新形勢下食品藥品監督管理部門人力資源建設探討

陳霞

摘? 要;食品藥品的安全和人民群眾的生命安全緊密相連，食品藥品監督部門在運行過程中承擔極為重大的責任。但是，目前我國食品藥品安全問題極為普遍，存在大量食品藥品安全性不足、矛盾突出的階段性特點。尤其是在機構改革以后，食品藥品監督管理部門不僅面臨簡單的藥品、化妝品、保健食品和醫療器械的監督管理任務，并且還要對食品的加工、流通以及餐飲等整個食品行業鏈進行監督和管理。因此，食品藥品監督管理部門不管是監督管理范圍，還是能力都面臨極大挑戰，能否戰勝這些困難最終取決于部門內部人力資源管理的有效性。本文分析食品藥品監督管理部門人力資源建設的現狀，提出有效的建設措施，以供相關人士參考。

關鍵詞： 食品藥品;監督管理;人力資源

一、引言

人們的日常生活與食品藥品密不可分，食品藥品監督工作的開展能夠有效確保人們的生命健康。然而，近年來，毒奶粉、地溝油、假藥等事件層出不窮。不斷加強對食品藥品的監督和管理，提高監督管理的質量是極為重要的。本文主要對食品藥品監督管理工作中的人力資源建設問題進行分析，通過深入研究食品藥品監督管理部門人力資源建設的現狀，了解食品藥品監督管理部門人力資源分布的狀況，并不斷改進相關工作，確保工作的穩定開展。此外，研究人力資源建設狀況，能為后續食品藥品監督管理工作的開展打下良好的基礎，使食品藥品監督管理工作有據可查，體現食品藥品監督管理工作的科學性。

二、食品藥品監督管理部門人力資源建設現狀

早在2010年，我國各級食品藥品監督管理部門的總數就高達2898個。隨著不斷發展，食品藥品監督管理機構與相關工作者的數量都得到了極大的提升。相關研究顯示，中國食品藥品監督管理系統人力資源已超過10萬人，人力資源總量與美國相當，能夠有效滿足中國的需求。與此同時，由于我國食品藥品監督管理機構存在管理人員數量不足的問題，人力資源管理工作通常只包括薪酬發放、年終審核等單一的人事管理內容，并沒有重視人力資源的教育等各項工作。人力資源管理內容已不適合新形勢下的食品藥品監督管理部門。

（一）人力資源分布

一般而言，人力資源分布往往和食品藥品監督管理工作的整體質量有緊密聯系。然而在開展食品藥品監督管理工作時，系統通常分為行政機構與事業單位這兩個部分，兩者中的資源分布并不平衡。相關數據顯示，在總資源中，行政資源占75%的比例。此外，我們能根據全國的整體情況獲得結論，我國食品藥品監督管理部門的人力資源分布從整體來看并不均勻。大多數資源都集中在東部，占總比40%，而我國西部地區的資源則小于30%。這種情況導致我國食品藥品監督管理工作十分不平衡。站在行政機構的角度來講，食品藥品監督管理部門的人力資源同樣具有極大的不平衡性。省、市、縣三級資源分布極不均勻，省級人力資源比重遠遠小于縣級。

（二）人力資源的性別、年齡

中國從事食品藥品監督管理工作的人員，不管是從地區角度來講，還是從省、市、縣的角度來講，男性比例遠高于女性。這是一種普遍狀況，并且隨著級別的增加，女性的比例也越來越少。根據相關數據我們能夠看到，中國行政機構的男女性別比例為1∶0.45，而事業單位則為1∶1.01。從年齡角度來看，基層食品藥品監督人員普遍較為年輕，高級管理人員則較年長，這一分配基本是合理的。

（三）技術人員

食品藥品監督管理屬于技術性工作，必須具備一定的專業技能。隨著食品藥品種類的不斷增加，食品藥品監督工作也必須增加一定數量的工作人員。然而，目前食品藥品監督管理系統中的有關工作者并未增加，在人力資源系統中技術人員所占的比例相對較低。

