論陳云節約思想的內涵及時代意義

〔摘要〕陳云在中國革命和社會主義建設過程中，始終高度關注節約問題，提出了一系列節約主張，形成了豐富的節約思想。陳云節約思想集中體現在經濟建設、黨風廉政建設和資源節約利用三個層面：開源節流，多收少付，節約與增產相結合;反對貪污浪費，推進黨風廉政建設;合理利用水、土地、森林等自然資源。陳云節約思想是我們黨和國家制定節約政策的重要依據，在社會主義建設事業中發揮了重要指導作用，對實現全面建成小康社會的宏偉目標仍具有借鑒和指導意義。

〔關鍵詞〕陳云;節約;浪費;廉政

〔中圖分類號〕F092.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2020）03-0041-09

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“節約運動與新中國國家建設研究（1949-1966）”（17BDJ049）

〔作者〕孫欽梅，中國社會科學院當代中國研究所助理研究員、博士，北京100009

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視節約問題，多次表達了厲行節約對黨和國家發展的重大意義，強調不論我們國家發展到什么水平、人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節約的作風永遠不能丟。作為中國社會主義經濟建設的開創者和奠基人之一，陳云一直把節約作為關注的重點。無論是在革命戰爭年代還是社會主義建設時期，陳云圍繞節約問題進行了較詳盡的論述，形成了一系列深刻的理論洞見。其中所蘊涵的許多觀點和主張，成為我們黨和國家制定節約政策的重要依據，為妥善解決新中國成立以來的許多歷史遺留問題和新出現的問題，成功開創中國特色社會主義發展的新時期，作出了重大貢獻。目前，學術界關于陳云的相關研究，其廣度和深度呈不斷拓展之勢。在繼續加強對陳云綜合平衡論、對外開放思想、經濟體制改革思想、黨建思想、民生思想、哲學思想、家風治理思想研究的同時，進一步加強了對陳云穩中求進思想、核心意識、維護國家安全反對敵對勢力的戰略思想、環境保護思想、會風建設思想以及黨史國史研究工作思想等方面的研究，研究視角得到一定突破。但陳云節約思想這一研究專題仍比較薄弱，直接相關的兩篇文章僅做了簡要概述①，其它相關文章也多從個別側面論及②。本文通過梳理陳云文選、文集、年譜以及報刊、資料匯編等史料，探討陳云節約理念及其當代啟示，以期彌補陳云節約思想研究中的短板，為加快推動節約型社會構建和黨風廉政建設，提供借鑒和啟示。

一、陳云節約思想的基本內涵

在中國革命和社會主義建設過程中，陳云在不同的國情背景下提出了一系列的節約主張和觀點。他的節約思想內涵豐富，既體現在經濟層面，又涵蓋了政治和生態層面。

（一）節約是進行社會主義建設的基本方法，要開源節流，反對浪費

與中國傳統道德消費倫理層面的節儉內涵不同，現代節約具有重要的經濟價值，關系著國家現代化建設的順利進行。陳云的經濟節約思想顯著地體現了這一點，厲行節約是其財經工作中始終堅持的一個重要方針。

1.多收少付，開源節流

早在新民主主義革命時期主持邊區財經工作時，陳云就提出要多收少付，開源節流。1944年陳云在出席中共中央西北局高干會時提出“三年方針一切節省”的節約原則。他指出：財經部門要首先講節約，“批錢用錢時還要緊一點，有些錢是必不可少的就用，不需要用的就節省”③，不能有“大少爺的態度”④;要視公物為己物，“將公家的東西當作自己的看待”⑤;要變消費為生產，讓消費部門吃閑飯的人抽去生產部門搞生產;反對鋪張裝洋，“應該節省一點，用在反攻的準備上”⑥;要少請客，不送禮，等等。1945年他在《怎樣做好財政工作》的講話中進一步闡述了其財政節約思想，提出財政工作的方針是：生產第一，分配第二;收入第一，支出第二。一方面要重視擴大財源，另一方面也要注意節省開支，合理利用。他還強調，做好財政工作要本著“既要解決問題，而又不浪費”⑦的原則。陳云還從邊區實際情況出發，具體指出財政支付需要注意的幾點：一是保證糧食不缺，伙食費不缺;二是被服布必須節省，要重冬輕夏，收舊省新;三是停止建筑和裝滿，保證辦公和文化娛樂;四是協助公私生產，但要注意防止浪費，投資不超過原資本的三分之一;五是平常要保證經費開支，特殊情況下必須首先保證衣食;六是要長期打算。①陳云的財政節約方針，使陜甘寧邊區的財政收支基本達到平衡，邊區實現自力更生成為可能。

