淺議項(xiàng)目廉潔文化建設(shè)的方法與舉措

黃文玉

摘? 要;廉潔文化對企業(yè)反腐倡廉具有導(dǎo)向作用，是企業(yè)文化的重要組成部分。推動企業(yè)廉潔文化的建設(shè)，對提升企業(yè)的文化品位，營造依法經(jīng)營、廉潔和諧的氛圍，規(guī)范廉潔從業(yè)行為，推動企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展尤為重要。本文結(jié)合企業(yè)和項(xiàng)目部開展廉潔文化建設(shè)的實(shí)際，就項(xiàng)目廉潔文化建設(shè)的方法作簡要論述。

關(guān)鍵詞： 基層項(xiàng)目;廉潔文化;企業(yè)文化

廉潔文化是企業(yè)在長期發(fā)展過程中倡導(dǎo)和積累起來的，促使員工廉潔從業(yè)，推動企業(yè)依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營的思想理念、行為規(guī)范、規(guī)章制度和從業(yè)行為的總和。廉潔文化的建設(shè)對企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。必須通過有效的途徑，健全的制度，形式多樣、寓教于樂的教育，營造依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、廉潔自律的企業(yè)氛圍，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的最佳效果。

一、加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔文化建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重大課題，是貫徹落實(shí)黨中央反腐方針的要求，是推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，是創(chuàng)建和諧企業(yè)、履行社會責(zé)任的時代需求。近年來，各行各業(yè)均有領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員理想信念不堅(jiān)定、法律觀念淡薄，廉潔從業(yè)、依法合規(guī)經(jīng)營意識不強(qiáng)，甚至存在違法亂紀(jì)的行為的情況。項(xiàng)目部個別部門管理基礎(chǔ)比較薄弱，管理制度不完善，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，管控不到位，有章不循、破壞制度的問題仍然存在。因此，企業(yè)要結(jié)合中紀(jì)委反腐的高壓態(tài)勢，從基層項(xiàng)目入手，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育有效、制度管用、監(jiān)督有力的目標(biāo)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，提升企業(yè)核心競爭力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、廉潔文化建設(shè)存在的問題

近年來，企業(yè)及下屬項(xiàng)目部在廉潔文化建設(shè)方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索，取得了一定成績，但也存在部分不容忽視的問題。只有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極面對問題，努力探索，才能找到合適的解決方法，不斷加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。

（一）認(rèn)識不到位

部分黨員干部對廉潔文化建設(shè)的認(rèn)識不到位，認(rèn)為廉潔文化建設(shè)是軟指標(biāo)，主動推動廉潔文化建設(shè)的黨員干部少。很多時候，廉潔文化的建設(shè)僅僅依靠黨群紀(jì)檢部門，推進(jìn)的力度不大。還有部分人員認(rèn)為，廉潔文化的教育對象應(yīng)該是高層，自己沒有一官半職，沒有腐敗的條件。一般來說，普通員工缺少參與廉潔文化建設(shè)的積極性、主動性，參與熱情不高。

（二）人力、財力投入不足

廉潔文化建設(shè)人力配備不足，有的項(xiàng)目部紀(jì)委書記由黨委書記兼任，沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察人員（紀(jì)檢監(jiān)察員基本為其他人員兼任），已配備紀(jì)檢監(jiān)察員的項(xiàng)目，也存在監(jiān)察員素質(zhì)不高的現(xiàn)象。在資金投入上，缺乏專門的廉潔文化建設(shè)資金投入。

（三）重教育，輕制度

在廉潔文化建設(shè)方面，廉潔教育多，真正從廉潔文化建設(shè)的角度審視項(xiàng)目各項(xiàng)制度、流程的時候少，制度體系尚不完善，監(jiān)督機(jī)制尚不健全。

（四）創(chuàng)新不足

廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)常態(tài)持久的系統(tǒng)工程，缺乏具有實(shí)效的評估機(jī)制和量化的標(biāo)準(zhǔn)。廉潔文化建設(shè)的意義難以體現(xiàn)出來，不被人重視，紀(jì)檢人員的創(chuàng)新動力不足，因此廉潔文化建設(shè)創(chuàng)新不足。

