論彭真的政法干部隊伍建設思想

〔摘要〕彭真長期領導我國政法工作，為建立起一支黨和人民信得過、靠得住的政法干部隊伍作出了重要貢獻，形成了獨特的政法干部隊伍建設思想。彭真的政法干部隊伍建設思想的形成可以分為兩個時期：前一個時期是新中國成立后的前17年，他提出要加強政法干部的教育培訓工作，引導他們深刻認識政法工作的性質、地位、任務和作用，理解馬克思列寧主義經典作家的國家學說，學習法律和黨的方針政策。后一個時期是改革開放以后，為了重組政法干部隊伍，彭真提出健全政法機構，建立政法學校，解決政法干部缺乏的問題;強調要從政法干部隊伍的基本政治素質抓起，消除派性，要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想的基本理論;要求政法干部必須精通專業業務，要批判性地繼承、吸收全人類所創造的法律遺產;提出政法干部要繼承和發揚黨的優良傳統和作風，牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持群眾路線，做遵守法律和廉潔公正的模范。

〔關鍵詞〕彭真;政法工作;干部隊伍建設;新中國政權建設

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2020）03-0050-10

〔基金項目〕國家社會科學基金西部項目“彭真黨建思想研究"（15XDJ001）

〔作者〕譚曉鐘，四川省社會科學院歷史研究所研究員，四川成都610072

中國共產黨歷來非常重視干部隊伍建設，毛澤東曾經提出一個著名的觀點：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①我們黨在長期的革命和建設實踐中，形成了系統的干部隊伍建設理論和政策，積累了豐富的經驗。彭真作為黨的高級干部，對這個問題有著非常深刻的體會。

彭真長期主持全國政法系統的工作。在我國，政法機關是指公安機關、安全機關、人民法院和人民檢察院，是國家政權的重要組成部分，直接擔負著人民民主專政的重要任務。彭真深深知道政法工作是新中國政權建設中最重要的工作之一，關乎社會主義革命和建設的成敗。而要使政法機關成為人民民主專政的合格工具，成為黨和人民的堅強衛士，就必須建設一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民，受到人民的擁護和愛戴，讓敵人畏懼的公正、廉潔、高效的政法干部隊伍。在彭真的不J懈努力下，建立了一支黨和人民信得過、靠得住的政法干部隊伍，為新中國政法工作作出了巨大貢獻，同時也形成了他獨特的政法干部隊伍建設思想。

彭真的政法干部隊伍建設思想的形成可以分為兩個時期：前一個時期是新中國成立至“文化大革命”的17年，彭真主持政法干部隊伍的建立工作;后一個時期是改革開放以后彭真重新主持政法干部隊伍建設工作。在前一個時期，他的政法干部隊伍建設思想與當時的經濟社會發展相適應，主要集中在干部隊伍的建立和對政法干部進行最基礎的教育上，在許多方面還有待發展和完善。而“文化大革命”使這一過程被迫中斷。因此，這一時期彭真的政法干部隊伍建設思想還不成熟，內容相對較少。改革開放以后，我們黨恢復了實事求是思想路線，彭真的政法干部隊伍建設思想的內容，無論是深度還是廣度都有了很大的拓展，逐步達到完善和成熟，豐富了鄧小平理論中的相關內容。本文試圖從新中國成立后的前17年和改革開放以后兩個時期，對彭真的政法干部隊伍建設思想作一探討。

一、新中國成立后的前17年彭真的政法干部隊伍建設思想

在新中國成立之初，我國的政法隊伍建設幾乎一片空白。彭真受命主持了政法干部隊伍的建設工作。在建設之初，政法干部大多是由部隊轉業的官兵所組成（尤其是公安機關，檢察機關和法院還有一些我們黨的專業人員），盡管這些官兵的政治素質較好、思想覺悟較高，但文化水平普遍不高。相當一部分官兵對政法工作的重要意義認識不足，或多或少存在各種思想和認識問題，亟待加強教育培訓予以提高。針對這種情況，彭真提出，全國所有政法系統工作人員，尤其是各級領導干部，必須要帶頭學習，從頭學起。①

