淺談采礦權中礦產資源超采的評估

（山東大地礦產資源評估有限公司遼寧分公司，遼寧 沈陽 110003）

隨著國家宏觀政策的調整，礦業界近兩年建筑石料的走俏，這類礦山生產出現超采資源儲量屢見不鮮，引起了社會各界的注意。本著礦產資源國家有償出讓的基本政策，管理部門逐漸對超采資源重視起來，并與評估機構相互溝通、研討，針對特事特例制定解決方法，防止國有資產流失。

通過收集遼寧省一些市局提供的三組案例的評估資料，超采資源儲量大致也分為三種形式，按照礦業權評估機構的處理方式，論述如下，如有不足，希望各界人士提出批評指正。

案例一、某市國土資源和房屋局提供了某礦山2011 年-2014 年開采情況說明，結合礦山《年度報告》等資料節選數據參數，詳細信息見下表：

資源儲量信息統計表單位：萬立方米

根據上述案例，某市國土資源和房屋局已對該項目的超采資源進行了處置，但管理部門認為他們的處理方式不夠嚴謹，理由是首先該項目之前一直未做過價款評估業務，沒有歷史參考依據；其次收取現金是根據其它地區評估項目的單位評估值進行計算的，對礦石的質量、品級以及評估時點等均未做考慮。故需要評估機構在評估中對超采資源進行評估，對已收（預收）現金進行核減。

解決方法：

如有歷史評估值，按歷史評估值的單位評估值進行計算；無歷史評估的，收集各年度銷售發票確定平均銷售價格，與現評估時點銷售價格進行對比，按照“就高原則”取值進行計算，不考慮折現率。計算出評估值后，扣減已收（預收）現金，不夠扣的以已收（預收）現金為準。

案例二、某市國土資源局提供了某礦山2015 年-2017 年開采情況說明，結合礦山《年度報告》等資料節選數據參數，詳細信息見下表:

資源儲量信息統計表單位：萬立方米

根據上述案例，某市國土資源局認為該項目未按照采礦許可證規定的生產規模進行開采，屬于超采，超采資源為10.00 萬立方米，需要對超采資源進行評估處置；而從總體上看，前兩年停采，第三年全部采出，綜合考慮該項目卻沒有超采。根據《中華人民共和國礦產資源法實施細則》，采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得開采的礦產品的權利。采礦權也是一種物權——用益物權，具有占有、使用、收益的權利。針對礦山企業已經獲得的采礦權，有權按照企業自身的生產規劃進行開采，從而更符合市場需求。

解決方法：

就該案例而言，當前法律法規均沒有明確這類形式，故不應該屬于超采，該項目企業在獲取權限范圍內自行規定生產，為迎合市場、利益最大化，不應該進行超采資源的評估工作。管理部門有其他規定的，從其規定，即主管部門有明令要求的，從其規定。

案例三、某市國土資源局提供了某礦山2017 年開采情況說明，結合礦山《采礦權價款評估報告》等資料節選數據參數，詳細信息見下表

資源儲量信息統計表單位：萬立方米

上述案例，是2017 年評估機構進行采礦權價款（現稱出讓收益）評估，采礦權價款已經處置，由于建筑石料市場條件好，供不應求，進行了超采，且2018、2019年度采礦生產還未發生，屬于未來事項，這類不僅單個年度超采，證載有效期內的資源整體也超采，故需要對超采資源進行追繳。

解決方法：

該項目評估，對超采資源按照其實際銷售收入的平均值進行計算，不再考慮折現率，采礦權權益系數按照2017 年進行采礦權價款（現稱出讓收益）評估報告中的選取。2018、2019 年度采礦假設繼續超采，應該按上述原則繼續追繳，最好主管部門要求礦山企業提高生產規模。

結束語

針對采礦權中礦產資源的超采資源作出初步的概括分組，并提出簡便的解決方法，未來要完善超采資源的評估，還需要收集大量的資料，遵守實事求是、就高選取等原則，形成評估結論并出具評估報告，為主管部門征收采礦權出讓收益（原稱價款）提供價提供公平、合理的參考意見。