資源開發實際狀況，制定生態補償策略，調整生態環境和礦產資源開發之間的利益分配關系，促進地區環境和經濟的協調發展，因此要建立完整的生態補償機制。

我國一些資源型城市經濟發展較快，但是產業結構較為單一，貧富差距偏大，社會矛盾相對突出。作為一種新型環境管理機制，生態補償機制可以調整經濟利益和環境利益的關系，盡可能實現社會福利共享。當前，人們要大力發展生態經濟，調整產業結構，深入了解礦產資源開發區的地域特色，有效進行生態補償，做到資源分配公平合理，增強生態補償的影響。生態補償機制是解決生態環境和區域發展的矛盾的重要途徑[15-16]。我國礦產資源開發區要逐步建立生態補償機制，合理利用生態資源補償，使得經濟和環境實現共同發展。

5 生態補償的標準

目前，我國礦產資源開發區的生態補償機制仍缺乏標準，僅僅依靠政府決策，利益相關者參與度不夠，補償范圍缺乏科學的界定，生態補償對象不明確，補償方法不完善。生態補償工作效率低下，運行模式單一，資金投入不足，空間差異較大。政府的介入能夠提高生態補償的運行效率，但是如果利益相關者不參與決策，那么構建的生態補償機制難以令各方滿意，無法推動地區經濟與生態的協調發展。

生態補償標準的制定應充分考慮生態系統的服務功能和價值，綜合考慮其資源價值和生態服務價值。礦產資源開發會造成生態服務價值損失，因此國家要制定相應的生態補償制度，對生態補償進行分類，明確直接損失和間接損失，有效控制生態修復成本，完善生態補償標準，避免補償模式單一和補償資金不足[17-18]。

在研究生態補償標準時，人們要全面考慮各方因素，充分發揮其價值。資產價值法則能夠精準反映生態環境的價值，讓人了解生態環境的意義。機會成本法則適用于生態環境資源評估。人們要充分考慮生態環境資源的區域性特征，從多個角度著手，采取多種方法對環境價值進行評估，保證礦產資源開發的價值評估合理。

6 礦產資源開發的生態補償研究方向

當前，相較于礦產資源開發進程，我國生態補償制度較為落后。由于區域的復雜性和生態系統的不穩定性，礦產資源開發的整體評估缺乏系統的理論和研究作為支撐，土地退化、地面塌陷和水位下降等現象時有發生。我國生態補償機制尚不成熟，在礦產資源開發中，作用有限。隨著我國工業化和現代化進程的加快，資源開發強度增加，人們要充分利用自然資源，促進區域經濟、政治、社會和文化全面發展。

礦產資源開發區的生態補償理論將礦產資源開發理論與實踐相結合，助力我國建立新的生態資源補償資金渠道和社會渠道，以政府部門為主導。大型生態工程要制定和完善配套措施，以實現生態補償價值。當前，人們要深入研究，構建和完善生態補償機制。人們要定量評估礦產資源的生態服務價值，有效地開展生態補償工作，準確評估礦產資源開發造成的生態服務價值損失。同時，人們要對礦產資源開發問題（如土地塌陷、土地退化、水位下降等）進行經濟性評估，有效構建生態補償機制，實現礦產資源的充分開發和合理利用，促進礦產資源開發和生態環境保護的協調發展。

7 結語

要想使礦產資源開發的生態補償機制真正發揮作用，相關部門要明確自身的職責和義務。當前，國家要綜合采取多種措施，依法征收生態資源補償費，加強環境恢復治理，充分發揮礦產資源開發生態補償機制的作用，大力推進綠色礦山建設。

參考文獻：

[1]甘敬.北京山區公益林生態補償的理論與實踐[J].北京林業大學學報（社會科學版），2016（1）：55-58.

[2]胡振鵬.江西東江源區生態補償機制初探[J].江西師范大學學報（自然科學版），2017（2）：206-209.

[3]呂雁琴，李旭東，宋嶺.試論礦產資源開發生態補償機制與資源稅費制度改革[J].稅務與經濟，2010（1）：80-84.

[4]丁巖林，李國平.我國礦產資源開發生態補償政策演進與展望[J].環境經濟，2012（3）：49-56.

[5]李仁發.貴州礦產資源開發生態補償機制研究[D].貴陽：貴州財經學院，2011.

[6]李連英，朱青，熊芳萍，等.江西省礦產資源開發的生態補償機制探析[J].煤炭經濟研究，2009（7）：25-26.

[7]李新華，胡曉燕.新疆礦產資源開發與生態補償的探討[J].新疆環境保護，2011（3）：27-29.

[8]戴茂華，謝青霞.論我國礦產資源開發生態補償機制的法律構建[J].東華理工大學學報（社會科學版），2014（1）：73-77.

[9]王芳.湖南省礦產資源開發生態補償機制研究[D].長沙：湖南大學，2013.

[10]宋蕾.礦產資源開發的生態補償機制研究：基于生態現代化的建設視野[M].北京：中國經濟出版社，2011.

[11]程倩，張霞.礦產資源開發的生態補償及各方利益博弈研究[J].礦業研究與開發，2014（3）：127-131.

[12]李勇.礦產資源開發生態補償收費政策研究[D].北京：中國環境科學研究院，2006.

[13]楊樹旺，付書科，林超.湖北省礦產資源開發生態補償機制研究[J].當代經濟，2012（5）：88-90.

[14]王英，張明會.我國礦產資源開發生態補償制度的探討[J].環境保護科學，2010（2）：119-122.

[15]李連英，朱青.我國礦產資源開發生態補償存在的問題及解決對策分析[J].中國礦業，2010（11）：62-65.

[16]戴茂華.中國稀有金屬礦產資源開發的生態補償機制和政策研究[J].生態經濟，2013（10）：134-137.

[17]楊煉.礦產資源開發生態補償機制的制度缺陷及法律完善[J].中國經貿導刊，2015（5）：14-15.

[18]李濤，廖建軍，楊知建.礦產資源開發生態補償指標體系及模型構建研究[J].山西建筑，2015（3）：194-196.