（一）引導政法干部深刻認識政法工作的性質、地位和作用

彭真從增強廣大政法干部的人民民主專政的觀念出發，引導政法干部深刻認識政法工作的性質、重要地位和重大作用，深刻認識到我國的各級公安局、檢察院、法院都是人民民主專政的重要機關，人民警察、人民檢察官、人民法官都是黨和人民的忠誠衛士。他指出，我們的公、檢、法機關，都是國家機器的組成部分，是“國家的武器”②，是“黨和人民的刀把子”③，而“政法部門的任務主要是關于人民民主專政的具體實施，要指導群眾的政治斗爭”④。歸根結底一句話：政法干部的根本任務就是打擊敵人、保護人民，為人民服務。

（二）向廣大政法干部普及馬克思主義關于無產階級革命理論，闡明必須摧毀舊的國家機器，建立新的國家機器

彭真從馬克思主義基本原理出發，向廣大政法干部普及馬克思主義關于無產階級革命理論，闡明必須徹底摧毀和破壞現成的、舊的國家機器，建立新型的、勞動人民當家作主的國家機器。他指出，革命需要解決的基本問題是政權問題。革命首先是要推翻反動政府，在被摧毀的反動政府的廢墟上建立起新的人民政府，在黨的領導下，鞏固人民民主專政，以保障全國社會主義革命和建設事業的順利發展。①彭真針對當時在一些人中存在著法律是超越階級的，在新中國法律還不完善的情況下，可以沿用“舊法”即國民黨政府所制定的法律的錯誤觀點，給予了尖銳批判。他以馬克思主義的基本觀點為依據指出，根據馬克思列寧主義的國家學說，國家是階級之間矛盾尖銳沖突的產物，世界上從來不存在沒有階級的國家，更沒有超越階級的法律存在。②因此，舊的法律觀點，即從北洋軍閥政府到國民黨政府是一脈相傳的為了統治壓迫人民的、反動的法律觀點，是完全錯誤的。③彭真強調指出，革命和反革命、人民和反人民是完全對立的思想體系，根本沒有和平共存的可能。如果對于反動的舊法觀點不予批判和肅清，必然要侵蝕我們的機體、危害我們政權。④他語重心長地告誡政法干部，我們的國家機關工作人員，尤其是政法系統的工作人員，要從思想上給予反動的舊法觀點以徹底批判和肅清。如果我們不批判、不肅清反動的舊法觀點，是非常危險的。⑤

（三）要求廣大政法干部要學習法律，學習黨的方針政策

彭真指出，政法干部要學習馬克思列寧主義理論和毛澤東思想，學習黨的路線、方針、政策，還要學習業務知識，學習并熟悉相關的法律法規。⑥同時，他還要求政法干部要加強科學文化方面的學習。他指出，我們現在搞經濟建設，應該具備相應的科學文化知識和理論知識，要下決心從今天開始認真學習。⑦

針對政法部門的一些領導干部文化程度不高的情況，彭真要求他們要帶頭學習。他語重心長地告誡老同志，靠資歷混飯吃是不行的，如果沒有文化，不掌握理論和法律專業知識，就做不好工作。①因此，老同志雖然比較忙，但是絕不能懶，忙加上懶，工作上就會感到困難，不管有多忙，都應該學習文化知識和理論知識。不管是業余時間學習，還是脫產專門學習，都是可以的。

通過一系列耐心細致的教育培訓，新中國的政法隊伍逐漸建立起來。經過十多年的建設，政法干部隊伍的基本素質有了很大提高，基本形成了一支黨和人民信得過、靠得住、打得贏的政法干部隊伍，為新中國的革命和建設事業作出了巨大貢獻。

二、改革開放以后彭真的政法干部隊伍建設思想

“文化大革命”期間，政法機關嚴重削弱，檢察院甚至被取消，政法干部隊伍遭到嚴重破壞，給黨和人民的事業造成嚴重損失。黨的十一屆三中全會撥亂反正，黨中央高瞻遠矚，提出要建設社會主義民主法制，依法治國。重建政法機關、重組政法干部隊伍刻不容緩。