三、加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的有效途徑

廉潔文化建設(shè)，需要企業(yè)按照創(chuàng)建廉潔文化示范點(diǎn)的目標(biāo)，成立廉潔文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對廉潔文化建設(shè)的工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。做到領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、責(zé)任明確，并編制便于操作的廉潔文化建設(shè)工作規(guī)劃和實(shí)施意見，采取有效措施推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立廉潔文化創(chuàng)建活動機(jī)制

要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共建、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、員工群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，成立廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門/隊(duì)安排兼職人員。建立并完善廉潔文化建設(shè)責(zé)任分解、工作通報、檢查考核等工作制度。同時，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓專職、兼職人員把握廉政文化的建設(shè)規(guī)律，提高其從事廉政文化建設(shè)所需的組織、協(xié)調(diào)和策劃能力。

（二）集思廣益，提煉和培育廉潔文化理念

企業(yè)廉潔從業(yè)理念，即“干事、干凈、安全”及《公司領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部“五要、五不要”廉潔自律要求》。企業(yè)廉潔文化理念的外延還可進(jìn)一步拓展，可以鼓勵廣大員工參與征集活動，提煉出不同層級、不同崗位的廉潔理念，形成廉潔文化理念體系，作為廣大干部員工自覺遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。同時，要制作廉潔文化手冊、廉潔文化故事集，創(chuàng)作廉潔文化之歌、廉潔文化微電影等文化作品，使廉潔文化由抽象到具體。還要利用會議、黨課、培訓(xùn)等多種形式，加大廉潔文化理念的宣傳力度。

（三）加強(qiáng)教育，發(fā)揮預(yù)防作用

1.反腐倡廉，必須關(guān)口前移，重在教育，防范在先。要使教育對象層次化，不斷增強(qiáng)教育的針對性。廉潔文化建設(shè)要以各級領(lǐng)導(dǎo)人員及管理人員為重點(diǎn)對象，可以說企業(yè)或項(xiàng)目風(fēng)氣的好壞，關(guān)鍵在“一把手”。“一把手”在班子作風(fēng)建設(shè)中要身體力行，把領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)放到極其重要的位置上，將廉潔內(nèi)容納入黨委中心組學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)、“三會一課”等教育中。采取主要領(lǐng)導(dǎo)講廉潔文化，上廉政黨課，組織演講比賽、知識測試、讀書會等方式，有重點(diǎn)地解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在的問題。同時，物資、財務(wù)、合同等關(guān)鍵部門的人員和戰(zhàn)略合作伙伴，要作為廉潔教育的重點(diǎn)對象，要在重要崗位設(shè)立廉潔“警示牌”“提示牌”，充分發(fā)揮廉潔文化的預(yù)防教育作用。

2.教育內(nèi)容規(guī)范化，不斷增強(qiáng)教育的時效性。對廣大員工的廉潔文化教育，要分層次，進(jìn)行全面教育。一是對正規(guī)的工作程序、制度的宣貫，使其清楚制度、程序要求;二是理想信念教育和反腐倡廉形勢、任務(wù)教育，使其樹立正確的價值觀和權(quán)力觀;三是不定期開展警示教育，播放與違紀(jì)違法案件相關(guān)的警示教育片。對反面典型，也要結(jié)合崗位進(jìn)行警示，否則教育效果會大打折扣。如物資采購管理人員和財務(wù)人員觀看的警示教育片案例應(yīng)該是不同的，要觀看同類工作人員職務(wù)犯罪案例。四是選樹一批廉潔典型，以身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡教育引導(dǎo)廣大黨員干部。

3.教育形式多樣化，不斷增強(qiáng)教育的時代性。推進(jìn)廉潔文化創(chuàng)建活動，必須不斷豐富教育形式，使其更好地發(fā)揮作用，進(jìn)一步擴(kuò)大廉潔文化的影響力。采取光盤直觀教育，外部邀請專家輔導(dǎo)講座，觀看電影，警示教育，到監(jiān)獄參觀等。也可以舉辦廉潔知識競賽，漫畫展等，用新穎活潑且群眾樂于參加、易于接受的教育形式，寓教于樂。還要持續(xù)抓好談話教育，通過與領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職廉潔談話、誡勉談話、信訪約談，廣泛開展談話教育。