（四）學歷

在監督人員中，學歷是其工作素質最為明顯的展示。如今，中國從事食品藥品監督的工作人員大部分為本科學生，占總人數的50%，然后為大專生。應引起重視的是，研究生占比相對較少。具體來講，食品藥品監督管理人員的學歷不高，處于中等水準。此外，通過有關數據我們還能看出，從省、市、縣的角度來講，層級越低，食品藥品監督管理人員的學歷就越低。

（五）工作年限

工作人員的工作年限是對其工作經驗的直接反映。對統計數據進行相應的分析，可以發現，在行政機關工作不滿5年的監督人員占21.3%，5～10年的占46.3%。而在事業單位中，工作不滿5年的監督人員占27.65%，5～10年的占16.44%。所以，在行政機關單位，監督人員的工作年限普遍為5～10年，而事業單位中的工作時間較短。

（六）專業分布

食品藥品監督管理工作涉及面較廣。目前，食品藥品部門的監督人員包括藥學、法學、醫學、經濟管理等各個專業，占總人數的70%。

三、加強食品藥品監督管理部門人力資源建設的措施

（一）重視人力資源的選拔和招聘，提升監督管理團隊實力

目前，我國現行公務員招聘考試制度主要包括以下幾種路徑。第一，對科員以下非領導職務公務員進行招聘和選拔。通過該渠道招聘的人員具有以下特征，一是年齡在18～35歲之間，能適應密集的監督管理工作;二是擁有較強專業性，能夠用較少的成本招聘具有專業知識的人員。第二，主管級以上職務的公務員選拔和招聘。主要表現為選擇、競爭等形式，這種形式的主要特點為，參選的人員通常擁有一定的實踐與領導經驗，并且具備較高的素質。這種招聘方式能夠推動系統中現有人員的職業發展，以此激勵其他工作人員。第三，特殊崗位專業人才的選拔和招聘。這種方法通常針對食品藥品監督管理工作中擁有較強專業性、特殊需求的崗位，不能通過外部和內部招聘的方式完成。例如，在重大食品藥品應急管理中具備擁有食品藥品專業和應急管理背景的復合型人才。

（二）根據行業特征對薪資獎勵制度進行優化

薪酬作為一種重要的管理工具，是組織激勵、引導、限制與發展等諸多機制中的核心環節。目前，我國公務員在薪酬制度中并沒有特別明顯的個體差異，績效考核不夠深入，不能反映不同個體貢獻的差異。因此，可以從以下兩個方面入手。第一，有必要不斷拓寬公務員的薪酬渠道，最大限度地發揮薪酬制度的激勵作用。食品藥品監督管理工作具有很強的專業性，針對這些特征，食品藥品監督管理部門可以實行生產許可證、藥品標準化認證、專業抽樣檢查等專項工作薪酬獎勵制度，從而激發員工的工作積極性。第二，完善績效考核制度。設置上級部門、系統內獨立的考核部門和民間考核機構組合而成的多元化績效考核體系，落實內部監督與外部監督。例如，中國在2007年于深圳成立“政府績效評估委員會辦公室”，并且在2010年開展“深圳政府實施計劃的全面試行績效管理工作”，利用這種方式實現內部和外部評價的有效結合，使績效管理成為政府開展管理工作的重要工具。

（三）建立完善的監督隊伍培訓制度

由于食品藥品監督管理部門培訓體系不完善，培訓理念落后，培訓機構不足。一方面，食品藥品監督管理部門應該進一步進行調研，形成具有系統性與科學性的食品藥品監督管理知識系統。另一方面，培訓可以以培訓班的形式進行，并輔以特別培訓，利用現代視聽技術、在線預培訓組、培訓班制、培訓組和監督管理實務組，為食品藥品監督管理部門提供監督管理力量，最大限度地提高人力資源的建設水平。

四、結語

目前，中國食品藥品安全形勢仍然極為嚴峻。在新形勢下，中國食品藥品監督管理部門在人力資源建設方面最突出的問題是資源結構不足、質量較差。同時，人力資源數量缺乏的問題普遍存在。未來在開展人力資源管理工作時，應重視對現有的人力資源結構進行調整，不斷提高工作人員的素質，加強對人力資源管理的進一步探討。與此同時，還應該有效加強對新人力資源的選擇和整合，形成人力資源管理的良性循環。

（作者單位為河北省食品質量安全技術監測中心）

參考文獻

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