彭真恢復工作后，再次受命領導政法部門工作。這個時期的政法干部隊伍的情況跟新中國成立之初已完全不同。有相當部分干部是在政法戰線工作過的老同志，他們受黨教育多年，政治思想素質較好，但離開政法戰線近十年，業務有些生疏，同時年齡也有些偏大，精力體力不足;而有些干部在“文化大革命”中犯了錯誤，存在一些派性思想;一些從其他部門抽調來的新干部，不熟悉政法工作，需要重新學習。彭真為此做了大量工作。

（一）健全政法機構，建立政法學校，解決政法干部缺乏的問題

針對“文化大革命”中政法工作受到破壞，政法機關受到削弱，導致改革開放后我國政法干部嚴重不足的問題，彭真回顧了新中國政法干部隊伍的建設歷史，認為新中國建立起自己的司法機關，建設了一支黨和人民信得過、靠得住的政法干部隊伍，但是在十年動亂中被林彪、江青一伙給破壞了。“文化大革命”結束后，黨中央撥亂反正，恢復了人民檢察院，對公安機關和法院進行了整頓和加強，然而遠不能適應黨的十一屆三中全會之后黨提出的建立和健全社會主義民主法制的需要。②

改革開放以后，我國政法干部隊伍建設得到顯著加強，但仍然沒有從根本上解決政法干部缺乏的問題。針對這個突出問題，彭真提出了兩個解決辦法：第一，應該迅速健全公安局、檢察院和法院等機構，解決政法干部不足的問題。可以從黨政機關、學校、企事業單位選拔一批政治素質好、有文化的先進工作者和勞動模范等優秀人才，充實到公安局、檢察院和法院，這樣可以使政法干部隊伍得到較快補充，同時，“還可以從法學院系畢業生中吸收大批優秀分子，充實司法隊伍”①。第二，建立專門培養政法干部的學校。彭真提出“要大力擴大、發展法律院校”②，為國家培養政法干部。他還以盡快培養公安干警為例，提出在“京、津、滬、穗、漢五大城市各接收幾所中學，改為警察學校，招收初中、高中畢業生和其他條件適當的人員訓練為警察或官。……這樣做的好處是，有現成的房子、機構和文化教員。政法機關派人去加強領導、講業務課和政治課就行了”，“有條件創辦公安學校即新的警察、警官學校的，當然可以辦”。③

彭真贊成當時有關中央領導同志提出的在50萬人口以上的城市可以將一所中學改建為人民警察學校的意見。他指出，“要把警校辦起來，而且要辦好。今后公安干警都要進警校學習培訓”④，認為這樣就能為政法干部隊伍提供合格的、充足的人才。他還提出要大力建立專門的法律高等院校，要建設社會主義民主法制的國家，如果沒有很多專門的法律院校是不行的，必須積極建立和發展法律院校。⑤這些措施為解決改革開放初期我國政法干部缺乏的問題起到了重要作用。

（二）提高政法干部隊伍的思想理論水平

1.從政法干部隊伍的基本政治素質抓起

針對“文化大革命”后許多政法干部政治思想素質亟待提高的現狀，彭真指出，政法干部隊伍在政治上一定要立場堅定，必須堅持四項基本原則，堅持黨性，絕不能搞派性。⑥

他在許多場合反復指出，“文化大革命”中，林彪、“四人幫”破壞黨性，煽動派性，流毒很深。政法干部隊伍絕對不能搞派性，必須保持純潔，每個人都要本著對人民負責的精神，有錯誤就應該改正，就像生了病應該醫治、衣服臟了應該清洗一樣，絕不能任其發展下去，鑄成大錯。他語重心長地說，我可是不希望什么揮淚斬馬謖之類的事情發生。⑦他特別對政法戰線的領導干部強調：“黨、國家和人民給了我們這么大的權力，這樣光榮、艱巨的任務，我們就要對得起黨，對得起國家，對得起人民。首先要有黨性，高度的黨性，純潔的黨性，全心全意為人民服務的黨性，決不能有親有疏，把個人關系看得比原則還重要。”⑧