（四）深入開展廉潔文化創(chuàng)建活動

廣大黨員干部和員工群眾是廉潔文化建設(shè)的主體，也是廉潔文化不斷豐富發(fā)展的源泉。項(xiàng)目部要發(fā)揮黨群部門的優(yōu)勢，調(diào)動一切力量，充分利用現(xiàn)有資源，量力而行，抓好廉潔文化載體的建設(shè)。要開展黨風(fēng)宣傳教育月活動，家庭助廉，與領(lǐng)導(dǎo)人員家屬簽訂家庭助廉承諾書，召開家庭助廉座談會，向領(lǐng)導(dǎo)人員家屬發(fā)送助廉倡議書、贈送學(xué)習(xí)資料、傳送廉潔短信。還要召開領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部述職述廉會議，定期進(jìn)行廉潔測評活動，深入開展廉潔文化創(chuàng)建活動，開展廉潔文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

（五）建立并完善各類廉潔文化制度

廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，核心內(nèi)容是制度建設(shè)，要將廉潔文化理念固化于企業(yè)管理的各項(xiàng)制度中，靠制度有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的從業(yè)行為，使廉潔文化建設(shè)與企業(yè)管理制度、廉潔制度相結(jié)合，從而夯實(shí)廉潔文化建設(shè)的基礎(chǔ)。同時，廉潔文化建設(shè)的相關(guān)工作機(jī)制、保障機(jī)制也要不斷建立健全，確保廉潔文化建設(shè)的順利推進(jìn)。

1.構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控體系。廉潔風(fēng)險防控體系是運(yùn)用風(fēng)險防范理論，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督，通過全面動員部署、查準(zhǔn)找全風(fēng)險點(diǎn)、制定完善相關(guān)措施、實(shí)施有關(guān)監(jiān)督、嚴(yán)格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗長效機(jī)制等措施，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的循環(huán)管理，從而使預(yù)防腐敗工作職責(zé)清楚、目標(biāo)明確，將責(zé)任落實(shí)到每個崗位和每個人員身上。另外，還要編制《廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)工作手冊》。

2.建立并完善各項(xiàng)管理制度。用制度規(guī)范權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，是廉潔文化建設(shè)的基礎(chǔ)。要從規(guī)范人、財、物的權(quán)力運(yùn)行入手，抓好招投標(biāo)、大額度資金運(yùn)作、重要人事任免等方面的相關(guān)制度，設(shè)立權(quán)利界限，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)人員和從業(yè)人員的行為。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)制。要促使各級領(lǐng)導(dǎo)人員和從業(yè)人員自覺按制度、流程辦事，企業(yè)還需要建立健全監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制。《公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施細(xì)則》《招標(biāo)監(jiān)督工作程序》《效能監(jiān)察工作程序》《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)監(jiān)督工作程序》及規(guī)范簽訂招投標(biāo)廉政合同的要求、對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等，增強(qiáng)了規(guī)章制度的執(zhí)行力，使廉潔從業(yè)要求滲透到每項(xiàng)工作中并成為廣大干部、員工的自覺行為。同時，堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉和廉潔從業(yè)公示及報告制度，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，增強(qiáng)自身免疫力。還要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)察，使項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和員工高效廉潔地履行職責(zé)，做正直廉潔的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和員工，共創(chuàng)清正廉潔的和諧團(tuán)隊(duì)。

四、認(rèn)真總結(jié)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)

開展廉潔文化建設(shè)，要學(xué)習(xí)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要對標(biāo)找差距，借鑒其他企業(yè)廉潔文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時，要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合上級紀(jì)委的部署和要求，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，密切關(guān)注廉潔文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的新動向、新特點(diǎn)、新誤區(qū)，探討新方法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)再上新臺階。

廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要全體干部員工的廣泛參與，需要多方面因素和條件的共同支撐，要總體構(gòu)架，分步實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)滲透力。只有這樣，才能讓員工產(chǎn)生共鳴，讓廉潔文化在企業(yè)生根，使廉潔成為一種習(xí)慣，成為一種文化自覺，融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個領(lǐng)域，為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想和文化支撐。

（作者單位為中核二三公司連云港項(xiàng)目部）

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