農村經濟基礎上農民合作社問題及對策分析研究

賈麗娜 周瑩 王子禎 武士勛（河北科技師范學院）

■ 鄉村振興戰略背景

2017年我國在習近平總書記的帶領下提出了鄉村振興戰略。黨中央立足我國國情，從實際出發，提出了中國未來發展的“五大戰略”，其中包括了鄉村振興戰略。并且在當年的中央一號文件中也提及了實施鄉村振興戰略是我國的立國之本，振興鄉村是促進我國未來發展的關鍵所在。根據農村振興戰略的20個特點要求，產業繁榮是前提，生態宜居是基礎，農村文明是內涵，有效治理是保障，生活繁榮是關鍵。這五個方面聯系緊密，各有側重，是促進農業農村發展的重要切入點。

■ 我國農民合作社的發展現狀

我國的農民合作社經歷了60多年的發展歷程，一共經歷了三個發展階段：一是從1980年中期到1990年中期，主要是農民自發發展；二是1990年代中后期至2006年，主要是政府主導的發展；三是2007年到現在，主要是農民合作社的快速發展，數量和總數量的得到高速增長的發展。根據數據到2018年2月底，全國農民專業合作社登記依法達204.4萬，是2007年的78倍，尤其是近五年的平均增長率為37.2%，平均每個村都有三個農民合作社；覆蓋戶籍人口達11759萬戶，占總人口的48.1%?？偣藏暙I46768億元，是2012年底的4.2倍。

■ 我國農民合作社管理存在的問題及分析

（一）農民合作社規模小，輻射能力弱

很多農民合作社生產規模小、散、低，生產服務品類單一，產業鏈層次低，品牌影響小，市場競爭力弱，發展后勁不足，輻射能弱。造成該種現象的原因一是因為土地流轉、地域特點、親緣人緣關系等原因，造成有些合作社只限于本村范圍，社員人數少；此外也包括自然、資本、人力等資源的匱乏，難以擴大規模。

（二）缺乏內外部監督機制，管理不規范

一些農民合作社權利基本控制在少數人手里，合作社的組織設置跟不上市場的變化，社員對其管理經營參與度不高、參與能力弱，各種關系復雜不透明，一些合作社“名存實亡”，缺乏有效的決策、執行和內外監督制度，治理機制、盈余分配等制度難落實，阻礙了合作社的規范運行。造成此類現象的原因，一是社員整體素質偏低，對合作社管理規章制度了解的不夠，缺少參與管理的積極性，民主管理和誠信觀念不強，二是缺乏嚴格的審計和考核制度，經營失誤追究、問責機制不健全，合作社退出機制不健全。

（三）資金短缺是農民合作社發展的掣肘

大多數農民合作社在生產經營過程中都能感覺到資金緊張和缺乏，比如在購買農資和設備、改善基礎設施、延伸產業鏈、擴大規模、開拓銷售市場等方面都受到資金短缺的限制，資金制約了農民合作社的發展壯大。究其原因，一是合作社的快速發展對資金的需求龐大，但是財政資金有限；二是國家在農村土地房屋可作為抵押物、可作為股份入股、可作為融資物等方面的政策還不夠明確，合作社缺乏有效的抵押物、規模不大、合作社產權不明晰、財務管理不規范、經營效益一般，這些都將導致合作社向銀行貸款和融資困難。

（四）農民合作社勞動力和人才匱乏現象嚴重

近年來，隨著我國城市化進程的加快和人口老齡化的加劇，農村青壯年多以進城務工、經商、生活為主，農村留守人口多在50歲以上。同時，因為大多是老年人，他們的文化水平和專業水平有限，大多數農民合作社在管理和接受新事物的能力是有限的，難以具備生產和銷售的研究分析、規劃能力，缺乏營銷理念和手段，品牌和創新意識較弱，市場競爭意識不強，不能把握市場經濟。這些都在某種程度上影響了農民合作社績效水平的提高，農民合作社需要懂管理、有創新意識的優質管理、管理、技術、營銷等方面的人才和勞動力。

（五）農民合作社科技應用和創新水平不夠

農民合作社在生產經營過程中對新技術的應用和創新能力不夠，比如在生態循環科技、土壤改良、病蟲害防治、新媒體營銷等方面缺乏技術指導和研究，比如近年隨著電子商務的發展，一些合作社也建立了自己的網站、微信公眾號等，但是內容少、更新慢，線上銷售基本上是形同虛設。這些主要受合作社管理者和經營者自身文化水平低，缺乏掌握現代新技術人才的影響。

■ 政策建議

（一）政府引導農民合作社規范運行

政府應作為引導者、指導者、服務者的角色對合作社進行指導和服務，而不應該參與到合作社的具體經營過程中，減少對合作社的行政干預。同時，政府應及時完善合作社相關法律法規，從法律制度上為合作社提供制度保障。此外，政府應加大對合作社發展的政策支持，實施長期的減稅、免稅等稅收優惠政策，減輕合作社的稅負；加大對合作社的財政支持力度，細化財政補貼政策。

（二）引入審計制度，建立嚴格的內外監督

強化內部監督制度，完善法人結構，建立信息公開制度，建立決策和審查監管程序。通過各種宣傳媒體向合作社成員宣傳相關法律條例和政策，增強其對合作社制度的了解，強化其主人翁意識，調動社員參與合作社決策、管理、監督的積極性和主動性。引入審計制度加強合作社的外部監督，成立專門的機構負責合作社的審計，對其財務情況、經營情況、管理者等進行定期的審計，向社員公開審計結果，并責令對審計問題進行整改，然后再審計，對于審計不通過的制定有針對性的處罰措施。

（三）開展多種形式的金融服務解決融資問題

支持農村金融服務業的發展，推動商業銀行普惠金融的發展，建立真正為農民提供金融服務的正規農村信貸合作金融組織，形成多層次的農村金融體系。鼓勵金融機構開發與農民合作社經營情況相適應的各種信貸產品，比如發展訂單融資、應收賬款融資、保單質押貸款等。

（四）建立人才引進、培訓體系和人才激勵機制

建立和完善人才引進、培訓體系和人才激勵機制，創造一個良好的環境。通過農業就業和創業的社會保障、項目支持、金融服務、土地轉讓和政府補貼，鼓勵和吸引各類專業人士，鄉鎮人才、大學生、年輕和中年的人回到他們的家鄉尋求就業和創業在農村地區。

（五）加大農民合作社的科技應用和創新水平

近年來，隨著互聯網的迅速發展，特別是新冠疫情發生以來，生、產、銷的問題聯系之緊密，而互聯網則是一個很好的突破口，消費者可以通過互聯網的方式直觀的看到商品的同時還能看到它的產出及生產過程等，一定程度上不僅可以增加消費者的信任度，同時也為我們的銷售打開了渠道。所以生產經營過程中要在提高新技術應用的同時，還要緊跟時代的潮流，注重創新能力的提高。