2.強調政法干部必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，提高理論和政策水平

政法工作是理論性、政策性很強的工作，廣大政法干部必須具備較高的理論政策水平才能勝任工作。彭真非常重視這個問題。早在新中國成立之初他就指出，我們的政法隊伍力量還很弱，數量不夠，質量也不高，還沒有經驗。要加強隊伍建設，要從思想上、政治上、組織上加強建設。怎樣建設？學習。彭真要求政法干部必須認真系統地學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是認真學習馬列主義關于國家的理論，必須認真系統地學習我們黨和國家的方針政策，這樣才能提高政法干部的理論、政策水平，從而克服工作盲目性，增強實際工作能力。①他強調指出，提高政法干部的思想理論水平十分重要，沒有一定的思想理論基礎，就不能適應目前的復雜情況，做好政法工作。②

他還進一步指出，黨的思想路線就是實事求是，而政法工作必須要做到實事求是。只有認真學習，才能在工作中做到正確地觀察、分析和解決實際問題，才能做到實事求是。③

（三）提高政法干部隊伍的業務素質

政法機關是專業性很強的國家機構，政法工作對業務要求非常高。政法干部不僅需要具備較高的理論政策水平，還必須擁有較高的專業素質，精通專業業務，這樣才能擔負起黨和人民賦予的神圣職責。彭真對政法干部的業務素質有明確的要求。他指出，政法干部的素質，必須既有業務能力和實踐經驗，還需要有業務知識，缺少哪一樣都不行。④

1.廣大政法干部隊伍要學習專業知識，提高業務水平

黨的十一屆三中全會之后，在建設中國特色社會主義新時期，廣大政法干部原有的專業知識和經驗已經遠遠不能適應時代的需要，尤其是專業業務能力亟需提高。因此，彭真在重新主持中央政法工作后，就向廣大政法干部提出倡議，要學習專業知識，鉆研專業業務，逐漸精通業務，提高業務水平。他指出，提高政法干部業務水平的關鍵在于系統地提高干部的業務能力，在實踐中積累和豐富政法干部的經驗。廣大政法干部如果沒有必要的專業知識，不精通業務，不總結工作經驗，要完成黨和人民交給的光榮任務是困難的，甚至是不可能的。彭真指出，我們的政法系統有些干部缺少法律專業知識，如果對法律不熟悉，這樣怎能執法？政法系統的干部必須要有馬克思列寧主義的法學理論知識。對于憲法、民法、刑法、訴訟法等法律法規一定要熟悉，還應該具備如法醫、現場勘查、物證鑒定等專業知識。①

不僅如此，彭真還進一步指出，我們的政法工作有各種專門科學知識。政法系統的各個部門分工不同，都有各自的專業知識，如同工廠的工人，必須熟悉自己工作的專業知識，政法干部也一樣。政法機關干部對學習專業知識和技能，應該按照需要，分清先后，把工作急需的專業知識先學習先掌握，這樣就能做好工作。②彭真要求廣大政法干部認真學習專業科學知識，那么怎樣學習、向誰學習呢？彭真給出了答案。首先，他要求領導干部要鉆研業務和精通業務，這樣才能指導下級去正確處理和開展業務;其次，要求共產黨員要帶頭學習業務、鉆研業務、掌握業務。他認為，不懂得業務的領導干部，不會是一個好的領導干部;不帶頭鉆研業務的共產黨員，也不會是一個好的共產黨員。他勉勵政法干部要樹立全心全意做好政法工作的思想，力爭做人民民主專政的堅強衛士。

2.要善于學習，批判性地繼承、吸收和借鑒全人類所創造的法律文化遺產

彭真指出，我們要善于學習，既要向書本學習，也要向前人學習，向一切先進經驗學習，向我們的斗爭實踐學習。彭真認為，繼承、吸收和借鑒全人類所創造的法律文化遺產，是人類社會發展的必然規律，任何時代、任何社會形態的法律文化都不可避免地包含前人所創造的成果，沒有繼承、吸收和借鑒這些成果，就沒有法律文化的豐富和發展。法律文化雖然具有強烈的意識形態屬性，但依然存在社會共性。因此，對法律文化的繼承、吸收和借鑒，不僅可以是相同階級、相同意識形態的，也可以是不同階級、不同意識形態的;不僅可以是本國本民族的，也可以是其他國家、其他民族的。當然，這種繼承、吸收和借鑒必須要有選擇、有揚棄。他說，我們研究中國古代和國外的法律，不是要照搬，而是古為今用、洋為中用，為發展中國的社會主義民主、法制服務，批判性地吸收有用的成分。③

