落地生根：一項制度創新的現實思考

本社記者 張君

>>學術研討會現場 作者供圖

我們無論干什么事情，首先要思考：我是誰？為了誰？依靠誰？在討論認罪認罰案件中值班律師如何實現有效參與這個問題時，值班律師是誰？值班律師為了誰？值班律師依靠誰？

在大名府檢察論壇暨“認罪認罰案件值班律師有效參與”學術研討會上，參加演講和討論的檢察官、法官、教授、律師、學者紛紛提出了自己的答案，可以說各具特色、各具風采、各領風騷、各具內涵。

值班律師的由來：我是誰？

最早確立值班律師制度的國家是英國，英國在19世紀70年代開始發展治安法庭值班律師計劃，現世界各國有不同的運作方式。我國于2006年河南省焦作市修武縣啟動法律援助值班律師試點項目。

值班律師制度一方面可以保障被追訴者對案件的知情權、程序的選擇權及認罪的自愿性。實踐中，公安和司法機關對被追訴人的告知一般只是流于書面形式，較少涉及犯罪事實和定罪量刑。此外，被追訴人往往為爭取好的認罪態度而無法真正行使程序選擇權，更談不上認罪認罰的自愿性。值班律師的介入可以提供專業的建議，幫助被追訴人理智地行使自己的選擇權，盡可能保證認罪認罰的自愿性。另一方面律師值班制度可以充分表達被追訴人訴求，通過協商實現被追訴人利益最大化。認罪認罰從寬制度在簡化訴訟流程、提高訴訟效率和獲得從寬量刑補償之間尋求平衡，以程序的選擇權讓被追訴人利益最大化。值班律師可以從專業的角度表達被追訴人的訴求，以平等姿態與被追訴人協商，從而保證認罪認罰從寬制度的合理運行。

基于我國當前刑事辯護率總體較低，許多案件犯罪嫌疑人、被告人尚無法獲得律師的幫助，導致辯護權無法有效行使的問題，速裁程序和認罪認罰從寬制度試點中，建立了法律援助值班律師制度。2017年，最高人民法院、司法部又聯合出臺《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，規定適用簡易程序、速裁程序審理的案件，被告人沒有辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。實踐證明，值班律師制度對認罪認罰從寬制度的有效運行發揮了重要作用。2018年10月，刑事訴訟法修改確立了值班律師制度。刑事訴訟法第三十六條第一款規定：“犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人，法律援助機構沒有指派律師為其提供辯護的，由值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助。”

參加“認罪認罰案件值班律師有效參與”學術研討會的許多專家學者認為，目前，我國刑事審判領域“案多人少”矛盾突出，案件結構輕緩化趨勢嚴重，認罪認罰從寬制度是緩解當前矛盾的一項重大司法改革。而值班律師制度又是認罪認罰從寬制度適用過程極其重要的一環，值班律師制度的建立，是我國刑事訴訟領域的重大立法進步，充分發揮法律援助值班律師在以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬制度改革試點中的職能作用，對在更高層次上實現控制犯罪和保障人權的平衡、司法公正與司法效率的平衡具有重要意義，是我國在法治中國建設過程中的一項重要制度，是提高國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。

隨著國家治理體系和治理能力的不斷深入發展，值班律師制度在我國法治進程中承擔著不可替代的作用，有利于維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，并與國家“推進以審判為中心的訴訟體制改 革”和“完善認罪認罰從寬制度”相互配合，為我國的“刑事辯護全覆蓋”向縱深推進注入了新的活力成為推動我國辯護制度發展的第三種力量，維護司法公正，提高司法效率，讓人民群眾在每個案件中都能感受到公平正義。

>>最高人民檢察院第一檢察廳檢察官周穎博士作者供圖

>>中國政法大學教授趙天紅 作者供圖

值班律師的職責：為了誰？

知道了值班律師是誰，接下來再說說值班律師為了誰？如何履行職責？有哪些權利？

值班律師制度作為2018年刑事訴訟法修改所設立的新型制度之一,在司法實踐中發揮著重要作用。值班律師的角色定位如何、具體訴訟權利有哪些、如何發揮檢察主導作用、維護值班律師訴訟權利等方面內容，均是關乎該制度在司法實踐中落地生根的重大問題。

雖然自試點到刑事訴訟法都將其定為“法律幫助人”，但參會專家學者對此認識不一。最高檢第一檢察廳周穎博士通過梳理值班律師的發展歷史，認為我國值班律師的角色定位在辯護人與法律幫助人之間處于搖擺狀態，法律與司法解釋的規定并未始終如一。2019年10月，最高人民檢察院聯合最高人民法院、公安部、司法部等單位發布了《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》。在修改后的刑事訴訟法的規定基礎上，對值班律師的工作職責等作出進一步細化，主要體現在：一是依法保障犯罪嫌疑人、被告人獲得法律幫助權；二是明確在檢察機關可以派駐值班律師；三是細化值班律師的職責；四是賦予值班律師閱卷權；五是明確法律幫助的界限；六是拒絕法律幫助的處理。