2.基本建設投資杜絕浪費，但要保證工程質量

基本建設中的浪費問題是陳云關注的重點。“大量浪費的現象主要是在基本建設方面。”②為此，他提出削減經濟建設投資的節約方針。陳云認為，基本建設必須遵循量力而行和先吃飯后建設這兩條基本原則，建設規模的大小必須和國家的財力物力相適應，這就是“量力而行”，要有多少錢辦多少事，決不能超越財力去辦那些不應當辦的事;財力物力的安排要先保證生產和必需的消費，然后再安排建設，這就是“先吃飯后建設”，實際上是追求基本建設規模和財力物力之間的平衡，這一觀點后來演變成“一要吃飯，二要建設”③的重要經濟思想。1950年陳云在第二次全國財政會議上指出，“經濟建設的投資，要規定這樣一條原則：對直接與戰爭有關的軍工投資，對財政收入直接有幫助的投資，對穩定市場有密切關系的投資，這三者應該予以滿足。”④“文教衛生、公用事業以及軍政經常費用，也應大大減縮。”⑤1952年陳云、李富春等在致毛澤東的報告中再次指出：“我們建設新型工廠沒有經驗，而過去的基本建設中已有很大浪費。今后各級工業交通部門建設新廠，都必須切實審查設計，絕不可草率從事。中財委黨組決定，凡屬舉辦價值五十億元人民幣以上的新工廠，均需呈報中央。”⑥

對于建設中的浪費問題，當時有些人認為是“小事情”。陳云對這種錯誤觀點進行了批評。他說：“任何一項小的浪費，如果不加糾正，推算到全國，一年、五年、十年、二十年，那就沒有一項不是巨大的浪費。我們只有這樣去觀察‘小事情’，才不致熟視無睹地繼續浪費，才知道糾正這種‘小事情’是大有必要、需要立即動手的。”⑦陳云反對在基本建設中片面追求節約而不顧工程質量的錯誤做法。1958年“大躍進”開始后，基本建設工作中出現了只顧數量不顧質量、表面節約實際浪費的傾向。為此，陳云專門主持召開全國基本建設工程質量杭州現場會議，強調基本建設中不適當的節約和因陋就簡現象必須予以糾正。12月31日，陳云在給鄧小平的信中指出：“目前在基本建設中，總的趨向是不適當地片面強調節約，只圖數量，不顧質量。”①中共中央隨后批轉了陳云在杭州現場會上的兩個講話紀要，并在通知中指出：“兩個文件很重要，解決了目前基本建設中急需解決的問題。”②

3.節約與增產相結合，開展增產節約運動

陳云認為節約是加速社會主義經濟建設的積極方針，但同時還應該努力增加生產，這是一個問題的兩個方面。陳云專門研究增產節約工作，從理論和實踐推動增產節約運動的深入開展。1951年，毛澤東在政協會議上發出立即開展增產節約運動的號召后，陳云代表政務院向政協會議作了《關于經濟工作和財政工作的報告》，認為增產節約運動的開展，將會有助于國家經濟的恢復和建設工作以及抗美援朝斗爭。他指出，“節約增產是人民政府的重要財經政策之一。……因此，由現在起，我們要在全國范圍內開展一個節約增產運動。”③

1953年中共中央發出緊急通知，預測當年將發生21.5億元的財政赤字。為實現財政平衡，陳云提出通過開展增產節約運動解決財政赤字。他說：“財政上有赤字，怎么辦呢？首先要抓增產節約。增產是為了增加收入，節約是為了減少開支。不論工業、農業和商業，不論公營和私營，也不論政府、軍隊和團體，也不論中央和地方，都應該盡一切努力，增加生產，厲行節約。”④他強調，增產節約不是權宜之計，而是社會主義建設中一項長期的任務和方針，“增產節約不僅是今年下半年的事情，今后年年要做，而且要用很大力量去做。”⑤1957年為推動增產節約運動在全國范圍內開展，陳云又專門作了《必須開展一個增產節約運動》的報告。他在報告中再次強調，增產節約“是我們進行社會主義建設的基本方法”，“今年開展增產節約具有特別重要的意義”⑥，必須在農業、工業、運輸業、商業各行業和政府、軍隊等部門以及在全國人民群眾中，開展廣泛、有力的增產節約運動。增產節約運動的廣泛開展保證了“一五”計劃的順利完成，為我國社會主義工業化打下了初步基礎。