彭真以立法工作舉例，提出在立法的時候應該吸收中國古代和國外的有益經驗，解放思想，百家爭鳴。④法律雖然有著強烈的階級性，集中表現了統治階級的意志，但法律依然具備社會性、存在共通性。因此，應該認真研究中國古代的法律，⑤還應該研究其他社會主義國家的法律，同時對資本主義國家、舊中國的法律也要了解，還應該研究相關的歷史文獻。⑥因為“他們有很多經驗可供我們借鑒，凡是好的、對我們有用的都要吸收”⑦。他還強調指出，對國外的經驗，不管是人民民主國家的、還是西方資本主義國家的，不管大陸法系還是英美法系，都要參考、借鑒。①

（四）要繼承和發揚黨的優良傳統和作風

彭真指出，中國共產黨區別于其他任何政黨的顯著標志，就是時刻保持與廣大人民群眾的密切聯系，全心全意為人民服務。他語重心長地告誡同志們，我們共產黨人一切工作的出發點和最終歸宿就是全心全意為人民服務。②彭真的終身價值準則就是人民利益高于一切，這是對全黨的要求，也是對政法干部的基本要求。彭真始終堅持政法干部必須樹立全心全意為人民服務的觀念，強調指出：“我們的公安、政法干部是人民的勤務員，為人民服務本來就是我們的根本職責……做好人民需要的各種工作，全心全意為人民服務。”③全體政法干部只有做到這一點，才能真正成為黨和人民信得過、靠得住的隊伍。

1.堅持群眾路線

在實際工作中，密切聯系群眾，依靠群眾，堅持群眾路線是政法干部的基本要求和根本特點。堅持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，這就是我們黨的事業能夠成功的關鍵。④彭真時刻牢記“群眾是真正的英雄”，人民始終是我們黨的力量、智慧的源泉，是推動社會前進發展的根本動力。因此，密切聯系群眾、緊緊依靠群眾、堅持黨的群眾路線，是彭真一貫堅持的作風。他諄諄告誡政法干部，廣大人民群眾是我們的力量源泉，始終堅持群眾路線是中國共產黨的優良傳統。政法干部必須牢牢樹立黨的群眾路線觀念，任何時候都不能脫離群眾，脫離群眾是非常危險的，這會使我們失去堅實基礎，陷于滅亡。⑤

聯系群眾、依靠群眾、走群眾路線不能只喊口號，而應該是政法干部隊伍具備的作風。彭真認為，堅持黨的群眾路線必須杜絕官僚主義作風。他指出，官僚主義作風，就是不堅持黨的群眾路線。⑥他曾經專門撰寫文章，嚴厲批評政法干部工作中存在的官僚主義作風，認為其突出表現就是脫離群眾。他列舉了官僚主義作風的主要表現：工作不深入，不從實際出發，不愿意到基層調研，不愿意同群眾交流，不愿意為群眾分憂解難;對待工作得過且過、敷衍塞責;對待領導曲意逢迎、溜須拍馬;對待群眾和下級居高臨下擺架子、臉難看、話難聽;對待工作個人獨斷專行、一切自己說了算、容不下不同意見，等等。⑦

彭真還指出，一些同志當了領導，就把人民的利益拋到九霄云外，完全忘記了自己是人民的公仆，騎到人民頭上作威作福當老爺。①一些黨員，尤其是一些領導干部，跟人民群眾的關系疏遠，就是因為這些干部有了官氣，隨后闊氣、驕氣、暮氣，甚至歪風邪氣就都來了。各種“氣”越多，距離群眾就越來越遠，在群眾中的威信就越來越低;各種“氣”越少，距離群眾就越來越近，威信就會越來越高。②因此，我們必須堅持群眾路線，堅決杜絕官僚主義。