中國政法大學刑法研究所所長趙天紅教授認為，值班律師的角色定位既相當于“急診科醫生”，面對不特定群體對犯罪嫌疑人提供緊急的法律幫助，也可以針對特定的犯罪嫌疑人、被告人作為認罪認罰程序中的法律幫助人，從程序選擇等方面提供解釋和建議，雖為程序性幫助，但認罪認罰程序的選擇在一定程度上是對犯罪嫌疑人實體權利的處分。值班律師在行使上述不同職責時，權利應有所區別。

河北經貿大學研究生范亞龍認為，認罪認罰案件中的值班律師作用應當定位為特殊的法律援助，而非僅僅是法律幫助人。

王利軍表示，認罪認罰從寬制度的選擇實際上源于被追訴人對自己權利的讓渡，但是權利的讓渡是有限度的，如果剝奪律師的閱卷權、會見權和出庭辯護權等實體權利，律師參與的效益則會大打折扣。

邯鄲市中級法院院長戴景月認為值班律師的法律幫助者地位并非是其角色定位，而是其作用發揮，在角色定位上應確立為“準辯護人”。

邯鄲市律協副會長宋振江律師認為，從認罪認罰從寬制度的運行要求來看，值班律師的“辯護人”定位，是其有效參與的基本要求。

在探討值班律師有哪些權利時，河北省律協會長張金龍律師指出，要進一步界定值班律師的權利與義務，明確值班律師可以行使包括閱卷權、會見權、調查取證權等在內的基本訴訟權利。

中國政法大學教授衛躍寧指出，值班律師的訴訟權利應當根據被告人權利保護的必要性有所區分，對于可能判處三年以上有期徒刑的案件，應當準用辯護人的權責規定，允許其出庭辯護。

趙天紅教授認為，值班律師在認罪認罰程序中相當于準辯護人的角色，雖然刑事訴訟法沒有明確其辯護人的地位，但是“兩高三部”的司法解釋規定了值班律師的閱卷權、會見權，在一定程度上彌補了立法的缺陷，但從根本上說，立法的修改仍然是必要的。

河北經貿大學法學院副教授張永進博士認為，值班律師類似于急診科醫生，應當賦予其一定的“處方決定權”，其訴訟權利與一般辯護人沒有區別。

河北經貿大學法學院教授王利軍表示，認罪認罰從寬制度的選擇實際上源于被追訴人對自己權利的讓渡，但是權利的讓渡是有限度的，如果剝奪律師的閱卷權、會見權和出庭辯護權等實體權利，律師參與的效益則會大打折扣。

河北天嘉律師事務所主任段林國律師指出，當前值班律師面臨辯護權利保障不力的問題，應當規定值班律師的閱卷權、在場權、參與量刑協商權，給予值班律師基本的職業尊重。

值班律師的保障：依靠誰？

在研討會上，如何強化值班律師權利的保障成了熱門話題。那么，值班律師權利依靠誰來保障呢？

近年來，各級檢察機關充分認識律師在法治建設中的重要作用，尊重和支持律師依法履行職責，依法為當事人委托律師和律師履職提供相關協助和便利。不僅相繼出臺了保障律師權利的若干規范性文件，還在2019年7月至2020年1月，在全國檢察機關部署開展了保障律師執業權利專項監督行動，表明檢察機關落實律師權利保障不僅僅是紙上的規定，更貫徹到基層實踐當中?？傮w上看，經過法律的修訂完善、律師權益保障制度的建立，律師執業會見、閱卷、質證、調查取證難等問題已經有所緩解，但認罪認罰從寬制度中律師作用發揮不夠。

邯鄲市檢察院檢察長張尚震指出，檢察機關在認罪認罰從寬制度中的主導作用表現之一就是作為律師權利的維護者、保障者和救濟者角色。

作為擁有百萬人口、千年古城的河北大名，大名縣檢察院在2019年共辦理刑事案件636件，但只有109件犯罪嫌疑人委托了辯護律師，還有527件無辯護律師。司法行政部門在大名縣檢察院安排值班律師8人，按照上述方法推算，每個律師一年要承擔約60件案件，這不得不說任務繁重。因此，大名縣檢察院高度重視對律師的執業權益保障，針對律師反映強烈的會見難、閱卷難、辯護難和律師知情權、申請權、申訴權、收集證據權、庭審質證權等受到侵犯和阻礙問題，為切實保障律師權益，在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，出臺了《依法保障辯護律師執業權利的意見》，制定了依法保障律師執業權利措施，著力解決當前律師權利保障中存在的突出問題。這是河北省首部保障律師辯護權利規范性文件，對于保障律師執業權利，促進司法公正具有重要意義。目前《意見》正在通過檢律協商、督導檢察、陽光檢察等方式予以落實。

在談到值班律師權利保障時，中國政法大學教授郭志媛指出，值班律師制度解決了刑事辯護的“最初一公里”問題，其權利保障，應當由相關部門制定配套文件，協同推進，確保落實。

中國政法大學教授吳宏耀認為，在認罪認罰自愿性的保障制度上，必須要從兩方面去看待：第一，它是一種保障制度，而不是保證制度。第二，值班律師只是保障制度之一，檢察院、法院同樣負有自愿性的保障義務。

河北經貿大學教授張凡呼吁，在值班律師的權利保障上，作為法律監督機關的各級檢察部門應當積極作為，勇于擔責，承擔重任。

看來，值班律師權利要得到保障，還有很長的路要走。