4.精簡人員，節約行政支出

機關和企業行政辦公中的浪費現象也受到陳云的關注。新中國成立初期的行政浪費主要體現在機構人員編制過大、許多政府和企業單位人浮于事、行政管理費預算偏高等方面。《人民日報》曾報道：1955年中央一級的部委，5千人以上的有5個，4千人以上的有1個，3千人以上的有4個，其它2千和1千人的就更多了。機關人員增多的結果嚴重地浪費了國家的財力和人力。⑦陳云早已指出，“今后凡屬新開的工廠，新辦的機關、學校，首先一律不招收職工和工作人員，所需的職員、工人必須在自己管轄的單位中抽調;不足之數，經過有關機關批準，向別的部門抽調;仍然不夠，經過批準，才可以招新工。”①1957年陳云在全國政協二屆三次會議上進一步強調：“必須改變管理機關人浮于事的現象，認真實行精簡上層、加強下層的辦法。一切工廠企業必須嚴格實行勞動計劃，不得自行招工。全國軍政機關必須精簡機構，不得增加人員。凡屬被精簡的人員，必須有妥善的工作安置，否則留在原機關不動。一切被分配到下層單位或其他地方工作的人員，應當服從政府的調配。”②

（二）共產黨員必須具有艱苦奮斗的精神，以厲行節約推進黨風廉政建設

在陳云看來，節約既是一個經濟問題，也是一個重要的政治問題，具有深刻的政治意義。新中國成立以后，少數人在成為國家的管理階層后逐漸變質、以權謀私，引起嚴重的貪污、浪費現象。陳云對此深惡痛絕。1951年他在全國財經會議開幕式上強調：“財經部門的貪污、浪費和官僚主義現象是嚴重的，必須引起重視。”③1954年在第七屆中央委員會第四次全體會議上他又告誡高級干部，要“提高革命嗅覺，千萬不要‘傷風’”，要“嚴守黨的制度和黨規黨法，發揚黨的優良作風”④。對于一些官員帶頭貪污受賄的行為，陳云主張要按黨紀國法嚴辦。1982年陳云在中央紀檢委報送的一份反映廣東一帶走私活動猖撅的信訪簡報上批示：“對嚴重的經濟犯罪分子，我主張要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，雷厲風行，抓住不放，并且登報，否則黨風無法整頓。”⑤

陳云還提出了厲行節約以加強社會主義精神文明建設的問題。改革開放之初社會上曾一度流行“不吃不喝，經濟不活”的歪風邪氣。陳云對此提出嚴厲批評。他說：“如果我們不注意這個問題，不進行必要的管理和教育，這些現象就有可能泛濫成災，敗壞我們的黨風和社會風氣。因此，我們在抓物質文明建設的同時，必須抓精神文明建設，兩個文明一起抓。”⑥陳云還在中央紀委常委會提出的《關于加強紀律檢查工作，保證改革順利進行》的報告上批示：“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問題。沒有好的黨風，改革是搞不好的。”⑦根據陳云的這一指示精神，中央紀委發出了《關于堅決糾正新形勢下出現的不正之風的通知》。《人民日報》也刊發了題為《黨的紀律不能“松綁”》的《解放軍報》評論員文章。

陳云特別重視黨員的思想政治教育工作。1980年陳云談到黨風建設問題時指出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。因此，黨風問題必須抓緊搞，永遠搞。”①1985年陳云在同王鶴壽、韓光談話時進一步指出：“各級黨組織和黨的紀律檢查部門只是查處違法亂紀的案子不行，更重要的是要加強共產黨員的黨性教育和自覺遵守黨的紀律的教育。”②同年，陳云在中國共產黨全國代表會議上再次強調要重視加強黨員的思想政治建設。他指出，之所以發生一些共產黨員“為了私利，‘一切向錢看’，不顧國家和群眾的利益，甚至違法亂紀”③的問題，與思想政治工作的放松和思想政治工作部門作用被削弱有很大關系，必須引以為戒。

陳云之所以一再強調勤儉節約、清正廉潔的重要性，既來自他對中國國情的深刻洞悉，又來自他對我們黨這一優良傳統的體認和奉行。在他看來，節約不僅是社會主義經濟建設的基本原則之一，更是我們黨政治本色的集中體現。也正是在這一認識下，陳云不僅在理論、政策上積極倡導節約，而且始終以身作則，身體力行。在工作過程中，陳云嚴格烙守自己立下的“不收禮、不請吃”的規矩。在生活中，陳云堅持粗茶淡飯，他的要求是飯菜只要夠吃就行，不能浪費。他在延安擔任中央組織部部長時的一句名言是“吃飯要照鏡子”，意即不僅要把飯菜吃完，盤底的油漬也不要浪費。陳云認為，這看起來是小事，實則是大事，“如果我們大家都能處處節約一點，這也是支援了國家建設。”④以此來告誡大家要從點滴做起，節約每一項勞動成果。