2.做遵守法律的模范

彭真非常重視政法干部隊伍遵守法律的問題。他認為，在法制社會，任何國家機構、政黨、武裝力量、社會組織和公民都必須遵守法律。而廣大政法干部必須率先遵守法律，做遵守法律的模范。他指出，法律面前人人平等，是社會主義法制的基本原則，是政法干部的基本要求，是維護黨和人民利益的重要保證。因此，彭真強調，“法律面前人人平等”是我國社會主義法制的基本原則。③彭真曾經多次就法律面前人人平等的基本法制原則作了深刻論述。然而，由于極左思潮影響，在新中國法制建設過程中，這一重要原則竟然遭到了批判。直到黨的十一屆三中全會以后，中國法學界廣泛開展了“法律面前人人平等”的大討論，經過這次大討論，法學界解放思想，徹底摒棄了把“法律面前人人平等”看作資產階級專利品的錯誤觀點，從理論上完全肯定了“法律面前人人平等”是社會主義社會必須遵循的基本原則。

彭真指出，在現實社會中，有些人存在著錯誤思想：一是“功臣特殊思想”;二是法律只對老百姓和所謂小人物管用，而管不了中高級干部和所謂大人物;三是共產黨員只要遵守黨的紀律就可以了，至于遵守國家法律法規則差不多就行了;四是既然人民已是國家的主人，遵守法律沒有必要等。甚至還有極少數人自恃身份特殊，在本人或者親屬發生違法犯罪行為受到司法部門依法查辦時，千方百計動用職權和社會關系，企圖大事化小、小事化了，逃脫法律制裁，無形中就出現了個別企圖凌駕于法律之上的所謂“特殊公民”。④彭真對這些錯誤思想進行了嚴厲的批判和抨擊。他強調，必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，法律面前人人平等，對每一位公民都適用，絕不允許存在任何特權。⑤總之，不管什么人，黨員還是非黨員，領導干部還是普通群眾，體力勞動者還是腦力勞動者，都必須遵守法律法規，違犯了法律法規都要負責任。⑥他還特別指出，就是黨中央主席、全國人大常委會委員長、國務院總理，也必須遵守法律法規。全國所有的公民都要守法，法律面前人人平等。①

3.要廉潔公正

黨的十一屆三中全會以來，黨中央提出改革開放，建立社會主義市場經濟。市場經濟就是法治經濟，由于社會主義法制建立、健全有個過程，加之思想政治工作一度沒跟上、沒抓緊，在市場經濟體制建立過程中出現了一些漏洞，導致很長時間銷聲匿跡的腐敗現象又出現了。少部分包括政法干部在內的黨政工作人員，在新形勢下經不起考驗，出現經濟犯罪和腐敗情況。彭真敏銳地覺察到社會上出現的各類經濟犯罪、黨和政府工作人員中出現的腐敗現象嚴重危害著社會主義革命和建設事業。他多次提出，必須對這些問題進行嚴肅查處。他在不同場合多次強調，這類經濟犯罪存在了相當長時間，并非近期才出現的，但在改革開放、搞活經濟以后日益顯現。我們要堅持兩手抓，一手堅持改革開放、搞活經濟;一手堅決依法打擊經濟犯罪活動。②

對于黨和政府工作人員中的腐敗現象，彭真同樣主張堅決打擊。他指出：“有些人一切向錢看，為了幾個臭錢，違法亂紀，腐化墮落，把共產主義理想、道德、人格統統扔了……在我們黨內，這樣的人當然為數不多，但是危害極大，影響極壞，必須徹底清理。”③他認為，不這樣做，就無法較快地扭轉這種局面，就不能保證改革開放、搞活經濟，就不能保障社會主義經濟建設順利進行。政法戰線的一項艱巨、長期、復雜和尖銳的任務，就是必須嚴厲打擊各類經濟犯罪。如果對這類犯罪心慈手軟，就是對社會主義革命和建設事業、對人民群眾的犯罪。④

（責任編輯 肖雪蓮）