面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理

（云南省昆明市呈貢區(qū)云南大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，云南 昆明 650500）

引言

國土空間屬于國家行使自身主權(quán)的重要場所，對國土空間進(jìn)行科學(xué)有效的建設(shè)與管理工作，在很大程度上關(guān)系到執(zhí)政黨以及政府行政能力的高低，尤其是評價(jià)空間治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。土地空間是建設(shè)美麗新中國的直接載體，此外還是構(gòu)建和諧社會的體現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，更是中華民族實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的物質(zhì)保障。

一、空間治理概念

“治理”是二十世紀(jì)九十年代西方在應(yīng)對全球化競爭、公民社會成長而逐漸形成的公共管理概念、根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會給出的定義是各類公司機(jī)構(gòu)亦或是個(gè)人在相同事務(wù)上予以運(yùn)作的各種策略、方法的集成，以協(xié)調(diào)不同主體由于不同利益產(chǎn)生的沖突，讓各個(gè)個(gè)體能夠聯(lián)合起來行動，支持不同社會團(tuán)體之間的相互對話、相互協(xié)調(diào)、相互合作，將自由交換市場下政府開展空間治理的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，將社會資源最大限度的調(diào)動起來，最終達(dá)到全面的社會建設(shè)和發(fā)展[1]。

二、發(fā)展高質(zhì)量空間治理中存在的問題

（一）政府在理念、法律及政策上的缺失

要推進(jìn)高質(zhì)量的空間治理，首先需要政府具備基本的空間思維和開展空間治理的意識。但站在另一個(gè)角度來探討這個(gè)問題，社會的不斷發(fā)展導(dǎo)致人們對空間使用需求也發(fā)生著變化，人們對土地空間使用的范圍逐漸從平地向地上延伸，進(jìn)而獲得了更加廣闊的空間資源。

（二）政府在治理過程中的缺位、越位和錯(cuò)位

缺位指政府對于某些應(yīng)該管束但是卻沒有管束措施的現(xiàn)象。縱觀我國政府在空間治理中的作為，大多地方政府誒能充分發(fā)揮自身作用，甚至在某些領(lǐng)域中出現(xiàn)了管理漏洞[2]。

（三）政府權(quán)力淪陷加速空間異化

我國政府在對國本資源開展約束和限制中沒有達(dá)到理想的工作狀態(tài)，不徹底的空間治理反而加劇了空間異化問題，其顯著問題是地方政府大力倡導(dǎo)“土地財(cái)政”問題[3]。

（四）空間塑造和重構(gòu)資源成本大于修復(fù)

目前，我國各級政府在開展空間治理的過程中，普遍更愿意選擇重新構(gòu)建、塑造新的空間，來代替對傳統(tǒng)、陳舊空間領(lǐng)域進(jìn)行修復(fù)。我們經(jīng)常有這樣一種感覺：身邊的居住環(huán)境日新月異，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中一味的追求規(guī)模化、現(xiàn)代化，不惜大量拆除舊式建筑和傳統(tǒng)街道，取而代之的是耀眼奪目的高樓大廈和商圈，城市空間的歷史韻味逐漸減弱。

（五）空間治理主體權(quán)責(zé)劃分不明

首先，關(guān)于政府在空間治理的權(quán)責(zé)劃分上，很多地方還是存在“一管就亂、一放就死”的現(xiàn)象；其次，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施空間治理的部門之間對權(quán)責(zé)劃分沒有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。

三、加快我國高質(zhì)量空間治理的對策建議

對于上文中分析到我國政府空間治理中存在的問題，本文擬提出如下針對性建議：

（一）深化政府對空間治理的理性認(rèn)知

所謂思維決定行動，有一個(gè)理性而客觀的認(rèn)知是正確行動的基本前提，空間治理應(yīng)當(dāng)要確保“觀念先行”。過去以地為基礎(chǔ)的平面治理模式逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的實(shí)際需求，空間的逐漸拓展給政府治理明確了方向。另外對于政策方面，應(yīng)當(dāng)盡快把空間和空間權(quán)的概念添加到文化政策、社會政策、經(jīng)濟(jì)政策以及環(huán)保政策中來。

（二）清晰角色定位，確保治理落實(shí)到位

政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去一直以來的陳舊理念，糾正路徑依賴的問題。怎樣保證空間治理落實(shí)到位，從根本上而言即是做到不缺位、不越位以及不錯(cuò)位，看上去簡單的幾個(gè)字，實(shí)施起來必須要尤為注意。要不斷提升政府宏觀管理水平，弱化微觀管理職能；提升政府間接管理職能，進(jìn)一步弱化直接管理職能。

（三）權(quán)力應(yīng)當(dāng)在正確的軌道上運(yùn)行

對于空間治理而言，權(quán)力在這一過程中發(fā)揮出了非常關(guān)鍵的作用，只有它可以和資本對抗，約束資本力量，避免空間異化，進(jìn)而保障空間的公平與正義，從某種角度上而言，現(xiàn)階段社會環(huán)境下實(shí)施空間治理單純的憑借社會自治是無法真正持續(xù)推進(jìn)的，因此政府部門必須要成為主力軍。

（四）優(yōu)化社會資源分配

由于社會資源的總量相對而言是有限的，空間修復(fù)相較于空間重構(gòu)和塑造，更有利于人力、物力成本資源的節(jié)約，旨在加強(qiáng)高質(zhì)量空間治理的過程中，相關(guān)部門可以最大程度對原空間樣貌進(jìn)行還原，而不是一味的將空間重構(gòu)、空間重塑作為空間治理的政績觀標(biāo)準(zhǔn)。

（五）理清主體關(guān)系，明確治理權(quán)責(zé)

在推進(jìn)高質(zhì)量空間管理的過程中，能夠理清治理的主體關(guān)系，權(quán)衡好職責(zé)分配也是升華空間治理全面發(fā)展的關(guān)鍵。首先，應(yīng)當(dāng)從外部入手，加強(qiáng)政府與社會中非政府團(tuán)體、基層組織之間的合作。

結(jié)語

本文將對此進(jìn)行了簡要的分析，與此同時(shí)，筆者在研究中認(rèn)為可以從以下幾方面入手，加快我國空間治理高質(zhì)量發(fā)展：一是深化政府對空間治理的理性認(rèn)知；二是清晰角色定位，確保治理落實(shí)到位；三是權(quán)力應(yīng)當(dāng)在正確的軌道上運(yùn)行；四是優(yōu)化社會資源分配；五是理清主體關(guān)系，明確治理權(quán)責(zé)。由于筆者知識水平和研究能力有限，在今后將不遺余力展開更加深入的研究。