（三）要保護和節約利用水、土地、森林等資源

陳云非常重視與經濟建設密切相關的各種重要自然資源的節約工作。如果在社會主義現代化建設實踐中不能很好地兼顧資源保護，將給經濟可持續發展和生態文明帶來了一系列嚴重后果。陳云較早認識到這一問題，針對開展資源節約工作多次作出重要指示，他所提出的很多對策和建議成為國家發展規劃的重要內容。

一方面我國的自然資源相對不足，制約社會經濟的發展;另一方面產品的單位能耗、重要原材料的消耗率遠高于國際先進水平。陳云堅決反對以掠奪性使用資源為代價來發展經濟，多次呼吁要對資源加以保護和節約利用。以水資源為例，陳云提出加強水利建設以蓄水抗旱。他說：“全國水量平均起來并不多，還缺水，有些地方就經常干旱。從總的看，從長遠看，要以蓄為主，蓄泄兼顧。以后我們要重視蓄水，許多地方要修水庫、筑塘堰，山區更要注意種樹種草、保持水土，對水一定要好好利用。”⑤1975年他在揚州考察南水北調工程東線樞紐江都抽水站時指出，“南水北調是造福子孫后代的大事，在條件允許時應當進行。這是一個大工程，要有長期規劃。”①1979年他又給時任財經委副主任的李先念和秘書長姚依林寫信時提到，農業、工業和人民生活都要用水，天津、北京等地已出現水資源緊張的局面，“今后工廠的設立必須注意到用水量。有些工廠因為礦藏關系只能在當地開辦，有些工廠可以而且應該在有水的地方辦。即使有水資源的工廠，也應該有節約用水的辦法。”②1990年陳云又在水利專家張光斗、陳志愷兩人合寫的《我國水資源問題及其解決途徑》一文中批示，“水的問題始終是一個大問題。要從戰略高度來認識水的問題的嚴重性。各級領導部門，尤其是經濟、科技領導部門，應該把計劃用水、節約用水、治理污水和開發新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長遠規劃、五年計劃和年度計劃加以實施，以逐步扭轉目前水資源危機的嚴重狀況。”③陳云的意見很快得到中央領導的重視，江澤民作出批示：“在考慮八五規劃時得認真研究一下水的問題。”④在當年12月發布通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》中，陳云的意見得到進一步落實。《建議》第19條指出：要“堅持開發與節約并重的方針，千方百計節約能源、原材料、水資源和運力。”⑤，并要求各地區、各部門制定出此后十年和“八五”期間的節約計劃。節約水資源成為國家經濟建設的戰略重點。

對于土地、森林等其它資源，陳云也提醒大家要注意節約利用。1988年他針對農村實行家庭聯產承包責任制后出現的新情況指出：“要看到，現在無論是農業生產，還是工業生產，都相當普遍地存在著一種掠奪式的使用資源的傾向，應當引起重視”，“種田必須養地”，“化肥用得越多（超過一定數量），土地就越瘦，今后必須大力提倡施用農家肥。”⑥對于森林資源，陳云指出，森林是我國極其珍貴的自然資源，采伐木材必須在合理的范圍內進行，絕不能亂砍濫伐，而必須嚴格依照有關計劃和安排統一部署、合理采伐。1950年陳云在關于全國林業會議情況的報告中指出，“林業工作方針，應以普遍護林為主;其次，在風沙水旱災害嚴重地區選擇重點造林。同時，在各森林區制訂合理的采伐計劃。”⑦陳云對過度開采森林資源的行為提出批評，指出必須制定詳細法令，從五個方面推進森林保護工作：“第一是方針任務，第二是工作計劃，第三是不準濫砍濫伐，第四是干部訓練，第五是組織機構。”⑧他還提出要注意節約用紙，“我國缺少木材，文化用紙在長期內趕不上需要，因之對紙的利用應當合理。”“我國木材缺乏，紙漿生產不能依靠木材，可考慮進口一部分木漿，同時，要研究利用竹漿及棉桔代替木漿的問題”。①

二、陳云節約思想的時代意義

作為中共第一代和第二代中央領導集體重要成員、黨和國家的主要決策者之一，陳云一直站在國家建設的戰略高度和國家利益全局來認識節約問題。他提出的許多節約主張得到毛澤東、鄧小平、江澤民的肯定，并作為中央決議下發全國各地遵照執行，為妥善解決新中國成立以來的許多歷史問題和新問題，開創社會主義現代化建設的新局面作出了重大貢獻。他的節約思想對于我們發展社會主義市場經濟，全面建成小康社會，仍具有重要的借鑒和啟示意義。

（一）節約是新時期我國社會主義建設資金積累的重要手段

亞當·斯密在《國富論》中提出：“資本的增加，由于節儉;資本的減少，由于奢侈與妄為。”②絕大多數國家在邁向現代化道路的進程中，以增加資本為主要目標的節約運動往往與之相隨相伴。我們黨歷來十分重視節約在社會主義資金積累中的作用，把厲行節約作為一個具有深遠意義的戰略選擇，收到了巨大效果。1951年中央印發通知指出，節約“是積累資金、取得經驗、加速國家經濟建設的方針”，“為了建設重工業和國防工業就要付出很多的資金，而資金的來源只有增產節約一條康莊大道”③。陳云也強調，“只要每人節約出一點，就是一個龐大的數目。’，④正是在厲行節約方針指導下，在1952～1957年短短五年間我國共積累了909.2億元（包括流動資金的積累）資金，并把它全部用到我國建設事業中去，建立起了社會主義工業化的初步基礎。⑤當前，我國經過改革開放40余年的快速發展，社會主義市場經濟發展取得重大成就，成為僅次于美國的世界第二大經濟體，但我國仍是一個發展中國家，人均GDP世界排名居后，我國還有眾多貧困人口和困難群眾，商品還沒有極大豐富，要達到高度發達國家的水平，還有很長的路要走。無論是從當前還是從長遠來看，厲行節約都是長期的方針。作為社會主義國家，充分利用本國的資源，發揮人民群眾的創造力，在努力發展生產的基礎上強調內部增產節約，就成為我國社會主義建設的重要方針。當然，這其中還有一個合理有效利用與節約使用的平衡問題，要把積累的資金用到國家建設最需要的地方，提高使用效果。

（二）節約是防范和應對我國經濟發展所面臨風險與挑戰的重要手段

當前我國經濟發展雖然呈現出整體向上、長期向好的態勢，但仍然面臨一系列風險和挑戰。在國內，一個方面的挑戰來自能源供需矛盾和生態環境惡化問題。隨著我國經濟的快速發展，能源短缺和環境污染程度加劇迫使我們必須走節約能源、保護環境的道路。2005年黨的十六屆五中全會明確提出把節約資源作為基本國策。習近平總書記在黨的十九大報告中也強調，現代化建設必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，實現人與自然的和諧共生。①另一方面的挑戰則是節約救災。在突如其來的自然災害面前，只有全社會長期堅持厲行節約，不斷積累充足的物力和財力，才能讓災區得到有力支援，更快渡過難關，同時減少災害對國家社會經濟的影響。此外，我國還面臨著國際貿易環境惡化的挑戰。自2018年7月開始的中美貿易摩擦就是一場前所未有的挑戰，盡管它不是兩國軍事上對抗，但需要從歷史的角度看待此次貿易戰，認識到其可能引發的經濟、社會乃至軍事風險。在目前形勢下，施行節約政策以抵抗風險就顯得尤為重要和迫切。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是抗擊新冠肺炎這場沒有硝煙的“戰爭”之年，尤其要堅持厲行節約。

（三）節約是新時期加強黨風廉政建設的重要舉措

節約既是一個經濟層面的問題，更是一個關系到政權穩定甚至民族存亡的重大政治問題。從中國共產黨的發展歷史看，我們黨能夠得到人民群眾擁護，從勝利走向新的勝利，都與艱苦奮斗、勤政廉潔的優良作風密不可分。早在革命戰爭時期，我們黨就將反貪污、反浪費作為政府工作的重要內容。毛澤東多次強調黨員干部要廉潔奉公，指出“貪污和浪費是極大的犯罪。”②。新中國成立后，黨和政府先后頒布了《中央關于處理貪污浪費問題的若干規定》《中華人民共和國懲治貪污條例》等法規文件。黨的十八大以來，全黨上下貫徹落實中央八項規定精神，開創了全面從嚴治黨的新局面，“四風”得到了有效遏制。但仍然存在頂風違紀現象，艱苦奮斗、勤儉節約有逐步被表面化、口號化的危險。如果任其發展下去，不僅會導致社會財富的巨大浪費，更會引發各種社會矛盾，動搖黨的執政地位。這就要求必須加強黨風廉政建設，所有黨員干部特別是領導干部務必樹立勤儉節約的意識，從加強黨風廉政建設的高度筑牢思想防線，嚴格遵守廉潔自律各項規定。

（責任編輯 梁灝）